保護(hù)森林生態(tài)安全福建航空護(hù)林工作取得實效

文/龔俊杰

航空護(hù)林是一項技術(shù)性強，專業(yè)高，涉及多學(xué)科、多工種的綜合性應(yīng)用學(xué)科，它是利用飛機(jī)對森林火災(zāi)進(jìn)行預(yù)防和撲救的一種先進(jìn)手段，在森林防火中具有“機(jī)動、靈活、快速、高效”和“發(fā)現(xiàn)早、行動快、滅在小”的優(yōu)勢，有著地面防撲火無法比擬的優(yōu)越性和不可替代的作用。在我國現(xiàn)階段森林防火事業(yè)中，航空護(hù)林以其強大生命力和防撲火優(yōu)勢，已逐漸成為當(dāng)代防火工作中不可或缺的重要組成部分和防火力量，也是現(xiàn)代森林防火工作發(fā)展的方向和必然選擇。

福建是林業(yè)大省，具有“八山一水一分田”的分布格局，林區(qū)面積大，森林覆蓋率已連續(xù)40 年居全國第一，目前更是高達(dá)66.8%。省域內(nèi)高山峽谷遍布，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，有的林區(qū)山高坡陡，交通不便，人力無法到達(dá)或者極難到達(dá)，林火一旦發(fā)生，撲救十分困難，森林防火形式十分嚴(yán)峻?！熬G水青山就是金山銀山”，為了更好地守護(hù)好廣袤森林，2015 年10 月成立了福建省航空護(hù)林總站，填補了福建省森林防火沒有航空護(hù)林的歷史空白，實現(xiàn)了過去主要靠人工防火向利用飛機(jī)高科技防火的歷史性轉(zhuǎn)變，使得福建森林防火技術(shù)上了一個新臺階，并在一定程度上緩解了福建嚴(yán)峻的森林防火形式。

一、福建航空護(hù)林業(yè)務(wù)開展現(xiàn)狀

福建省航空護(hù)林工作始于2016 年秋季，是南方18 個省區(qū)中第12 個開航的省份。截至2019年9 月，福建省已開展6 個航期的航空護(hù)林業(yè)務(wù)，航空護(hù)林工作取得了較好的成效。

（一）航護(hù)力量不斷提升

2016 年秋季開航時，航站僅配備有兩名見習(xí)飛行觀察員和兩名調(diào)度員，尚不能獨立開展航空護(hù)林業(yè)務(wù)工作，仍需從南方航空護(hù)林總站和兄弟省份航站派駐支援組指導(dǎo)；2017 年春航，航站新增兩名飛行觀察員學(xué)員，秋冬航兩名學(xué)員均晉升為見習(xí)飛行觀察員，并新增一名調(diào)度員；至2018年，航站已有兩名見習(xí)觀察員晉級為三級觀察員，并能獨立開展航空護(hù)林業(yè)務(wù)工作。

（二）航護(hù)設(shè)備不斷完善

航護(hù)飛機(jī)方面，開航伊始，主要租用的機(jī)型有小松鼠AS-350B和K-32，如今租用機(jī)型不斷豐富，先后又租用了M-8 和M-171 機(jī)型。2018 年以來，特別是以租用K-32、M-8 和M-171 等適合長距離飛行和滅火能力強的大機(jī)型為主。巡護(hù)設(shè)備上，先后為飛行觀察員配備了照相機(jī)、攝像機(jī)、筆記本電腦、降噪耳機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、手持GPS以及其他勞保設(shè)備等。

（三）巡護(hù)面積不斷擴(kuò)大

場站分布方面，開航以來，由于福建省尚無林業(yè)專用的自有機(jī)場，主要依托閩侯竹岐通用直升機(jī)場開展航空護(hù)林業(yè)務(wù)。2018 年秋冬航，經(jīng)過多方努力和協(xié)調(diào)，新增了武夷山場站，依托武夷山機(jī)場開展航空護(hù)林工作，極大的提高了武夷山及周邊地區(qū)的航空護(hù)林能力。航線規(guī)劃方面，2016 年秋冬航，僅規(guī)劃設(shè)定了8 條航線，到2017 年春航，航線增加到11 條，并將部分航線延伸到漳州空管區(qū)。2018 年春航，在對原11 條航線部分進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上，又增加了3 條航線，同時加上武夷山場站規(guī)劃的3條航線，總航線數(shù)達(dá)17 條，巡護(hù)覆蓋面積得到了極大提升。

經(jīng)過近三年來的努力，福建航空護(hù)林事業(yè)得到了較大的發(fā)展，有力地推動了福建森林防火工作。全省初步形成了高空有衛(wèi)星、低空有飛機(jī)、地面有瞭望臺的立體監(jiān)測體系；形成了有線與無線相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)傳輸為主的信息傳輸體系；形成了航護(hù)飛機(jī)、森林部隊、地方專業(yè)隊相結(jié)合的撲救體系；形成了以地面指揮為主、地空配合的火場調(diào)度指揮體系。

二、福建航空護(hù)林工作存在問題

（一）管理職能界定不清

一方面，2018 年國家機(jī)構(gòu)改革，集中整合了應(yīng)急管理職能，雖然航空護(hù)林中的森林防火職能也劃入了大應(yīng)急救援體系，但在南方各省的林業(yè)系統(tǒng)中仍留有一部分的森林防火職能，這就導(dǎo)致在森林火災(zāi)發(fā)生時管理職能界定不清的情況，在防與滅的問題上仍存在管理不協(xié)調(diào)，關(guān)系理不清的狀況。另一方面，目前國家森林防火指揮部等管理部門已轉(zhuǎn)隸到了應(yīng)急系統(tǒng)，南方航空護(hù)林總站及南方多數(shù)航空護(hù)林站也轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急部和各省應(yīng)急局，歸屬應(yīng)急系統(tǒng)，而福建航站等少數(shù)航站現(xiàn)仍歸屬林業(yè)系統(tǒng)管理，在隸屬關(guān)系上存在差異，今后在項目申報、飛行經(jīng)費申請、資金下達(dá)、政策待遇、管理機(jī)制等方面都必將具有一定差異，存在協(xié)調(diào)問題。

（二）空域管理限制明顯

目前與搶險救災(zāi)飛行的相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，支持保障政策不完善，低空管理體制復(fù)雜，空域管理限制明顯。一方面，飛行任務(wù)航線申報程序環(huán)節(jié)多，制約了航空護(hù)林快速反應(yīng)的優(yōu)勢。每次飛行必須按照申請─批準(zhǔn)─飛行的程序進(jìn)行，層層報批，手續(xù)繁雜，費時費力。尤其對跨空域的飛行，需幾個空管部門同時批準(zhǔn)，一旦其中某一環(huán)節(jié)出問題，飛機(jī)就無法到達(dá)目的地，遇到突發(fā)火情，飛機(jī)需要緊急起飛，難度較大。另一方面，飛行管制因素限制了航空護(hù)林的自主性和機(jī)動性。鑒于福建省情特殊，空軍訓(xùn)練活動頻繁，根據(jù)飛行規(guī)則規(guī)定，一旦航空護(hù)林飛行航線與空軍訓(xùn)練活動區(qū)域沖突，就得重新申報其他航線，已經(jīng)在執(zhí)行巡護(hù)任務(wù)的飛機(jī)也必須在空軍活動開始前返航落地。這在很大程度上降低了巡護(hù)飛行力度，在高火險天氣也降低了發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)的概率，錯失滅火的最好時機(jī)。此外，森林防火救災(zāi)過程中，申請兩架飛機(jī)同時在一個火場上空進(jìn)行飛行作業(yè)難度大，給救災(zāi)飛行帶來較大影響。

（三）航線規(guī)劃不太合理

航空護(hù)林航線，是指執(zhí)行航空護(hù)林任務(wù)的飛機(jī)在一定區(qū)域的林區(qū)上空預(yù)定的飛行路線。福建航空護(hù)林航線不合理是由其客觀原因決定的，在武夷山場站起降點啟用以前，福建航站僅有竹岐機(jī)場一個場站，而福建森林面積廣袤，為了擴(kuò)大巡護(hù)面積，一是盡可能增加航線數(shù)量，二是盡量延長航線距離。但是隨之而來的問題也就產(chǎn)生了，一方面航線數(shù)量多，就難免會出現(xiàn)航線與空軍活動空域重疊的情況，從而降低該部分航線使用的概率；另一方面航線距離長，首先，對飛機(jī)的續(xù)航能力有了一定制約，機(jī)型選擇受到限制；其次，福建已規(guī)劃的長航線，或是存在跨空管區(qū)，或是規(guī)避機(jī)場，從而導(dǎo)致航線審批困難；最后，航線距離過長，受到的天氣、地形等因素影響較大，很難確保整條航線的天氣情況符合飛行要求，遇到突發(fā)天氣變化也存在很大風(fēng)險。因此，福建竹岐場站目前雖規(guī)劃有14 條航線，但真正使用率較高的航線僅一半左右。隨著武夷山場站的使用，對武夷山及周邊地區(qū)的航護(hù)力度得到很大提升。

（四）供求不清缺乏配合

目前，從福建航空護(hù)林開展情況來看，還存在航站與地方溝通不足，信息傳遞不通暢，空中、地面各自為政，空地配合缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。一是航空護(hù)林隊伍成立后，宣傳不到位，與地方防火部門溝通不足，導(dǎo)致地方對航空護(hù)林隊伍職能了解不清，對申請航空護(hù)林飛機(jī)參與火場救災(zāi)的程序了解不清，使得供求關(guān)系存在信息盲點；二是航空護(hù)林站的防火任務(wù)與地方防火部門的防火任務(wù)存在矛盾，職責(zé)不清，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)火情后航站與地方各自為政的現(xiàn)象；三是地方防火部門對航空護(hù)林飛機(jī)在執(zhí)行滅火過程中的有關(guān)規(guī)定不清，如飛機(jī)的起降時間，吊桶載水量等，使得地方對航空護(hù)林滅火期望過高，最終引起地方對航空護(hù)林的誤解，形成負(fù)面影響；四是在火場救災(zāi)過程中，缺乏有效溝通，空地配合存在指揮不協(xié)調(diào)情況，如飛機(jī)灑水降低火勢達(dá)到人力可直接撲打時，在地面卻無人員跟進(jìn)撲打和清理余火，使得林火復(fù)燃。

三、思考

福建航空護(hù)林事業(yè)經(jīng)過幾年的發(fā)展，在不斷學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗的同時，確實取得了一定的成效，但也曝露出了一些不足。對于上述幾點問題，我們需要認(rèn)真思考，并尋求解決方法。對管理職能方面，是否能夠通過協(xié)調(diào)林業(yè)和應(yīng)急兩個部門，制定相關(guān)規(guī)范制度，明確權(quán)責(zé)，理順關(guān)系。對于空域限制問題，是否能夠協(xié)調(diào)軍民航和國家有關(guān)部門，爭取簡化審批程序，推進(jìn)低空空域的分類劃設(shè)與管理，加大低空空域開放力度，放寬低空管制。航線規(guī)劃上是否能夠通過增加場站數(shù)量的布局來擴(kuò)大巡護(hù)覆蓋面，進(jìn)而避免航線距離過長。供求配合方面是否能夠通過舉辦演習(xí)活動的形式，真切地提高各部門的認(rèn)識和協(xié)同作戰(zhàn)能力。福建航空護(hù)林事業(yè)任重道遠(yuǎn)，有許多已存在和未被發(fā)現(xiàn)的問題需要解決，需要我們?nèi)ニ伎肌?/p>