新形勢下加強學(xué)生校服監(jiān)管推進高質(zhì)量發(fā)展的思考

趙銀豆

(四川省纖維檢驗局,四川 成都610015)

古人云：“禮儀之始在于正衣冠”。學(xué)校,作為教書育人的場所,也是禮儀教育的集中地。而校服不僅是學(xué)校統(tǒng)一學(xué)生們的著裝,方便校園管理的工具,更重要的它是禮儀教育的重要組成部分,是德育教育和美育教育的重要載體,是展現(xiàn)文化的窗口,代表著學(xué)校的形象和學(xué)生們的精神氣質(zhì)[1]。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài),發(fā)展方式由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,新經(jīng)濟新模式的不斷出現(xiàn),給市場監(jiān)管提出了新的要求。學(xué)生校服的質(zhì)量影響著很多學(xué)生的切身利益,涉及方方面面,校服的質(zhì)量問題備受社會關(guān)注,事關(guān)學(xué)生的身心健康,其樣式影響學(xué)生的外在形象和內(nèi)在氣質(zhì)。黨的十八大以來,國務(wù)院提出了“放管服”改革[2],簡政放權(quán)是民之所望、施政所向。我國市場監(jiān)管機構(gòu)改革取得新進展,傳統(tǒng)監(jiān)管方式發(fā)生了質(zhì)的變化,其監(jiān)管模式更加突出“事中事后”監(jiān)管。加強校服的監(jiān)管,提高校服質(zhì)量,讓校服服務(wù)教學(xué),提高學(xué)生審美能力,促進學(xué)生健康成長,是學(xué)校、學(xué)生、家長共同所希望的。

1 校服管理存在的問題及分析

1.1 學(xué)生校服穿著現(xiàn)狀

近年來,運動校服可以說是一統(tǒng)天下,多數(shù)地方明確要求學(xué)生上體育課必須穿運動服。運動服比較松垮,樣子、顏色基本都一樣,特色不明顯。其中中學(xué)生校服有春夏和秋冬各兩套服裝。春夏裝中,男校服為襯衫或T恤、長褲占超過九成,其他為襯衫或T恤、短褲。女生的校服T恤、長褲八成以上,其他為T恤、短褲或者T恤、短裙。秋冬裝中,男生女生校服大部分是運動款,以紅、深藍、白色為主。中學(xué)生校服要穿3年,但就是在這3年,中學(xué)生快速發(fā)育,一年四季一直循環(huán),參加各種活動,出席不同場合,以及上體育課,但學(xué)校對校服并沒有其他要求,可以說是怎么穿都行。

1.2 學(xué)生校服監(jiān)管中存在的問題

1.2.1 校服市場亂象叢生

檢查發(fā)現(xiàn),很少在生產(chǎn)廠家看到學(xué)生校服的原輔材料進貨記錄和檢查驗收記錄,沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進行標(biāo)注標(biāo)識,出廠前很少辦理具有法定檢驗檢測機構(gòu)頒發(fā)的檢驗合格證明。監(jiān)管中還發(fā)現(xiàn)一些校服廠家管理水平、制作水平不高,工藝粗糙,基本不具有合格生產(chǎn)學(xué)生校服的能力,難以保證質(zhì)量,甚至部分廠家缺乏合法的經(jīng)營資質(zhì),屬于小作坊；學(xué)生校服銷售商及學(xué)校履行驗收、檢查、記錄職責(zé)不到位,采購程序不合適,招投標(biāo)程序不規(guī)范。一些銷售商上游沒有廠家支撐,個別在采購中弄虛作假,提供假檢驗報告,采取低價惡性競爭等手段,嚴(yán)重打亂了學(xué)生校服市場的秩序。價格監(jiān)管不力,存在胡亂定價的現(xiàn)象。

1.2.2 監(jiān)管手段比較單一

隨著信息化快速發(fā)展,僅靠傳統(tǒng)的監(jiān)管手段,已不能適應(yīng)目前的校服市場。具體體現(xiàn)在加工場所的隱蔽性、生產(chǎn)加工的環(huán)節(jié)細化、校服流通方式,特別是通過電子商務(wù)開展的校服銷售更是交易證據(jù)提取困難等。目前的監(jiān)管仍然停留在專項檢查、抽樣檢查等傳統(tǒng)的監(jiān)管模式中,難以形成精準(zhǔn)的監(jiān)管體系。

1.2.3 監(jiān)管模式不適應(yīng)監(jiān)管對象

雖然市場監(jiān)管已經(jīng)全面推行“雙隨機一公開”的監(jiān)管模式,但對于校服監(jiān)管而言不太適合。雙隨機強調(diào)抽查,這意味著有很多校服企業(yè)能逃脫監(jiān)管,所以他們?nèi)匀凰翢o忌憚地生產(chǎn)著問題校服。雖然每年都要開展專項整治,重點打擊違法行為,但不可能做到全覆蓋或?qū)崟r監(jiān)管。

1.2.4 監(jiān)管力量過于分散

學(xué)生校服的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長,涉及面廣,就監(jiān)管部門而言就有4～5個,但這些部門由于監(jiān)管的封閉性而無法形成監(jiān)管合力。案件線索機制也不健全,一方發(fā)現(xiàn)問題、多方共享、聯(lián)合辦案尚未形成常態(tài)。從執(zhí)法力量配備來看,幾個部門加起來有幾十個人,但各司其職,各有重點。這些都導(dǎo)致了執(zhí)法力量的分散,無法形成監(jiān)管合力。

目前，企業(yè)的財務(wù)管理模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，原有的直線管理的模式已經(jīng)不再受歡迎，而逐步的變?yōu)槎鄻踊臓顟B(tài)，財務(wù)管理的權(quán)限、團隊之間的合作等方面都會相應(yīng)發(fā)生變化，這也就導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理的職能更加多樣化，各部門間的聯(lián)系也更為緊密。這也對財務(wù)管理人員的責(zé)任意識、管理意識以及能力提出了更高的要求。

1.3 原因分析

1.3.1 法制意識不強,違法成本比較低

在我國普遍存在著違法成本過低的問題。特別是民生領(lǐng)域,一些不法商人屢次違法,他們認為法律禁止的行業(yè)必然是暴利行業(yè),一旦違法,只要交錢了事,根本不把法律放在眼里。違法成本低導(dǎo)致了違法案件頻發(fā),特別是食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域問題屢禁不止。學(xué)生校服事關(guān)青少年的健康和無數(shù)家庭的利益,應(yīng)該引起政府部門的高度重視。

1.3.2 監(jiān)管觸角不到位,存在監(jiān)管空白

由于學(xué)生校服采購覆蓋生產(chǎn)廠家、供貨商再到學(xué)校的全過程,監(jiān)管部門無法及時到位,處在監(jiān)管部門的真空區(qū)域,形成了監(jiān)管覆蓋的缺失,這些問題為學(xué)生校服安全埋下了隱患。此期間學(xué)生校服可以橫行無阻進入學(xué)校,加之教育部門驗收不嚴(yán),失去了監(jiān)管的最后一道防線,導(dǎo)致整個監(jiān)管鏈條斷裂。雖然工商部門肩負流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,其監(jiān)管方式僅為專項檢查和消費者投訴,在專項檢查中只能發(fā)現(xiàn)已經(jīng)上架的產(chǎn)品,對廠家和進入學(xué)校后的產(chǎn)品無處查起；消費者投訴方面,學(xué)生家長怕引起學(xué)校的誤會也不積極投訴,導(dǎo)致了流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的減弱。一直以來,我國缺少學(xué)生校服監(jiān)管的法規(guī),也沒有一個統(tǒng)一的校服規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)監(jiān)部門對校服質(zhì)量的監(jiān)管只能納入到對生產(chǎn)廠家的監(jiān)管中。

1.3.3 準(zhǔn)入比較寬松,從業(yè)者參差不齊

近年來,國家大力實施簡政放權(quán),很多前置事項改為后置或者備案事項,部門準(zhǔn)入門檻降低,涌入大量從業(yè)人員。在學(xué)生校服領(lǐng)域,有些人員法律意識淡薄,道德缺位。個別生產(chǎn)廠家無視產(chǎn)品質(zhì)量,終端市場也有商業(yè)賄賂出現(xiàn),全國查辦的案件中涉及校服利益交換的呈逐年上升趨勢。

2 行政管理部門對校服監(jiān)管主要做法及方式

2.1 質(zhì)檢部門源頭監(jiān)管

近年來,國家實行質(zhì)量興國戰(zhàn)略,加大質(zhì)量問題的查處力度,通過信息化手段對小作坊進行嚴(yán)厲打擊,不斷加大違法成本。在此過程中,相關(guān)部門對存在問題的廠家進行查處,一定范圍內(nèi)遏制了質(zhì)量的下滑。

2.2 工商部門流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

2.3 教育部門末端監(jiān)管

教育部門在校服采購程序和供貨商選擇上采取了積極有效的防范措施。改變了學(xué)校自主采購的方式,采取了通過財政系統(tǒng)進行集中采購,同時對校服供貨商提出要求,最大可能地減少了層級,透明了采購流程,同時還積極征求學(xué)生、老師、家長的意見,在款式、顏色上更加活潑。

3 對策建議

3.1 全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管

全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式,提前制定雙隨機任務(wù)清單,利用雙隨機搖號系統(tǒng),隨機抽取市場主體,隨機分組執(zhí)法人員,通過預(yù)定的比例,現(xiàn)場核查原料、進貨、驗收情況、質(zhì)量控制情況、出廠檢驗情況等,同時要加強宣傳,加強內(nèi)部控制；建立學(xué)生校服專項標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督和宣傳相結(jié)合,幫助生產(chǎn)廠家加深對標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章的理解,進一步提高質(zhì)量意識,為提高學(xué)生校服質(zhì)量發(fā)揮積極作用。由于監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變,工商部門要加大宣傳力度,鼓勵校服使用者通過投訴啟動執(zhí)法程序,通過投訴解決校服質(zhì)量問題。

3.2 開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法

學(xué)生校服管理是一個既系統(tǒng)又專業(yè)的工程,分為前期設(shè)計、投入生產(chǎn)、集中采購、質(zhì)量監(jiān)督、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。各部門具體分工為：教育部門做好校服的管理工作及業(yè)務(wù)指導(dǎo),配合有關(guān)部門做好產(chǎn)品抽檢和執(zhí)法檢查；質(zhì)監(jiān)部門做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)監(jiān)工作；工商部門做好流通環(huán)節(jié)質(zhì)監(jiān)工作。學(xué)生校服每個環(huán)節(jié)主體涉及的部門,內(nèi)容有獨立有交叉,互相聯(lián)系,需要多部門共同聯(lián)動監(jiān)管解決。探索各部門聯(lián)席會議制度,定期組織聯(lián)席會議,建立聯(lián)絡(luò),共同制定措施,加強監(jiān)管,協(xié)調(diào)重大問題,改進工作。具體來說,質(zhì)監(jiān)重點監(jiān)管中標(biāo)企業(yè),監(jiān)管重點是面料、校服、出廠手續(xù)等。教育部門與供貨商建立聯(lián)系,建立校服送檢制度。一旦發(fā)現(xiàn)校服有問題,采購單位要與生產(chǎn)廠家交涉,按照合同辦事,積極開展退賠工作。學(xué)生校服供應(yīng)商銷售無法保障質(zhì)量的產(chǎn)品或產(chǎn)品中摻雜摻假、以次充好或者不合格冒充合格的產(chǎn)品,由質(zhì)監(jiān)、工商按照分工依法監(jiān)管,情節(jié)嚴(yán)重的取消準(zhǔn)入資格。

3.3 教育主管部門發(fā)揮作用

普通學(xué)校和民辦學(xué)校的校服由教育部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織采購。有特殊要求的可在教育部門的批準(zhǔn)監(jiān)督下,參照采購辦法用競爭性談判的辦法進行。針對學(xué)生身體變化快、活潑好動的特點,企業(yè)建立承諾制度,公布服務(wù)電話,加強零售點的管理,提供個性化服務(wù),提高服務(wù)水平。相關(guān)機構(gòu)的人員在校服采購中,如存在違反程序、收取回扣等行為,由教育主管部門進行處理。要加強教師、學(xué)生、家長的教育管理,對校服實行集中采購,防止個別教師私自聯(lián)系,造成校服質(zhì)量的下降。校服監(jiān)管關(guān)系到每個家庭,作為校服監(jiān)管部門應(yīng)該堅持“一切以人民為中心”,從學(xué)生的利益出發(fā),以審慎的心態(tài)面對內(nèi)外部環(huán)境的挑戰(zhàn),主動服務(wù),切實聽取各方面的意見,建立聯(lián)合執(zhí)法機制,互相聯(lián)動,破解新問題,迎接新挑戰(zhàn)。要積極創(chuàng)新服務(wù)理念,適應(yīng)學(xué)生的成長,滿足家長的需求。校服作為一種特殊的服飾,它不僅具有普通服飾所具有的基本功能,而且它還具有獨特的教育意義[3],它是校園文化氛圍的重要組成部分,能夠展現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念和文化特色。

3.4 關(guān)于新時期校服監(jiān)管機制的考慮

首先要結(jié)合機構(gòu)分類改革的關(guān)鍵機遇,讓全社會都知道校服的監(jiān)管部門是市場監(jiān)管局,這個機構(gòu)將肩負起責(zé)任。在未來家長可以使用報紙、雜志、廣播、電視、微博、微信等有效手段,將“消費維權(quán)進校園”等活動結(jié)合起來,讓它們滲透到人們的心中。要充分用好用足《教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于進一步加強中小學(xué)生校服管理工作的意見》[4](教基一〔2015〕3號)文件,進一步對管理部門提出意見,由于中小學(xué)生校服主要由地方教育部門主管,所以,教育部門和校服供應(yīng)商應(yīng)保持溝通和聯(lián)系。

學(xué)生校服質(zhì)量,關(guān)乎學(xué)生健康,人人有責(zé)。但學(xué)生校服質(zhì)量問題根源涉及很多方面,質(zhì)量提升不是短時間能解決的,也不是哪個部門能解決的。守住安全底線需要教育、市場監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度,并與生產(chǎn)企業(yè)、校方、家長共同參與解決。要通過提高校服質(zhì)量管理意識、健全校服質(zhì)量監(jiān)管機制、加大校服質(zhì)量懲處力度、構(gòu)建校服質(zhì)量共治體系等措施進一步加強校服質(zhì)量監(jiān)管[5]。各地政府應(yīng)明確強調(diào)保障校服質(zhì)量安全的要求,積極夯實保障校服質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中小學(xué)生校服質(zhì)量監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)多,需要多部門多機構(gòu)緊密配合,教育與市場監(jiān)管要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。教育部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)校服監(jiān)管責(zé)任,牽頭完善多部門聯(lián)動工作機制[6]。市場監(jiān)管部門對校服進行全方位監(jiān)管,從廠家到銷售商實現(xiàn)無縫監(jiān)管,不斷改善校服質(zhì)量。推動健全校服技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范校服采購秩序,提高教師、家長、學(xué)生民主參與程度。構(gòu)建多部門聯(lián)動的工作機制,對提高校服品質(zhì)、保障學(xué)生安全、充分發(fā)揮校服育人作用具有重要意義[7]。要按照四部委的文件要求,檢測機構(gòu)要主動做好技術(shù)服務(wù),注重科學(xué)界定自己的檢測數(shù)據(jù)。制服的質(zhì)量檢查周期短,大而集中,只有一個技術(shù)檢驗機構(gòu)無法按時、按量完成“雙檢”任務(wù)。針對校服生產(chǎn)加工企業(yè)的實際特點,監(jiān)管部門要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貦z驗機構(gòu)的作用,努力適應(yīng)校服監(jiān)管新形勢[8]。

4 結(jié)語

學(xué)生校服產(chǎn)品涉及千千萬萬的學(xué)生家庭,其產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到學(xué)生的健康成長,其樣式影響學(xué)生的形象和氣質(zhì)養(yǎng)成。建立和完善學(xué)生校服管理制度,確保其品質(zhì),發(fā)揮其育人和審美功能,保障廣大學(xué)生健康成長,是學(xué)生、家長、學(xué)校的共同愿望。這就要求政府及教育、市場監(jiān)管等部門緊密協(xié)調(diào),健全各項制度,不斷提升學(xué)生校服管理水平,努力構(gòu)建讓社會放心的學(xué)生校服管理服務(wù)體系。