城市社區(qū)微更新驅(qū)動(dòng)下的“士紳化”初探

張凌

【摘要】隨著我國(guó)一線城市舊城改造速度的加快以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的人口向大城市集聚，造成城市中心區(qū)住房及辦公場(chǎng)所需求量的增加，低收入居民的生活消費(fèi)支出及租金增加，流離失所感產(chǎn)生摩擦和恐懼。本文主要針對(duì)這一問(wèn)題，分析士紳化對(duì)社區(qū)更新帶來(lái)的影響，從規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，通過(guò)功能、產(chǎn)業(yè)及環(huán)境的錯(cuò)位及融合發(fā)展，體現(xiàn)及發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)城市新型城市化發(fā)展的借鑒意義。結(jié)合浦東德州三村社區(qū)更新規(guī)劃項(xiàng)目，將如何協(xié)調(diào)老舊城市中心區(qū)更新發(fā)展與社區(qū)居民生活之間的關(guān)系運(yùn)用其中。

【關(guān)鍵詞】城市更新;士紳化;社區(qū)活力再造

1、研究背景

直到被重新發(fā)現(xiàn)和振興，曾經(jīng)繁榮一時(shí)的城市中心社區(qū)如今陷入沮喪和掙扎：經(jīng)濟(jì)的繁榮和蕭條一直是城市環(huán)境動(dòng)態(tài)生命周期中的一個(gè)組成部分。在經(jīng)濟(jì)及活力下降的舊城地區(qū)，投資資本的涌入和新住宅和商業(yè)空間的發(fā)展可能會(huì)引起人們的熱情和興奮，租賃建筑物以高價(jià)轉(zhuǎn)換為待售;較舊的物業(yè)因新的高價(jià)開發(fā)項(xiàng)目而拆除。 然而，盡管這種城市更新對(duì)鄰里的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的好處，但由此產(chǎn)生的士紳化（由于能夠承受不斷上漲的市場(chǎng)成本的高收入居民取代了低收入家庭），可能對(duì)鄰里的社會(huì)和文化特征產(chǎn)生可怕的后果。

過(guò)去的幾十年，在前所未有的技術(shù)發(fā)展時(shí)代，我國(guó)主要的城市中心和日益富裕的郊區(qū)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。這個(gè)過(guò)程加速了城市更新的興起和技術(shù)繁榮的受益者們對(duì)住房的無(wú)限需求。這種新興的城市模式，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特別是來(lái)自較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和老齡化嚴(yán)重的社區(qū)的負(fù)面影響是巨大的。城市高科技行業(yè)的增長(zhǎng)已導(dǎo)致高薪白領(lǐng)專業(yè)人員大量遷移到被低估的城市地區(qū)，他們被各種便利設(shè)施所吸引，其影響提振了市場(chǎng)價(jià)格，而低收入者的工資卻幾乎保持不變，迫使他們離開了賴以生存的城市中心社區(qū)。越來(lái)越多的拆遷，可負(fù)擔(dān)的住房市場(chǎng)失靈等問(wèn)題的解決策略都是希望通過(guò)以自上而下的規(guī)劃設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的方法來(lái)促進(jìn)“宜居性”，進(jìn)而重新俘獲中產(chǎn)階級(jí)家庭。這些策略大都與土地級(jí)差化重建以及士紳化城市更新相關(guān)的，卻鮮有資本關(guān)注到城市更新過(guò)程中對(duì)于老舊社區(qū)低收入者與老齡人群等弱勢(shì)群體的關(guān)注。

“士紳化”一詞最早是由城市地理學(xué)家露絲·格拉斯（Ruth Glass）在1960年提出的（格拉斯，1964年），并被用于新觀察到的上層中產(chǎn)階級(jí)家庭在倫敦東區(qū)傳統(tǒng)上被剝奪財(cái)產(chǎn)的購(gòu)房習(xí)慣。該過(guò)程通常被定義為“恢復(fù)工人階級(jí)和廢棄的住房，并因此將地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹挟a(chǎn)階級(jí)社區(qū)”（Smith和Williams，1986：1）。從那以后，人們就其成因，后果及其在各個(gè)城市中的相對(duì)重要性進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的辯論，并擔(dān)心該術(shù)語(yǔ)是否可以在不同的鄰里，民族國(guó)家和福利環(huán)境之間移植（Smith，1996; Ley，1996）。 ）。這種爭(zhēng)議不僅是理論上的不相容性，而且常常集中在對(duì)其所遇到的鄰里所產(chǎn)生的一系列有問(wèn)題的社會(huì)影響上。綜合各方理論及研究，可以將士紳化對(duì)社區(qū)的影響大致歸納為（見(jiàn)表1）：

表1? 士紳化對(duì)社區(qū)更新的影響

2、德州三村士紳化成因及影響分析

德州三村位于上海市浦東新區(qū)成山路長(zhǎng)清路，上海第三鋼鐵廠在此興建工人新村。隨著世博會(huì)的舉辦，周邊老舊小區(qū)大部分被拆除，遺留下的新村出現(xiàn)了社區(qū)老齡化情況嚴(yán)重，年輕人口因?yàn)榫幼…h(huán)境等問(wèn)題大量遷出，造成了社區(qū)設(shè)施老舊，活力逐步降低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的窘境。由此，通過(guò)德州三村社區(qū)微更新改造項(xiàng)目，社區(qū)居委及居民希望借此活化社區(qū)氛圍，改善社區(qū)品質(zhì)，提升老舊新村社區(qū)吸引力及活力。

對(duì)研究對(duì)象的人口構(gòu)成，活動(dòng)流線及場(chǎng)所熱度的分析可知，在士紳化發(fā)展的過(guò)程中，社區(qū)人口中近一半以上為中老年人，對(duì)社區(qū)活力度有著較為負(fù)面的影響。此外，大部分居民的日?；顒?dòng)均集中于低消費(fèi)的社區(qū)公園及社區(qū)綠地中，除生活必須的購(gòu)物需求外，對(duì)外部休閑類商業(yè)的需求不高。造成這一問(wèn)題的原因主要因?yàn)樵谑考澔衅冢獠考?jí)差化的土地置換，造成了入駐的新人群的消費(fèi)習(xí)慣及消費(fèi)能力與本地老年人以往的習(xí)慣有著巨大差異，導(dǎo)致活動(dòng)目的及活動(dòng)需求的進(jìn)一步分化。

綜合上述分析可知，士紳化在研究區(qū)域的影響大致可分為以下三方面：

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

就域范圍而言，士紳化帶來(lái)的是隨城市更新而來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力及層級(jí)的整體提升，但就社區(qū)而言，原本老舊社區(qū)內(nèi)部消費(fèi)能力較弱的群體將從中得到消極的影響。環(huán)境品質(zhì)、公共服務(wù)配套設(shè)施及區(qū)域商業(yè)零售等的更新，基本上都發(fā)生在老舊社區(qū)的外圍，對(duì)本地居民本身的生活品質(zhì)及經(jīng)濟(jì)收入等的改善缺乏必要的支持。

2.2 土地及公共空間影響

上鋼地區(qū)的大部分城市更新都來(lái)源于世博土地的轉(zhuǎn)換及供應(yīng)。絕大部分的開發(fā)都是基于商業(yè)利益運(yùn)營(yíng)的資本投入。在住房市場(chǎng)方面，類似的投入對(duì)于本地的保障性住房配比明顯不足，新開發(fā)的項(xiàng)目多以高檔住區(qū)為主。此類發(fā)展策略進(jìn)一步加劇了地區(qū)人群的分化。新建社區(qū)與老舊社區(qū)的環(huán)境品質(zhì)的明顯差異，不利于整個(gè)區(qū)域公共空間環(huán)境認(rèn)同度的提升。

2.3 政府及社區(qū)參與影響

自上而下的規(guī)劃改造，能夠最大化整體區(qū)域空間的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，但缺乏居民參與，無(wú)法如實(shí)地反映本地多類型群體的不同訴求，對(duì)該區(qū)域的更新改造的建議不全面。同時(shí)，更新的結(jié)果將無(wú)法獲得最大化的利用及響應(yīng)。

3、基于消除士紳化負(fù)面影響的社區(qū)更新策略

基于對(duì)士紳化社區(qū)更新的背景研究及基于研究對(duì)象的在地性分析，筆者認(rèn)為就目前而言，消除士紳化的負(fù)面影響或可通過(guò)以下策略實(shí)現(xiàn)：

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展

住房負(fù)擔(dān)能力和舊城活力復(fù)興是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在舊區(qū)振興過(guò)程的早期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必要的，通過(guò)率先在老舊社區(qū)投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以加快激發(fā)振興。然而，在提供早期支持后，其他城市功能及產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)緊隨其后，這將為周邊居民帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)及收入的增加，從而減少隨著社區(qū)及住房?jī)r(jià)值的變化而將低收入人群陷入流離失所的境地。

3.2土地及公共空間

無(wú)論住房市場(chǎng)的實(shí)力如何，可開發(fā)場(chǎng)地的可用性和成本將影響戰(zhàn)略規(guī)劃的選擇，是解決可負(fù)擔(dān)住房問(wèn)題的一個(gè)因素。與此同時(shí)，公共空間品質(zhì)的整體更新及改造，將對(duì)依賴社區(qū)開放空間活動(dòng)的老年人及弱勢(shì)群體增添社區(qū)歸屬感及認(rèn)同感。從而減弱由土地級(jí)差開發(fā)引入的高端社區(qū)對(duì)于整個(gè)區(qū)域本土居民的生活方式及消費(fèi)習(xí)慣的沖擊。

3.3政府及社區(qū)居民的參與

無(wú)論士紳化階段如何，地方政府的參與和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于解決可負(fù)擔(dān)住房的需求及區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能配置都是至關(guān)重要的。地方政府在創(chuàng)造監(jiān)管支持和消除住房開發(fā)障礙，提供項(xiàng)目融資或技術(shù)支持以及傳達(dá)信息方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。對(duì)法規(guī)政策和城市規(guī)劃的細(xì)心管理可以幫助創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。不僅如此，社區(qū)成員可以確定社區(qū)的特定需求并提出可行的想法也是消除士紳化負(fù)面影響的關(guān)鍵要素。一旦開發(fā)或計(jì)劃邁向?qū)嵤?，社區(qū)成員就可以協(xié)助或阻止任何變更。以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織（如社區(qū)居委會(huì)，業(yè)委會(huì)等）所面臨的挑戰(zhàn)是提早促進(jìn)居民的參與，以便人們?cè)谶x擇受限之前就參與定義和解決社區(qū)更新中的各方訴求，從而進(jìn)一步提升改善更新后的居民的獲得感與滿意度。

總結(jié)：

士紳化這個(gè)詞充滿了不同的含義，當(dāng)關(guān)注將社區(qū)投資，增加的土地和住房?jī)r(jià)值以及高收入居民的涌入標(biāo)記為士紳化或振興時(shí)，它大多是負(fù)面的。從德州三村的社區(qū)調(diào)研就分析可以看出，物理空間上的等級(jí)分化與公共設(shè)施、開放空間品質(zhì)的差異是造成士紳化負(fù)面影響的重要表現(xiàn)，其造成的生活方式的改變及社區(qū)人群構(gòu)成的單一化集聚及分化是顯而易見(jiàn)的。然而，在城市更新及士紳化的過(guò)程中，它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及整體區(qū)域設(shè)施及品質(zhì)的提升也是不可忽略的優(yōu)勢(shì)。因此，在不斷更新變化的城市發(fā)展過(guò)程中，平衡增加的正面投資和負(fù)面變化社區(qū)變得越來(lái)越重要。要取得平衡，有關(guān)各方就需要定期評(píng)估不斷變化的狀況，并在可能進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)及時(shí)采取行動(dòng)，根據(jù)不同階段的需要平衡鄰里的力量將是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。筆者希望借此初探士紳化下的城市更新主題及策略，拋磚引玉以期獲得更多的研究與回響。

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