鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下田園綜合體發(fā)展機(jī)制構(gòu)建研究

◎孔俊婷 楊 超

改革開放以來，我國城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于諸多問題，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系中處于劣勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興已成我國當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。2017年，中央“一號(hào)文件”明確提出建設(shè)田園綜合體，十九大，習(xí)近平總書記提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，2018年更是將“鄉(xiāng)村振興”上升為國家戰(zhàn)略。中央明確提出，將通過田園綜合體為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民探索一套可推廣復(fù)制的、穩(wěn)定的生產(chǎn)生活方式，“鄉(xiāng)村振興”將更進(jìn)一步深化田園綜合體的內(nèi)涵，使其成為未來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。目前已有18個(gè)省市開展了田園綜合體試點(diǎn)工作，如何協(xié)調(diào)其發(fā)展影響因素，構(gòu)建適宜鄉(xiāng)村資源配置、能夠創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)，成為了當(dāng)下田園綜合體建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

一、田園綜合體概念解讀及特征分析

（一）概念解讀

田園綜合體是我國在城鄉(xiāng)一體化格局下，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系由分離走向融合和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出的鄉(xiāng)村開發(fā)工程，是促進(jìn)鄉(xiāng)村由過去被動(dòng)接受城市輻射帶動(dòng)轉(zhuǎn)向由內(nèi)在要素激活，由中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出的重大政策創(chuàng)新。

其概念是指：在我國鄉(xiāng)村，由政府、企業(yè)、農(nóng)民及村民組織推動(dòng)，依托廣袤的鄉(xiāng)村田園，基于美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，融入產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新、生產(chǎn)生活生態(tài)互動(dòng)、循環(huán)永續(xù)發(fā)展理念，通過鄉(xiāng)村風(fēng)情的保護(hù)提升、空間功能的有機(jī)復(fù)合、企業(yè)的現(xiàn)代化運(yùn)營、公共設(shè)施和服務(wù)的布局完善、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)組織構(gòu)架來實(shí)現(xiàn)的新時(shí)期鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的社會(huì)系統(tǒng)。

（二）特征分析

圍繞農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，田園綜合體將通過鄉(xiāng)村空間環(huán)境創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，構(gòu)建資源要素集中、功能復(fù)合全面、承載力強(qiáng)大的鄉(xiāng)村系統(tǒng)工程，形成以“田”為基礎(chǔ)、以“園”為支點(diǎn)、以“綜合”為目標(biāo)的主要特征。

以“田”為基礎(chǔ)：“田”即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)——土地及農(nóng)業(yè)。明確土地及農(nóng)業(yè)對于農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位，通過對鄉(xiāng)村豐富的土地資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的綜合開發(fā)，充分整合資源要素，拓展農(nóng)業(yè)功能內(nèi)涵，釋放鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系活力，為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

以“園”為支點(diǎn)：“園”即鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的外部環(huán)境空間。以鄉(xiāng)村外部空間生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用為支點(diǎn)，撬動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游觀光、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的提升注入強(qiáng)勁活力，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村不僅成為良好生態(tài)的涵養(yǎng)地與保護(hù)區(qū)，還能成為農(nóng)民財(cái)富的動(dòng)力和源泉。

以“綜合”為目標(biāo)：“綜合體”的概念源自“功能復(fù)合”理念，是未來鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的趨勢表現(xiàn)。立足于鄉(xiāng)村物質(zhì)和精神空間，傳承和外延鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，布局完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，有機(jī)融合布置空間功能，發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境良好、物質(zhì)和精神文明富足的具有綜合運(yùn)營能力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)。這是田園綜合體區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的核心所在。

二、田園綜合體發(fā)展影響因素

田園綜合體的形成伴隨國家農(nóng)村政策和民間社會(huì)環(huán)境的共同推動(dòng)。從2013年田園綜合體的雛形——無錫陽山“田園東方”項(xiàng)目的開建，到2016年田園綜合體模式得到中央農(nóng)辦認(rèn)可，于2017年寫入中央“一號(hào)文件”歷時(shí)四年有余，這個(gè)概念還十分年輕。研究結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略等新的政策及時(shí)代背景，從其概念發(fā)展進(jìn)程出發(fā)，運(yùn)用歸納法，從驅(qū)動(dòng)-構(gòu)想-行動(dòng)三個(gè)階段梳理了田園綜合體發(fā)展的影響因素。

（一）觸發(fā)——?jiǎng)恿τ绊懸蛩?/h3>

田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，動(dòng)力來源來自社會(huì)多方主體需求的推動(dòng)，主要分為以內(nèi)、外部兩類：從鄉(xiāng)村內(nèi)部來看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富、改善生活條件的主觀需求為主形成了田園綜合體觸發(fā)的原生動(dòng)力。從鄉(xiāng)村外部來看，外部市場拉動(dòng)力、政府引導(dǎo)力、社會(huì)企業(yè)及資本推動(dòng)力，形成了田園綜合體發(fā)展的外生動(dòng)力。其中，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們消費(fèi)水平的提高，人們對鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的渴望形成了市場拉動(dòng)力；政府對三農(nóng)問題的不斷關(guān)注、政策指引構(gòu)成了政府引導(dǎo)力；社會(huì)企業(yè)及資本對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的敏銳嗅覺及其理念、技術(shù)和資本優(yōu)勢構(gòu)成了社會(huì)企業(yè)及資本推動(dòng)力。內(nèi)外合力共同推動(dòng)了田園綜合體進(jìn)一步的構(gòu)想形成。

（二）構(gòu)想——目標(biāo)影響因素

構(gòu)想的不斷深化完善形成了事物的目標(biāo)框架，通過從本質(zhì)、內(nèi)涵、運(yùn)轉(zhuǎn)等目標(biāo)要素對觸發(fā)與實(shí)施進(jìn)行有效的關(guān)聯(lián)、匹配與銜接，確保項(xiàng)目的實(shí)施具有理念指引和路徑支持。從本質(zhì)特征來看，田園綜合體是以“姓農(nóng)、為農(nóng)”為核心，而作為原生動(dòng)力主體的農(nóng)民相對于政府和社會(huì)企業(yè)及資本較為弱勢，為確保綜合體本質(zhì)特征的不變，務(wù)必確保其“以農(nóng)為本”理念的貫徹；從內(nèi)涵要素來看，田園綜合體是包含要素眾多，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)及政策導(dǎo)向，應(yīng)積極踐行產(chǎn)業(yè)融合及生產(chǎn)生活生態(tài)融合的“多維融合”理念；從協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)來看，應(yīng)注重生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)持循環(huán)永續(xù)目標(biāo)理念。目標(biāo)框架的形成，又在一定程度上促進(jìn)具體行動(dòng)的落實(shí)。

（三）行動(dòng)——運(yùn)行影響因素

在理念框架指導(dǎo)下，具體的對外聯(lián)系、對內(nèi)協(xié)調(diào)和管理運(yùn)營將決定田園綜合體發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益。從對外聯(lián)系來看，城鄉(xiāng)主體差異的消除、規(guī)劃法規(guī)的編制實(shí)施、項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐臍v史風(fēng)物、產(chǎn)業(yè)體系等都要結(jié)合在內(nèi)考慮；從對內(nèi)協(xié)調(diào)來看，空間創(chuàng)新推動(dòng)系統(tǒng)優(yōu)化，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村單一、孤立的空間功能形態(tài)，實(shí)現(xiàn)功能空間的有機(jī)協(xié)調(diào)能夠確保鄉(xiāng)村保持有機(jī)、良性的高質(zhì)量運(yùn)行狀態(tài)；從管理運(yùn)營來看，多方利益及多向目標(biāo)的協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施都依賴于統(tǒng)一、規(guī)范的整體管理手段，以避免利益糾紛，政策沖突及戰(zhàn)略失誤風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)行影響因素的合理分析與協(xié)調(diào)確保了田園綜合體的具體實(shí)施，是田園綜合體科學(xué)規(guī)劃、良性發(fā)展的手段保障。

田園綜合體發(fā)展機(jī)制構(gòu)建思路

三、田園綜合體發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建

機(jī)制是協(xié)調(diào)事物內(nèi)外各部分之間關(guān)系的運(yùn)行方式，科學(xué)的機(jī)制構(gòu)建確保事物的協(xié)調(diào)運(yùn)行，作用發(fā)揮。結(jié)合田園綜合體建設(shè)及發(fā)展過程的主要影響因素，研究將重點(diǎn)從發(fā)展動(dòng)力、目標(biāo)導(dǎo)向、運(yùn)行方式三方面對田園綜合體發(fā)展的機(jī)制予以構(gòu)建。

（一）多方參與、合作共贏的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

完善的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制能夠確保田園綜合體獲得持續(xù)投入，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合其觸發(fā)過程的影響因素，歸納出其應(yīng)形成以政府、企業(yè)、農(nóng)民三方展開，以合作共贏為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，明確自身定位，積極主動(dòng)參與，各取所需、各盡其能的動(dòng)力協(xié)作機(jī)制。

1.農(nóng)民參與。田園綜合體的核心目的是為了促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)。從農(nóng)民來看，我國鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源豐富但素質(zhì)偏低，要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)普及力度，為適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)一批文化高、技術(shù)強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民，保證小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接；從村民組織來看，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)村組織化程度，建立有效的利益聯(lián)結(jié)與分配機(jī)制。確保村民合作組織的經(jīng)營主體地位，確保農(nóng)民充分參與并廣泛受益，嚴(yán)防在資金、信息、技術(shù)和管理等方面處于弱勢的農(nóng)民一方在產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營和利益分配過程中被欺騙或擠出、農(nóng)村集體資產(chǎn)受外來資本侵占控制。

2.政府引導(dǎo)。政府既是鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管方，也是引導(dǎo)方。政府應(yīng)加強(qiáng)國土資源、規(guī)劃建設(shè)、金融稅務(wù)等管理領(lǐng)域的聯(lián)系合作，通過政策的統(tǒng)籌銜接，支持田園綜合體的全面展開。在資金政策上，要充分將部門資金與社會(huì)資本相結(jié)合：一方面改進(jìn)政府資金投入方式，提升財(cái)政資金的使用效益。另一方面要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的對接與合作，發(fā)揮財(cái)政與金融資本、社會(huì)資本的協(xié)同效應(yīng)；在土地供應(yīng)上，一方面在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村土地制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)守土地、生態(tài)紅線。綜上，政府應(yīng)在有效監(jiān)管之下，從產(chǎn)業(yè)形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施到土地政策等方面發(fā)揮政策合力，高效引導(dǎo)田園綜合體建設(shè)。

3.企業(yè)合作。鄉(xiāng)村開發(fā)引入社會(huì)企業(yè)資本，符合市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，其核心是公私部門長效合作機(jī)制的建立。在準(zhǔn)入程序方面，政府需建立一套企業(yè)合作準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過程序?qū)ζ髽I(yè)合作的可行性、效益性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)資本準(zhǔn)入的實(shí)施。在合作模式方面，田園綜合體作為經(jīng)營性項(xiàng)目，可采用BOT、TOT等投資合作方式，靈活引入投資。在利益補(bǔ)償方面，政府應(yīng)提供適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，授予企業(yè)部分設(shè)施收費(fèi)專營權(quán)及部分商業(yè)經(jīng)營權(quán)，保障企業(yè)通過適當(dāng)合理的商業(yè)開發(fā)獲益；在風(fēng)險(xiǎn)控制和分擔(dān)方面，政府一方應(yīng)保證政策穩(wěn)定，規(guī)范監(jiān)管和仲裁方式，構(gòu)建合理的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼方案，協(xié)助企業(yè)克服項(xiàng)目施工、投產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）多位引領(lǐng)，框架完善的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制構(gòu)建

有效的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制是田園綜合體性質(zhì)特征保持不變、鄉(xiāng)村社會(huì)良性運(yùn)行和永續(xù)發(fā)展的重要保證。結(jié)合其構(gòu)想過程的影響因素，形成了圍繞“以農(nóng)為本”、“多維融合”、“循環(huán)永續(xù)”三大目標(biāo)理念展開的，由核心主體到經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)、貫穿全程的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。

1.固本——“以農(nóng)為本”。“以農(nóng)為本”包含三個(gè)層面的意義。第一是以“農(nóng)民”為本，保證農(nóng)民完整的參與田園綜合體的建設(shè)和運(yùn)營，引導(dǎo)農(nóng)民由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售專業(yè)化平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。第二是以“農(nóng)業(yè)”為本，要在耕地保護(hù)、糧食安全、生態(tài)安全的前提下搞綜合開發(fā)，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上搞經(jīng)營方式創(chuàng)新，分清主次，絕不能隨意變更耕地性質(zhì)，更不能打著農(nóng)業(yè)開發(fā)旗號(hào)變相搞地產(chǎn)或景區(qū)開發(fā)。第三是以“鄉(xiāng)土文化”為本，要整合提煉鄉(xiāng)土文化特質(zhì)，傳承鄉(xiāng)土文明，在避免同質(zhì)化、模式化的基礎(chǔ)上大力促進(jìn)鄉(xiāng)土文化與產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明的延續(xù)與發(fā)展。

2.開源——“多維融合”。田園綜合體的綜合借鑒于“功能復(fù)合”的理念，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢導(dǎo)向，形成了產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的“多維融合”理念。首先，在產(chǎn)業(yè)融合層面，要集約化配置資金、技術(shù)、人力及相關(guān)資源要素，有機(jī)整合基礎(chǔ)、衍生產(chǎn)業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的邊界，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合；其次，在“三生融合”層面，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)水平的提高有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)生產(chǎn)、生活設(shè)施的配套齊全和功能完善，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村生活向現(xiàn)代農(nóng)村生活的跨越發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)城鄉(xiāng)復(fù)合的新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)。

3.貫通——“循環(huán)永續(xù)”。田園綜合體不是最終的、靜態(tài)的鄉(xiāng)村理想狀態(tài)，而是具有多元功能、內(nèi)生動(dòng)力，能夠“循環(huán)永續(xù)”的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活系統(tǒng)。首先，生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村相對于城市的優(yōu)勢所在，要把生態(tài)理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延之中，要保存好鄉(xiāng)村風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁；其次，要優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，激活內(nèi)生動(dòng)力；最后，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的充分鏈接，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，通過田園綜合體使鄉(xiāng)村成為宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)家園。

（三）多面協(xié)調(diào)、系統(tǒng)整體的運(yùn)行方式機(jī)制構(gòu)建

全面整體的運(yùn)行方式確保田園綜合體的良性、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合其行動(dòng)過程影響因素，形成由內(nèi)到外、由物質(zhì)空間到制度空間，包含融入全域、功能復(fù)合、整體把控的運(yùn)行方式機(jī)制。

1.融入全域。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)并非各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)集合體，田園綜合體所形成的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體既具有自我發(fā)展能力，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的一環(huán)，應(yīng)融入全域體系開發(fā)之中。首先，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面，應(yīng)徹底破解城鄉(xiāng)二元制度，保障城鄉(xiāng)主體社會(huì)地位、受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)的統(tǒng)籌對等；其次，從規(guī)劃法規(guī)層面，應(yīng)將田園綜合體納入城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)和相關(guān)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制之中，避免盲目開發(fā)；最后，從產(chǎn)業(yè)體系層面來說，田園綜合體應(yīng)與本地資源稟賦相匹配，順應(yīng)全域產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，科學(xué)培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.功能復(fù)合。田園綜合體是融入了產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等多種內(nèi)涵要素的綜合性鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)。主要功能區(qū)域包括：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，為其發(fā)展提供基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐和動(dòng)力核心功能區(qū)；（2）生活居住區(qū)，依托于原有住宅改造，新農(nóng)村住宅建設(shè)，包括當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的居住社區(qū)，產(chǎn)業(yè)工人的聚集生活區(qū)、休閑旅游觀光客人的民宿體驗(yàn)區(qū)；（3）文化景觀區(qū)，以田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主題的景觀特色區(qū)域；（4）休閑聚集區(qū)，主要包含游覽，農(nóng)事體驗(yàn)，休閑活動(dòng)為主的鄉(xiāng)村文化特色區(qū)域；（5）綜合服務(wù)區(qū)，包含為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的金融、技術(shù)、物流等和為居民生活服務(wù)的醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)等內(nèi)容，是為田園綜合體提供服務(wù)和保障的功能區(qū)域。

3.整體把控。整體把控的管理運(yùn)營方式包含系統(tǒng)的計(jì)劃、組織、實(shí)施過程，能夠確保田園綜合體多方主體利益的協(xié)調(diào)、功能復(fù)合的實(shí)現(xiàn)。首先，從運(yùn)營主體層面，要通過多方推動(dòng)，形成具有組織原則、組織架構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則的規(guī)范化管理運(yùn)營公司，科學(xué)、高效、有序地建設(shè)管理田園綜合體；其次，從項(xiàng)目規(guī)劃層面，要結(jié)合定位與實(shí)際，對發(fā)展規(guī)模和階段進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃的進(jìn)行土地整理和流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率，有序配置鄉(xiāng)村空間資源；第三，從產(chǎn)品體系層面，要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)品與服務(wù)體系，統(tǒng)一質(zhì)量把控，統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)宣傳，確保產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)和效益。