陜西航空護林工作的困境及出路

任宏濤

(陜西省珍稀野生動物搶救飼養(yǎng)研究中心，陜西 西安 710402)

當前，黨中央對生態(tài)文明建設的重視程度前所未有，十九大報告提出“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋”，“新時代”林業(yè)人要樹立新的社會主義生態(tài)文明觀，即“人與自然是生命共同體；堅持人與自然和諧共生；人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。航空護林作為生態(tài)文明建設的保障力量，在今后一個時期，其自身地位和作用會更加突出，任務更加艱巨。

1 陜西航空護林工作開展情況

陜西省航空護林站于2014年2月16日正式開航，航護范圍為全省森林資源，總面積853萬m2，規(guī)劃設計9條航線，航線里程3 187 km，覆蓋了我省西安、寶雞、漢中、安康、商洛、延安等地市，約占全省總面積的85%。規(guī)劃在黃陵、榆陽、安康、商洛成立4個下設航空護林站，目前，黃陵已完成組建延安航空護林站。在轄區(qū)內設有黃陵、榆陽、安康、商洛等4個臨時起降點。截至2018年4月，航站已安全、高效地完成了9個航期的航空巡護、火災撲救等任務，累計飛行960架次，1 892 h，總飛行里程約38萬km，發(fā)現(xiàn)火點、煙點90余處，參與處置火情35起，成功參與撲救重大火情8個，其中省內6次，跨省支援撲救2次，共計吊桶灑水1 200余t。

2 陜西航空護林存在的主要問題

2.1 資金投入不足

隨著各地航空護林站的不斷發(fā)展以及新建站點和臨時起降點的增多，所需的飛行費逐年增加，但北方航空護林中心對陜西的飛行費總額預算仍然偏低，目前有限的飛行費難以滿足當前陜西嚴峻的森林防火形勢和森林航空消防工作需要，實際可用的飛行費與森林防火工作需要差距較大，為此，航站只能縮短航期來保障航護任務的開展。航站屬于全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)經(jīng)費投入不足，所承擔的任務較多，加之目前航站正進行二期航站提升項目資金缺口較大。另一方面，航空護林工作屬于高危行業(yè)，因資金投入不足，職工的收入水平和同樣性質的單位部門相比還較低。此外，航空護林飛行觀察員和調度員未列入國家勞動保障部門的職業(yè)標準，其飛行補助、療養(yǎng)、勞保等標準與民航、通航單位相比，明顯偏低，差距較大，由于種種原因，陜西航站至今未能兌現(xiàn)相應的補助，嚴重影響了業(yè)務人員的工作積極性。

2.2 航護效益不高

陜西的主要林區(qū)特別是秦嶺、巴山、關山等林區(qū)的高山、遠山地區(qū)嶺高谷峽、地形陡峭，林區(qū)道路網(wǎng)密度低，交通不暢，地面監(jiān)測受到限制，致使高山峽谷地區(qū)森林防火的預警監(jiān)測和消防均較薄弱，適用于陜西特別是西北高海拔林區(qū)的大中型直升機機源十分緊張。由于缺少適應山區(qū)等特殊地理環(huán)境作業(yè)的大中型直升機，并受低空管制體制沒有完全放開以及民航機場保障能力不足的限制，使得森林航空消防效益很難發(fā)揮。同時，飛行費總額預算偏低，只能縮短航期來保障防火緊要期的巡護飛行，航期與森林防火期不同步，造成航空護林效益不能充分的發(fā)揮。

2.3 航空護林潛力還有待深入挖掘

由于陜西地域南北狹長，巡護區(qū)大多處于高山峽谷地區(qū)，溝壑縱橫，地形復雜，氣候多變，單一的固定場站在飛機作業(yè)時難以做到跟進保障，航空護林作業(yè)的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，為了能夠盡快形成直接撲火能力，航站需要建設野外停機坪和取水點(池)。項目建設以現(xiàn)有的航空護林和林業(yè)專用機場為中心，以直升機巡護半徑范圍為主要依據(jù)，在全?、蠹壱陨系纳种攸c火險縣區(qū)內合理布局，重點林區(qū)不能有盲區(qū)，做到全覆蓋。

2.4 管理體制不順

根據(jù)陜編辦《關于陜西省飛機播種造林工作站加掛牌子的批復》，陜西省航空護林站加掛在陜西省飛播站名下，屬同一個法人。受陜西省林業(yè)廳森林公安局管理，同時又受北方航空護林總站業(yè)務管理。由于航站不是獨立法人機構，不利于航站工作有效開展。

2.5 還需要建設一支具備業(yè)務能力航空護林隊伍

隨著陜西航護業(yè)務范圍的不斷擴大，航期和戰(zhàn)線較長，撲火任務重，以及臨時森林航空駐防點增加，現(xiàn)有的人員編制已經(jīng)嚴重滿足不了工作需要，特別是業(yè)務人員短缺，持證飛行觀察員、管制員、氣象員較少，在每年的航期中，陜西省航空護林站除林業(yè)調度崗位以外的其他主要業(yè)務工作幾乎都是由北方航空護林總站派駐的專家支援組完成，暴露了航站的人員配備嚴重不足，業(yè)務水平低下等問題，這些問題成了嚴重遏制航站發(fā)展的瓶頸。此外，由于航站現(xiàn)有的人員均為借調人員，同時陜西事業(yè)單位人事凍結，造成現(xiàn)有人員不能及時入編，人員架構不夠穩(wěn)定。隨著物資儲備庫、特種設備等基礎設施的建設和使用，因此在現(xiàn)有基礎上增加人員配備，同時解決現(xiàn)有借調人員的工作關系就成了航站發(fā)展的重中之重。

3 發(fā)展航空護林工作的對策和建議

3.1 加大對航空護林工作的財政支持力度

一是加大飛行費投入力度，以及提高省級財政所承擔飛行費比例。二是積極爭取中央、省森林航空消防項目資金。三是進一步協(xié)調省級財政部門加大對航空護林工作的財政支持力度，落實好地面保障經(jīng)費不足等問題。

3.2 加強航空護林能力建設，提高航護效益

一是加快引進大中型直升機，增加飛機數(shù)量，以滿足當前的航護需求，進一步提升森林航空消防能力。二是建立適合于陜西的機群滅火機制，如直升機機群吊桶滅火，以應對陜西撲救重特大森林火災的需要。三是積極探索實施索降業(yè)務，由于陜西沒有專業(yè)森林消防部隊，可以在全省林業(yè)系統(tǒng)內招錄年輕的專業(yè)撲火隊員，探索開展索降業(yè)務。四是將現(xiàn)有的衛(wèi)星林火監(jiān)測與森林航空消防有機結合，增強兩者的同步性。結合衛(wèi)星熱點分布和航線設置情況，合理安排巡護任務，對衛(wèi)星熱點進行空中偵察，減少飛行的盲目性，尤其是在森林火災中，充分利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，使航空滅火更加有的放矢，準確高效。五是抓緊落實移動航站項目建設，移動航站的作業(yè)保障很好地解決了直升機外出作業(yè)時的后勤保障需求。即能提高陜西預防和控制火災的能力，在發(fā)生重特大森林火災時，及時為作業(yè)飛機提供航行指揮、通信導航，從而進一步提升陜西航空護林和森林防火的綜合能力。六是不斷拓展航空護林新技術，積極探索雙光(可見光+紅外)光電吊艙搭載無人機平臺在森林航空消防領域的可行性技術研究。應用直升機機群吊桶滅火，航空增雨滅火等先進航站的航空滅火技術，逐步縮短陜西與先進省的差距。

3.3 以航空護林項目建設，提高航空護林綜合能力

做好陜西航空護林長遠規(guī)劃和項目建設工作是加快航空護林發(fā)展的關鍵。一是盡快實施陜西航站二期改擴建項目建設。適當擴大機場基礎設施建設用地，合理進行功能區(qū)劃分，完善基礎設施設備建設，使機場滿足陜西森林航空消防工作的需要。二是抓緊實施移動航站項目建設，發(fā)揮應有的作用。陜西森林航空消防系統(tǒng)的建設缺乏機動靈活的流動航站，現(xiàn)有航站及航空消防駐防點輻射面小，對較遠的火場進行作業(yè)時，飛機的有效飛行短，無法達到快速反應的目的，限制了森林航空優(yōu)勢的發(fā)揮。為了解決這一難題，最大限度的發(fā)揮航空護林的優(yōu)勢，應建設兩套移動航站。三是加快野外巡護設施建設(野外停機坪、取水點)項目申報工作。為了能夠盡快形成直接撲火能力，航站需要建設野外停機坪和取水點(池)。項目建設以現(xiàn)有的航空護林和林業(yè)專用機場為中心，以直升機巡護半徑范圍為主要依據(jù)，在全省Ⅲ級以上的97個森林重點火險縣區(qū)內合理布局，做到全覆蓋。四是積極探索雙光(可見光+紅外)光電吊艙搭載無人機平臺在森林航空消防領域的可行性技術研究。

3.4 理順航空護林管理體制改革

航空護林管理體制決定著航空護林工作能否順利開展。借鑒外省航空護林管理體制建設的先進經(jīng)驗，結合陜西發(fā)展需要，可從以下方面著手：一是理順行政隸屬關系。將航空護林站納入森林公安管理體系，可以發(fā)揮管理優(yōu)勢，也可以充分發(fā)揮航空護林隊伍在森林資源保護、森林防火、應急處置、搶險救災等方面的能力。二是對現(xiàn)行機構進行獨立設置，機構獨立的設置不僅增強了航站的自主管理，便于陜西航站更好地開展各項航空護林業(yè)務，建議將陜西航空護林站從陜西省飛播站分離出來，形成具有獨立法人資格的航站。

3.5 加強航空護林隊伍建設，提高航空護林人員素質

一是增加現(xiàn)有人員編制，招錄新人，滿足當前人力不足的現(xiàn)狀，以便保障航空護林搶險救災任務的需要。二是加強干部選拔任用、培訓、考核力度，大膽啟用有能力的年輕干部，加強干部的培養(yǎng)與管理，優(yōu)化職工隊伍結構，培養(yǎng)提高干部的工作能力；三是積極開展各項學習和培訓，繼續(xù)做好“走出去、請進來”的培訓機制。開展森林航空消防調度指揮員、飛行觀察員、機降撲火隊員、地面保障人員等專業(yè)培訓。努力培養(yǎng)和打造一支專業(yè)對口、結構合理、知識層次較高的航空護林專業(yè)人才隊伍，提升航空護林隊伍整體素質和能力水平。

航空護林在生態(tài)文明建設中雖然發(fā)揮著極其重要的作用，但是其社會影響力還很小，尤其作為陜西航空事業(yè)剛剛起步。陜西航空護林工作必須緊緊圍繞生態(tài)文明建設這個中心任務，以十九大精神為指導，逐步解決制約陜西航空護林發(fā)展的人才、機源、經(jīng)費、體制等關鍵問題，積極建設科學化、標準化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的航空護林體系，不斷推進陜西航空護林事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。