我國畜牧業(yè)供給側結構性改革的五大重點方向探究*

◎李建雄 耿 爽

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要支柱，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展中具有至關重要的地位。畜產(chǎn)品是居民生活必需品之一，畜牧業(yè)也成為重要的民生產(chǎn)業(yè)。因此，畜牧業(yè)的健康發(fā)展對提高農(nóng)民收入以及國家糧食安全都具有戰(zhàn)略意義。改革開放以來，國家及地方政府陸續(xù)推出多套政策，在推進技術改革創(chuàng)新、扶植標準化規(guī)模養(yǎng)殖、加強良種畜禽培養(yǎng)等方面給予了大力支持。然而，隨著市場不斷變化，傳統(tǒng)畜產(chǎn)品已無法滿足城鄉(xiāng)居民的需求，市場供求矛盾逐漸顯現(xiàn)：一方面，低端大眾化產(chǎn)品多，綠色健康特色化產(chǎn)品少，廣大居民消費升級的訴求難以被滿足；另一方面，國內(nèi)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，質量安全無法得到保障，導致全國豬肉、牛肉、羊肉、乳制品進口量不斷攀升；再者，畜牧生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量廢棄物，造成了嚴重的環(huán)境污染。

在此背景下，2015年中央農(nóng)村工作會議首次正式提出，畜牧業(yè)的供給側改革勢在必行，其最終目標是轉變生產(chǎn)模式，提高規(guī)?；潭?，提升養(yǎng)殖業(yè)整體的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量，增強價格和供給的市場穩(wěn)定性，使肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的供應、品種以及質量更能滿足廣大消費者的需求。2018年中央一號文件再次強調：“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是重點，必須堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線”。為探究我國畜牧業(yè)供給側改革的發(fā)展方向，本文梳理我國畜牧業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，剖析目前遇到的各類問題，對癥施策，探討畜牧業(yè)供給側改革的可能方向。

一、我國畜牧業(yè)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

新中國成立以來，在國家及地方政府各項政策方針的扶持下，我國畜牧業(yè)不斷調整優(yōu)化，實現(xiàn)了連續(xù)多年的快速發(fā)展，已從家庭副業(yè)一躍成為我國農(nóng)業(yè)重要的支柱型產(chǎn)業(yè)。

1949-1978年，計劃經(jīng)濟體制下，我國畜牧業(yè)未得到充分重視，以家庭副業(yè)的形式長期存在。在此階段，畜牧業(yè)發(fā)展水平低，人均肉品占有量僅達到8.90kg[1-2]。改革開放以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，比較1982年與2017年數(shù)據(jù)，可發(fā)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量增加6.4倍，從1351萬噸躍升至8600多萬噸（圖A）；禽蛋產(chǎn)量增量10.9倍，從281萬噸增長至3070萬噸（圖B）；牛奶產(chǎn)量增加21.9倍，從162萬噸提高至3545萬噸（圖C）。從畜品結構來看，畜牧業(yè)以市場需求為導向，結合市場主力消費群對健康、低卡飲食趨勢的追求，逐步改善“一豬獨大”的局面，提高牛羊肉、禽肉、奶類的消費比例（圖D）。2017年數(shù)據(jù)顯示，我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；室堰_到58%左右，規(guī)模養(yǎng)殖已成為畜牧業(yè)的中堅力量；產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大，乳品企業(yè)20強市場占有率超55%，飼料企業(yè)35強市場占有率達62%；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度全面建立，綜合利用率達到60%以上[3]。

圖 我國畜產(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢（1982年-2017年）

總體來看，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國畜牧業(yè)規(guī)模不斷攀升，畜禽養(yǎng)殖結構逐步優(yōu)化，經(jīng)營主體日趨集中，朝著規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)方向穩(wěn)步前進。

二、我國畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，我國畜牧業(yè)仍有較大發(fā)展空間。在未來人口紅利和收入提升的驅動下，畜牧業(yè)仍將是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中最有潛力迅速增長的產(chǎn)業(yè)之一[4]。然而，我國畜牧業(yè)的繼續(xù)發(fā)展遇到了瓶頸，其在產(chǎn)品結構調整、效率提升以及環(huán)境保護等方面均面臨挑戰(zhàn)。

（一）畜產(chǎn)品結構分布不合理

在產(chǎn)品品質上，低端大眾化的產(chǎn)品多，綠色健康且口感好的產(chǎn)品少，畜產(chǎn)品的供給無法滿足消費市場對高品質畜產(chǎn)品的需求，矛盾從需求側轉移到了供給側[5]。畜種結構上，“一豬獨大”的耗糧型結構特征明顯，主要集中在中原和東南沿海地區(qū)，排名前五的省份分別是四川、河南、湖南、山東、湖北。然而，在飼料資源豐富且土地容量較大的東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)，生豬養(yǎng)殖布局有限，這意味區(qū)域結構與資源匹配度較差。

（二）畜牧業(yè)效率較低，缺乏競爭力

縱觀全球，我國的畜牧業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)遙遙領先，但畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平與發(fā)達國家仍有較大差距。以肉雞養(yǎng)殖為例，發(fā)達國家肉雞上市日齡比我國短5-8天，體重高0.3kg，成活率高10%左右，生產(chǎn)效率遠超我國[6]。從經(jīng)營結構來看，我國有1.3億養(yǎng)殖場戶，全國約63%的生豬、36%的蛋雞、50%的奶牛由小散戶提供[7-9]，而養(yǎng)殖散戶的單產(chǎn)水平僅能達到規(guī)模養(yǎng)殖場的70%-80%[9]，嚴重拉低了畜牧業(yè)生產(chǎn)的整體效率。生產(chǎn)效率低下的直接后果便是我國畜牧業(yè)在國際市場上不具有競爭優(yōu)勢。2000至2013年，世界肉產(chǎn)品總出口額增長2.2倍，中國只增長1.5倍，世界肉產(chǎn)品進口額增長2.6倍，中國卻增長8.2倍[10]；2016年全年乳制品進口量更是占到國內(nèi)乳制品消費總量的1/3。國際畜牧業(yè)市場對中國市場虎視眈眈，對我國畜牧業(yè)的影響不容小覷。

（三）環(huán)保風暴對養(yǎng)殖業(yè)的影響

以2014年環(huán)保法頒布為分水嶺，畜牧業(yè)面臨的環(huán)保壓力逐步增加，2016年11月“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃再次重申2017年底依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。基于養(yǎng)殖業(yè)富民不富縣，污染還問責的現(xiàn)實情況，各地政府依據(jù)有關政策，不斷劃定限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，甚至提出了打造無豬縣、無豬鄉(xiāng)的口號。新的養(yǎng)殖場無法拿到土地，舊的養(yǎng)殖場不停被問責，環(huán)保風暴對養(yǎng)殖業(yè)帶來了巨大影響。在最新一輪豬周期中，不同于以往生豬價格上漲半年即恢復產(chǎn)能甚至開始價格下跌的局面，本輪生豬價格已長時間維持高位，但母豬存欄數(shù)及生豬產(chǎn)能仍沒有完全恢復，環(huán)保及用地對畜牧業(yè)產(chǎn)生的深遠影響是重要原因。

三、我國畜牧業(yè)供給側改革五大重點

對我國畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品及經(jīng)營結構不合理、效率低下缺乏市場競爭力、環(huán)保政策限制發(fā)展成為最突出的問題。這意味著我國畜牧業(yè)出現(xiàn)了以結構性產(chǎn)能過剩為特征的“供給失靈”。開展畜牧業(yè)供給側改革，就是要從畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)入手，轉變落后的養(yǎng)殖模式，提高生產(chǎn)效率，最終實現(xiàn)為廣大消費者提供安心、放心的肉、蛋、奶制品的目標。我國畜牧業(yè)供給側改革建議從以下五大方向展開：

（一）調整畜牧業(yè)產(chǎn)品結構

首先，我國畜牧業(yè)要在保證供給數(shù)量基本穩(wěn)定的前提下，提高供給質量，著力生產(chǎn)優(yōu)質、高端的畜產(chǎn)品。從畜種上看，生豬、家禽要適當壓低產(chǎn)能、減少庫存，但要提高質量，滿足市場綠色、健康、口感好的需求；奶牛、肉牛、肉羊則既需要提高總量亦需要保證質量。為實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)品結構的不斷優(yōu)化，市場力量要發(fā)揮重要作用，引導農(nóng)戶按照市場需求調整養(yǎng)殖結構，同時發(fā)揮新品種、新技術、新裝備的支撐作用，加快畜牧業(yè)科技成果的市場轉化。在此過程中，國家及龍頭企業(yè)可建立完善的畜牧業(yè)公共信息服務體系，通過信息化技術，及時共享生產(chǎn)端與需求端信息，避免供給過?；蛐枨蠖倘钡痊F(xiàn)象發(fā)生。同時，我們也應鼓勵一部分優(yōu)秀企業(yè)走出去，充分利用資源稟賦，引入國外高端動物蛋白資源，滿足部分中國老百姓吃好吃營養(yǎng)的高端需求。

其次，我國畜牧業(yè)要不斷優(yōu)化空間布局。南方水網(wǎng)地區(qū)飼料資源有限，環(huán)境承載力達到飽和，一旦造成污染將對城鄉(xiāng)居民生活及生態(tài)環(huán)境造成影響。國家需進一步優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，在南方水網(wǎng)地區(qū)環(huán)境可承載的容量范圍內(nèi)，允許規(guī)?；?、環(huán)?；酿B(yǎng)殖企業(yè)入駐，保障市場需要；同時不斷推進“南豬北移”戰(zhàn)略，制定科學合理的畜禽養(yǎng)殖計劃，明確養(yǎng)殖場在限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的規(guī)模和數(shù)量。

（二）提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率

提高生產(chǎn)效率是畜牧業(yè)供給側改革的重要課題，涉及品種、飼料、設備、養(yǎng)殖及管理等多個環(huán)節(jié)。從方法上講，可從推進標準化規(guī)?；B(yǎng)殖、加強畜牧業(yè)科技創(chuàng)新等方面入手。

第一，積極推進畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖。目前，丹麥、新西蘭、瑞典等國在畜產(chǎn)品生產(chǎn)商建立了統(tǒng)一的標準。但由于國情、生活習慣等差異，國際上還沒有統(tǒng)一的畜產(chǎn)品質量標準。因此，我國畜牧業(yè)要根據(jù)實際情況，建立適合的標準，從飼料生產(chǎn)、畜牧流程、屠宰加工、上市銷售等環(huán)節(jié)進行嚴格控制，生產(chǎn)低污染、低藥物殘留的畜產(chǎn)品[10]。此外，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營水平，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，也是進一步增加畜牧業(yè)利潤空間和市場競爭力的重要手段。

第二，增加科技創(chuàng)新投入。為實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)效率的提升，科技創(chuàng)新將發(fā)揮至關重要的作用。加強育種科技創(chuàng)新，可有效解決優(yōu)秀畜禽品種缺乏的問題；加強飼料品種及動物腸道菌群研究，可進一步提升飼料轉化效率；加強農(nóng)機裝備研發(fā)，可幫助養(yǎng)殖企業(yè)占領畜禽養(yǎng)殖智能化精細化生產(chǎn)管理的制高點；加快互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等新技術在畜牧業(yè)中的應用，可進一步提高畜牧業(yè)智能化水平，從而提高生產(chǎn)效率；加快畜牧科技集成創(chuàng)新，將實用、成熟、效果顯著的單項技術組合配套、優(yōu)化提升，使之產(chǎn)生“1+1>2”的集成效應。

（三）加快推動畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

為促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，國務院于2016年下發(fā)了《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》。推進畜牧業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，可有效提高綜合效益。首先，三產(chǎn)融合發(fā)展延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，建立起利益聯(lián)合機制，避免了單個環(huán)節(jié)利潤低下的問題。其次，三產(chǎn)融合可實現(xiàn)畜牧業(yè)+休閑旅游的創(chuàng)新，開發(fā)旅游環(huán)節(jié)的附加價值；可實現(xiàn)畜牧業(yè)+電子商務的創(chuàng)新，直接對接消費終端，實現(xiàn)產(chǎn)品溢價；可實現(xiàn)畜牧業(yè)+服務業(yè)的創(chuàng)新，幫助從業(yè)者從動物保護、動物營養(yǎng)、機械設備、養(yǎng)殖管理等角度進行技術輸出，獲取技術服務收益；可實現(xiàn)畜牧業(yè)+金融的創(chuàng)新，使養(yǎng)殖企業(yè)投身農(nóng)村金融市場的藍海。建議國家農(nóng)業(yè)等主管部門牽頭，組建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)盟，龍頭企業(yè)主導，市場化運作，促進我國農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（四）大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)

為實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，綠色環(huán)保是必須堅持的重要前提。將畜禽糞污從廢棄物轉變?yōu)橘Y源，則是實現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。我國每年產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。按照養(yǎng)分含量計算，38億噸畜禽糞污約等于1/3的化肥。若將畜禽糞污生產(chǎn)為有機肥用于種植業(yè)，既可以減少化肥的施用量，亦可生產(chǎn)綠色有機的種植業(yè)產(chǎn)品，最終踐行種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。近年來，國家財政撥款設立畜禽糞污資源化利用示范項目，亦大力推行畜禽糞污資源化利用整縣推進，其整體思路是企業(yè)是主體，地方負總責，國家引導，整縣推進，試驗示范，總結推廣。

（五）重視龍頭企業(yè)和科技人才的帶動示范作用

與新西蘭、丹麥等畜牧業(yè)大國進行比較，我國畜牧業(yè)龍頭企業(yè)較少。然而，龍頭企業(yè)對畜牧業(yè)發(fā)展的促進作用不容忽視：其展現(xiàn)出的標桿作用可起到引領示范作用，有效帶動該地區(qū)甚至該國家畜牧業(yè)快速發(fā)展；其具有先進的技術和設備，擁有標準化的生產(chǎn)流程，可以生產(chǎn)出與國際市場接軌的產(chǎn)品。在培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的進程中，可推廣現(xiàn)代化經(jīng)營新模式，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”的模式帶動農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，或者鼓勵養(yǎng)殖場戶主動嫁接大型養(yǎng)殖企業(yè)的模式，構建新型技術服務體系；鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端不斷發(fā)育，或者與飼料、動保、加工企業(yè)加強合作，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。

發(fā)展我國現(xiàn)代畜牧業(yè)，核心在人，特別是要重視農(nóng)業(yè)科技人員。以新希望為代表的一批農(nóng)業(yè)企業(yè)推出了培訓10萬名農(nóng)業(yè)技術員的公益計劃，旨在實現(xiàn)科技興農(nóng)的社會責任與抱負，這將對我國畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

我國社會進入新時代，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，我國畜牧業(yè)發(fā)展迎來新機會，需要堅持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革大方向，發(fā)揮畜牧業(yè)龍頭企業(yè)帶頭引領作用，調整畜牧產(chǎn)品結構，秉承綠色生態(tài)環(huán)保理念，走規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)養(yǎng)殖道路，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求。