沙河集林場(chǎng)森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施及其效益分析

李功兵

(安徽省滁州市三界國(guó)有林場(chǎng)，安徽 滁州 239060)

《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016-2050年)》的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)林業(yè)工作的重心將從“植樹造林、荒山綠化”階段轉(zhuǎn)向“森林培育、造林和經(jīng)營(yíng)并重”時(shí)代,森林經(jīng)營(yíng)已成為新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的永恒主題,使其維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的重要使命更加富有技術(shù)支撐。20世紀(jì)80年代以來,滁州市先后實(shí)施了速生豐產(chǎn)林、世行項(xiàng)目造林、退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林等一系列林業(yè)重點(diǎn)工程,使森林覆蓋率由15.2%上升到2016年的31.6%。新政實(shí)施之前,營(yíng)造林只考慮造林和未成林階段的投入,而忽視了中幼林撫育、低效林改造等森林經(jīng)營(yíng)措施在森林培育中的重要作用[1],進(jìn)而使森林質(zhì)量無法得到有效提升。加之,造林時(shí),由于缺乏科學(xué)樹種選擇,致使普遍存在樹種過于單一、林相雜亂、林分結(jié)構(gòu)不合理等問題。此外,林齡結(jié)構(gòu)失調(diào),中、幼齡林比重過大,近熟林、成熟林、過熟林較少,森林生產(chǎn)力普遍不高。為此,滁州市于2016年在沙河集林業(yè)總場(chǎng)實(shí)施了中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目,并開始在相關(guān)營(yíng)林區(qū)開展了森林撫育試點(diǎn),經(jīng)過幾年來的實(shí)踐推進(jìn),積累了一定的經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)予總結(jié)出來,以供參考。

1 項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域自然概況

沙河集林業(yè)總場(chǎng)地處江淮分水嶺地區(qū)的皖東丘陵上,地跨117°53′—118°6′ E,32°06′—32°21′ N,屬北亞熱帶向暖溫帶的過渡區(qū),年降水量約1 100 mm,氣候溫和,光照充足,四季分明,季風(fēng)明顯。境內(nèi)交通十分便利。成土母巖多為角斑巖、部分片麻巖,土壤類型主要是由角斑巖發(fā)育而成的山地黃棕壤,土層深30～60 cm,貧瘠,有機(jī)質(zhì)甚微,石礫含量5%～30%,土壤排水透氣性一般[2],地下水位1.5 m,水資源較少。有維管植物1 000多種,主要樹種馬尾松、濕地松、麻櫟、美國(guó)薄殼山核桃等,人工林以針葉林為主,闊葉常綠喬木、經(jīng)濟(jì)林較少。

2 項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)森林資源構(gòu)成及特點(diǎn)

沙河集林業(yè)總場(chǎng)林地面積15 087 hm2,活立木蓄積量967 512 m3,其中:有林地面積12 773 hm2,占84.7%；疏林地48 hm2,占0.003%；灌木林地514 hm2,占0.34%；未成林造林地739.13 hm2,占4.9%；苗圃148.53 hm2, 占0.97%；無立木林地1 180.33 hm2,占7.8%；輔助生產(chǎn)林地面積191.4 hm2, 占1.3%。有林地中,喬木林12 740 hm2且絕大是純林(針葉純林面積占62%,闊葉純林占33%),占99.8%。喬木林中幼齡林面積2 920 hm2,占23%；蓄積13.93萬m3,占14.4%。中齡林面積4 026.67 hm2,占31.8%,蓄積28.41萬m3,占29.4%。現(xiàn)有森林主要是人工林,僅中幼齡林就占54.6%。由此可知,林場(chǎng)林齡結(jié)構(gòu)十分不平衡,中、幼齡林面積所占比重過大,近成熟林少,森林生產(chǎn)力水平較低。再者,從全場(chǎng)喬木林類型來看,純林比例過高,對(duì)森林病蟲害預(yù)防、火災(zāi)防控、生物多樣性保護(hù)等壓力較大,必須通過森林撫育和科學(xué)經(jīng)營(yíng)調(diào)整森林類型組成結(jié)構(gòu)。

3 項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容及實(shí)施進(jìn)程

3.1 森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量管理

首先要做好《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)》,并報(bào)市林業(yè)局批準(zhǔn)后實(shí)施。其次,按照森林撫育補(bǔ)貼任務(wù)要求,總場(chǎng)要與項(xiàng)目實(shí)施林場(chǎng)簽訂責(zé)任狀,明確施工時(shí)限、安全措施、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管和對(duì)施工人員的要求等。項(xiàng)目林場(chǎng)再與施工人簽訂施工合同,約定按期按質(zhì)完成任務(wù)的,全額兌付撫育費(fèi)用；不符合要求的,責(zé)令返工,直至合格后。同時(shí)總場(chǎng)從作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行、中幼齡林撫育作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、資金使用、森林采伐限額執(zhí)行、成效監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送和檔案管理等方面入手,加強(qiáng)作業(yè)前指導(dǎo)、作業(yè)中督查和檢查驗(yàn)收工作,通過層層把關(guān),確保工程質(zhì)量。第三,分別立地類型、林分類型和撫育措施選擇具有代表性的57個(gè)小班(66.67 hm2·個(gè)-1)作為監(jiān)測(cè)點(diǎn),并從每個(gè)分場(chǎng)確定1名專職負(fù)責(zé)人,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)采集林分撫育前后的林分生長(zhǎng)、林分結(jié)構(gòu)、林分健康、森林土壤、林下植被、森林碳匯等時(shí)效數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總;并結(jié)合森林撫育成本，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行評(píng)估和分析；健全森林撫育檔案,逐步建立健全森林撫育成效監(jiān)測(cè)機(jī)制。

3.2 森林撫育任務(wù)分解與建設(shè)

2016年下達(dá)總場(chǎng)的中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育任務(wù)3 833 hm2,按林齡分,幼齡林1 640 hm2、中齡林2 193.33 hm2；按林種分公益林2 766.67 hm2、商品林1 066.67 hm2；按經(jīng)營(yíng)類型分,儲(chǔ)備林1 813.33 hm2、其他類2 020 hm2。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的具體要求,結(jié)合林場(chǎng)中、幼林現(xiàn)狀與分布特點(diǎn),總場(chǎng)將撫育任務(wù)分別落實(shí)到藕塘、岱山、大柳、皇甫山、常山、長(zhǎng)沖、關(guān)山、白米山8個(gè)分場(chǎng),詳見下表1。

表1 2016年森林撫育建設(shè)內(nèi)容與用工量一覽表

選擇藕塘等8個(gè)林場(chǎng)內(nèi)的生態(tài)公益林和商品林幼齡林和中齡林林分,要求分布面積相對(duì)集中,樹齡4～20 a,尤其是對(duì)樹種結(jié)構(gòu)單一、林分密度較大、林木分化明顯、質(zhì)量和健康狀況不佳或經(jīng)濟(jì)效益不高的林分優(yōu)先考慮。森林撫育內(nèi)容：①分類分級(jí)。針對(duì)不同林分將林木分為目標(biāo)樹、輔助樹、干擾樹和其他樹,或分為Ⅰ級(jí)木、Ⅱ級(jí)木、Ⅲ級(jí)木、Ⅳ級(jí)木、Ⅴ級(jí)木；②確定撫育方式。根據(jù)各林場(chǎng)中幼林林分現(xiàn)狀,撫育方式主要采用撫育間伐、割灌除草及修枝、割灌等綜合撫育措施,同時(shí)對(duì)部分剩余物進(jìn)行清理。

3.3 森林撫育主要技術(shù)措施

3.3.1 撫育間伐 森林培育過程中,撫育間伐是很重要的技術(shù)手段。通過森林撫育間伐,有利于改善林分結(jié)構(gòu),增強(qiáng)森林生態(tài)功能,改善林木生長(zhǎng)環(huán)境。本次撫育間伐任務(wù)420 hm2,占任務(wù)總量的10.94%(詳見表1)。主要采用：①生長(zhǎng)伐,采用下層撫育采伐。針對(duì)處于中齡林階段且郁閉度大于0.7的商品林林分,正常立木數(shù)量不足林木總數(shù)的70%，下層目標(biāo)樹幼樹分布均勻、數(shù)量較多,但其胸徑連年生長(zhǎng)量明顯下降,應(yīng)伐除過密的或受害的輔助樹、有害樹及位于林冠上方的霸王樹。撫育間伐后郁閉度維持在0.6～0.7。②生態(tài)疏伐。針對(duì)處于中齡林階段的生態(tài)公益,坡度小于25°林分,伐除枯立木、倒木、瀕死木以及妨礙目的樹種正常生長(zhǎng)的立木，一般撫育強(qiáng)度掌握在15%～20%,伐后郁閉度應(yīng)保持在0.6～0.7[3]。

3.3.2 割灌除草 2017年3—4月針對(duì)地被物生長(zhǎng)旺盛的幼、中齡林林分,主要清除對(duì)目標(biāo)樹林木生長(zhǎng)有妨礙的雜草、藤條和灌木,同時(shí)保護(hù)好有生長(zhǎng)潛力的幼苗、幼樹。本次撫育中割灌除草任務(wù)量為1 266.67 hm2,占總?cè)蝿?wù)量的33.24%。

3.3.3 綜合撫育 綜合撫育措施包含修枝、砍灌、除草等措施,主要在自然整枝不良、通風(fēng)透光不暢的幼齡林和部分中齡林中進(jìn)行。一般采取平切法,重點(diǎn)修剪枝條過多的樹木。就修枝高度而言,幼齡林不超過1/3樹高,中齡林不超過1/2樹高。綜合撫育任務(wù)2 140 hm2,占任務(wù)總量的55.82%。

3.3.4 剩余物清理 對(duì)于撫育作業(yè)剩余物，若有利用價(jià)值的，一律要運(yùn)出利用；不能利用的，應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等相關(guān)政策要求執(zhí)行,可分別采取散鋪法、歸堆法、火燒法等方式處理。本次項(xiàng)目試點(diǎn)范圍共需清理4 595 t。

4 項(xiàng)目實(shí)施后效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

由于林內(nèi)雜草叢生,灌木、藤木等非目的樹種占據(jù)著主要的生長(zhǎng)空間,已經(jīng)對(duì)森林中目的樹種的正常生長(zhǎng)造成了嚴(yán)重的阻礙,最終影響到了林木生長(zhǎng)發(fā)育。該項(xiàng)目的實(shí)施,能有效地改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)3 833 hm2人工林中、幼林通風(fēng)、透光狀況,促進(jìn)林木快速生長(zhǎng),大大縮短了林木的成材期，相應(yīng)地提高了林地經(jīng)濟(jì)回收率。該項(xiàng)目實(shí)施后,項(xiàng)目單位每年林木蓄積量平均凈增了8 000 m3,按當(dāng)前市場(chǎng)木材價(jià)格計(jì)算,至少每年可產(chǎn)生400萬元直接經(jīng)濟(jì)收益。

4.2 生態(tài)效益

森林撫育措施的實(shí)施,清理了有害林木、淘汰非目的樹種,確保了目的樹種生存空間,加快林木生長(zhǎng),形成理想的林分結(jié)構(gòu),森林穩(wěn)定性、抗逆性增強(qiáng),提升林分抗病蟲害能力。通過適宜的撫育間伐、發(fā)展異齡復(fù)層混交林,人工誘導(dǎo)形成穩(wěn)定的、理想的群落結(jié)構(gòu),可有效增加林下草本與灌木種類,并且還可在一定程度上提升各物種高度與蓋度,增加植被與灌木出現(xiàn)株數(shù),同時(shí)還可為更多的動(dòng)物提供充足的食物[4]。項(xiàng)目實(shí)施后,加強(qiáng)了中幼林(特別是國(guó)家級(jí)公益林)的經(jīng)營(yíng)管理,能有效地提高林分凈生物量,更好地發(fā)揮保持水土、凈化大氣、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧等生態(tài)服務(wù)功能,減少自然災(zāi)害的發(fā)生，提高了森林生態(tài)系統(tǒng)的活力。

4.3 社會(huì)效益

森林撫育項(xiàng)目實(shí)施后，直接為當(dāng)?shù)靥峁? 000多個(gè)就業(yè)崗位,增加了林業(yè)職工的收入。同時(shí),項(xiàng)目實(shí)施后有利于調(diào)整林種、樹種和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在改變林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式等方面起到示范和推廣作用。項(xiàng)目實(shí)施過程中采取“走出去,請(qǐng)進(jìn)來”的方法,加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn),增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí),為項(xiàng)目區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。