鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下傳統(tǒng)村落活態(tài)保護(hù)與策略研究*
——基于河南X縣的實(shí)證分析

◎徐 曼

一、概念解讀

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨全民的重心，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次寫入政府工作報(bào)告中，上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。河南是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有其普遍性特征也有其特殊性特征，在這個(gè)“惠及蒼生”的國(guó)家戰(zhàn)略下，作為廣袤原野上的明珠——傳統(tǒng)村落，再次被世人關(guān)注。傳統(tǒng)村落銘記著地域風(fēng)貌的演變軌跡，是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。

（二）傳統(tǒng)村落

傳統(tǒng)村落，通常指建村歷史上百年，有一定的自然資源，在長(zhǎng)期相對(duì)封閉的環(huán)境里，以村民為主體的自然生產(chǎn)生殖繁衍形成的聚落，承載著大量的物質(zhì)、文化遺存，至今仍為人們服務(wù)的村落。傳統(tǒng)村落是鄉(xiāng)村聚集的生產(chǎn)生活基地，經(jīng)歷百年自然環(huán)境、政治文化的變革，積淀了深厚的歷史記憶、文化和美學(xué)價(jià)值，是農(nóng)耕文明遺留下來的最大遺產(chǎn)。

2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合推出了“傳統(tǒng)村落”評(píng)選制度，從建村年代、傳統(tǒng)建筑保存程度、空間格局完整程度和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活躍程度四大領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)定，同年9月，傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展專家委員會(huì)第一次會(huì)議決定，將習(xí)慣稱謂的“古村落”改為“傳統(tǒng)村落”，突出其文明價(jià)值及傳承的意義[1]。但隨著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，傳統(tǒng)村落不斷凋敝，相關(guān)專家學(xué)者奔走呼告，自2012年12月17日起，國(guó)家經(jīng)過了史上規(guī)模最大的傳統(tǒng)村落摸底，至2016年12月9日為止，全國(guó)先后四批，評(píng)出4153個(gè)入圍國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，涵蓋全國(guó)所有省272個(gè)地級(jí)市、43個(gè)民族。其中河南省有124個(gè)村落納入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，占全國(guó)傳統(tǒng)村落目錄總量的3%?？v觀這四批的國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，平頂山、信陽地區(qū)較多，分別26個(gè)、22個(gè)，占河南地區(qū)的19.4%、17.7%（見表1所示）。河南省也積極投入傳統(tǒng)保護(hù)中，自2013年6月21日起，至2018年1月18日，分五批評(píng)出811個(gè)入圍省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄。目前國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織開展第五批國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄的評(píng)審工作，此項(xiàng)工作完成后，全國(guó)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)村落評(píng)選整理建檔階段將全部結(jié)束。

表1 河南省國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷屆傳統(tǒng)村落統(tǒng)計(jì)

二、傳統(tǒng)村落發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

鑒于傳統(tǒng)村落保護(hù)的時(shí)間的亟需性、時(shí)空的廣泛性、內(nèi)容的龐大性，大量建筑、宗祠、景觀要素等物質(zhì)古跡需要修繕、維護(hù)和保存，自2014年起，至2018年，由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，在國(guó)家傳統(tǒng)村里名錄里，選擇歷史遺存多、價(jià)值較高、保護(hù)難度較大的村落申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助。先后有3664個(gè)村落受益，每個(gè)村落平均補(bǔ)貼300萬元，約計(jì)110個(gè)億（其中不包括一村一議補(bǔ)助政策），其中河南省共108個(gè)村落納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍（見表2所示）。河南省財(cái)政自近2年，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)先后補(bǔ)助145個(gè)村落，其中，2018年公布50個(gè)傳統(tǒng)村落，每個(gè)補(bǔ)助200萬元共計(jì)1個(gè)億。

表2 河南省傳統(tǒng)村落獲中央財(cái)政、省財(cái)政支持情況（數(shù)據(jù)源自國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)）

近10年里，在中央和地方一攬子政策激勵(lì)和支持下，傳統(tǒng)村落快速消失的局面得以遏制，村落文化遺產(chǎn)、生產(chǎn)生活條件、防災(zāi)安全保障、保護(hù)管理機(jī)制的保護(hù)和建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)到。同時(shí)，在此階段也出現(xiàn)了很多問題。

1.“空心化”現(xiàn)象依然存在。大部分的傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作，由政府主導(dǎo)開展，造成發(fā)展活力不夠，保護(hù)和利用形式不夠靈活，傳統(tǒng)村落當(dāng)代的生產(chǎn)價(jià)值仍未被激發(fā)，新生居民依然外出務(wù)工，村內(nèi)老年人和小孩居多，村落活力不夠。

2.政府政策落是權(quán)責(zé)不明，村內(nèi)物質(zhì)遺存產(chǎn)權(quán)不明。傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作繁瑣龐大，落實(shí)起來需要各個(gè)行政部門的協(xié)同努力，共同創(chuàng)新方可解決。村落內(nèi)老建筑產(chǎn)權(quán)不明，修繕需要向政府報(bào)批，才可獲得部分資金支持，這對(duì)于實(shí)際修繕開支來說杯水車薪，村民無力承擔(dān)。

3.一定數(shù)量的傳統(tǒng)村落還處于“凍結(jié)式”保護(hù)模式，將一定區(qū)域內(nèi)歷史遺存“封存式”的保護(hù)起來，將原住居民搬遷至新規(guī)劃的居住區(qū)內(nèi)生活。這類政策失去了傳統(tǒng)村落保護(hù)的精髓，完全讓位于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)不完善，保護(hù)等級(jí)不夠精準(zhǔn)、分明，適用于地方性法律法規(guī)更為甚少。

4.“重物質(zhì)輕文化”現(xiàn)象嚴(yán)重。在傳統(tǒng)村落發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐中，大部分村落的特質(zhì)提取不深入、鄉(xiāng)愁把握不精準(zhǔn)，甚至一些地方出現(xiàn)了文化錯(cuò)位、照搬照抄、盲目復(fù)古、粗制濫造的現(xiàn)象，這些實(shí)踐是加速破壞傳統(tǒng)村落文脈、歷史風(fēng)貌，需要相關(guān)部門的強(qiáng)勢(shì)督導(dǎo)。有的村落僅僅提取該村落在一定歷史階段的文化特質(zhì)，有“以偏概全”的誤導(dǎo)。在傳統(tǒng)村落建檔立卡上，重視申報(bào)、項(xiàng)目資金和開發(fā)利用上，無“文化立檔”，村落文化立檔調(diào)查尚未列入政府保護(hù)體系。

三、河南新縣傳統(tǒng)村落保護(hù)與建設(shè)實(shí)證分析

信陽歷史悠久，地勢(shì)南高北低，地貌復(fù)雜，桐柏山和大別山交匯，西北-東南走勢(shì)，體間有多條黃河支流蜿蜒盤旋。2016年政府頒布的《信陽市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，在法規(guī)中加入了紅色資源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，是本省第一部地方性法律法規(guī)。目前，信陽地區(qū)有22個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落、103個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落，分別占據(jù)全省的18%、13%，受中央財(cái)政支持村落有7個(gè)，是鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的活躍區(qū)域。

新縣周河鄉(xiāng)西河村大灣（2014年國(guó)家級(jí)第三批）是該地區(qū)一個(gè)典型的傳統(tǒng)村落。位于信陽南部、大別山腹地、鄂豫兩省交接地帶，始建于元末明初年間，村落坐北朝南、山清水秀、布局合理，有700余年歷史的豫南民居，保留了大量石刻、木雕、磚雕等裝飾構(gòu)建，工藝精湛，文化底蘊(yùn)豐厚。

2013年11月，西河灣的規(guī)劃方案在清華大學(xué)建筑學(xué)院教授任羅德胤先生的主持下，帶領(lǐng)專業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，制訂了活態(tài)保護(hù)、可持續(xù)的系統(tǒng)開發(fā)策略。整體以現(xiàn)有村內(nèi)西河自然界定的北、南片區(qū)為格局依托，確立為“一帶、兩片、多景點(diǎn)”的風(fēng)貌整治方案。通過道路系統(tǒng)的整合完善、傳統(tǒng)建筑的保護(hù)治理等手段，將村落空間劃分為7大功能區(qū)，營(yíng)建竹海、青年潭、糧油文化博物館等特色景觀點(diǎn)，重視村民精神生活，農(nóng)歷每年正月十四在舉辦民間傳統(tǒng)舞獅會(huì)。

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，利用閑置山地、耕地發(fā)展油茶、葛根、板栗等特色農(nóng)業(yè)。激勵(lì)群眾成立合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以閑置的山場(chǎng)、耕地、房屋入股并參與分紅。合作社先后流轉(zhuǎn)山場(chǎng)、耕地4800余畝，完成1800畝低產(chǎn)茶油園改造，建立起200畝河北遷西優(yōu)質(zhì)板栗基地[2]，發(fā)展600畝葛根、金銀花種植園，實(shí)現(xiàn)了土地集約化和合理的產(chǎn)出利用效率，充分利用社會(huì)公益力量。借助“英雄夢(mèng) 新縣夢(mèng)”主題，規(guī)劃設(shè)計(jì)公益行活動(dòng)，先后整合2000多萬資金，依照規(guī)劃完成水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其人居環(huán)境得到明顯改善。

從開發(fā)效果來看，規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收益的帶動(dòng)相當(dāng)明顯。2014年至2016年，先后入選第四屆中國(guó)景觀村落名錄、最美歷史文化古村、成功舉辦了首屆國(guó)際鄉(xiāng)村復(fù)興論壇大會(huì)等，僅2015年十一期間，接待游客5.5萬余人。火熱的旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、民宿旅館等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，117戶407人（全村37%人口）貧困群眾因此脫貧。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下傳統(tǒng)村落的活態(tài)保護(hù)與策略研究

（一）活態(tài)保護(hù)

活態(tài)保護(hù)概念主要用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中，是相對(duì)于“靜態(tài)保護(hù)”的一種自組織式保護(hù)方式。在傳統(tǒng)村落保護(hù)的領(lǐng)域，它的內(nèi)涵是以村落的整體為單位，著力于對(duì)村落的自然環(huán)境、生產(chǎn)模式、村落歷史、民俗文化等資源用科學(xué)發(fā)展觀的原則，站在歷史長(zhǎng)河中的全局觀念下，精準(zhǔn)、深入把握村落特質(zhì)并適度擴(kuò)大。幫助村民引進(jìn)新的發(fā)展思路和制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，重視鄉(xiāng)土文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，讓在村民真正認(rèn)識(shí)村落文化價(jià)值，在創(chuàng)造和參與生產(chǎn)勞動(dòng)中，自覺傳承和更新，同時(shí)，這種精神文化反哺村落，使生在村落中的村民有歸屬感、價(jià)值感和自豪感。最后，活態(tài)保護(hù)概念不僅用在村落保護(hù)和利用規(guī)劃前期和中期，他是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程，還包括后續(xù)的跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理，包括對(duì)保護(hù)不力村落予以警示和退出機(jī)制。

（二）活態(tài)保護(hù)與策略研究

1.完善各級(jí)法律法規(guī)，重視地方法規(guī)的制定。明確保護(hù)要點(diǎn)、等級(jí)，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，將制定多部門全方位聯(lián)合的工作機(jī)制。制定明確的傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法。對(duì)古建筑修復(fù)項(xiàng)目、村內(nèi)古道修復(fù)與改造項(xiàng)目、村道硬化項(xiàng)目、衛(wèi)生改廁項(xiàng)目、污水治理項(xiàng)目、村莊綠化項(xiàng)目等列為資金重點(diǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目，分批次的落實(shí)下去。

2.明確政府各級(jí)權(quán)責(zé)，實(shí)行多級(jí)聯(lián)動(dòng)制度。由于傳統(tǒng)村落涉及面廣，具體在規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)、修繕的過程中，往往面臨著去溝通各級(jí)各部門的情況。切實(shí)建立各級(jí)各部門權(quán)責(zé)清單，實(shí)行一部們牽頭多部門聯(lián)動(dòng)，適時(shí)高效、適度創(chuàng)新制度。

3.適當(dāng)盤活土地等資源，激活村落生產(chǎn)力。長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)村落由于地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，造成“空心村”、特困村現(xiàn)狀，歸根結(jié)底，還是傳統(tǒng)村落失去生產(chǎn)價(jià)值。如何激活新時(shí)代的村落生產(chǎn)力，就需要轉(zhuǎn)變思路，適當(dāng)放手，盤活村內(nèi)資源。一套合理盤活機(jī)制和策略，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)地區(qū)來說，不僅能帶動(dòng)傳統(tǒng)村落本身，還能輻射周邊地域更新、促進(jìn)業(yè)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力凝聚等重大功效，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮其觸媒作用。

4.轉(zhuǎn)變思路，實(shí)現(xiàn)全域旅游。旅游業(yè)依然是傳統(tǒng)村落發(fā)展的主線，這幾年從鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）到鄉(xiāng)村觀光，刺激了傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輻射各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提高。深挖村落文化，無論在鄉(xiāng)村規(guī)劃還是產(chǎn)業(yè)提高方面，重視游客體驗(yàn)感與參與感的營(yíng)造，將旅游方式提升至村落度假，實(shí)現(xiàn)全域旅游。

5.重視村民利益保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公益力量。村民是傳統(tǒng)村落的物質(zhì)和文明的建設(shè)者和承載著傳播者，在保護(hù)與發(fā)展環(huán)節(jié)是重要的一類群體，他們的理應(yīng)作為利益的主體，他們的利益權(quán)益理應(yīng)被保護(hù)。合理配置產(chǎn)權(quán)股份，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，同時(shí)，注重組織公益事業(yè)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公益力量，培訓(xùn)新生業(yè)態(tài)。

6.結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+模式，打造智能村落。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，植入到村落規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建“云上村落”，使村落直接與世界鏈接，無論從保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展方面都有巨大意義；打造“鄉(xiāng)籌”平臺(tái)，將社會(huì)資源和人脈，通過項(xiàng)目植入傳統(tǒng)村落建設(shè)中；培育線下傳統(tǒng)村落志愿者，匯集該村落智庫(kù)，形成智能村落。