生態(tài)文明建設的武夷山市創(chuàng)新實踐

文/熊慎端

2019 年6 月，武夷山市榮獲第二屆中國生態(tài)文明獎先進集體，是福建省獲此殊榮唯一單位，并受邀作為全國僅四個上臺領獎的先進集體代表之一，據悉，“中國生態(tài)文明獎”是我國設立的首個生態(tài)文明建設示范方面的政府獎項，也是目前我國級別最高的生態(tài)文明專項獎之一，旨在表彰和獎勵在生態(tài)文明建設一線和基層工作中，對生態(tài)文明實踐探索、宣傳教育和理論研究等方面做出突出成績的集體和個人，每三年評選表彰一次。

漢風唐韻，天上人間，武夷山，這座舊稱為崇安的城市，有著上千年的文明史，是福建省唯一以名山命名的新興旅游城市，更是我國世界文化與自然遺產地，長期以來，武夷山在生態(tài)文明建設上矢志不渝創(chuàng)新實踐，形成一套可復制可推廣的武夷山經驗，受到世人矚目。

生態(tài)林，守住綠色金庫

“沒有九曲溪、崇陽溪等河流上游生態(tài)環(huán)境的保護，就沒有下游旅游、供水、供電及所有企業(yè)的永續(xù)發(fā)展與利用?！睆?008 年起，武夷山市為此建立森林生態(tài)補償基金，從景區(qū)及所有下游受益單位中抽取一定比例的收益資金，納入基金統(tǒng)籌范圍，確保公益生態(tài)林補償資金能長期支付。生態(tài)公益林是按規(guī)定程序區(qū)劃界定，并由當地政府與森林、林木、林地所有者或經營者簽字確認，已納入國家、省、市補償范圍的公益林林地。市級公益林與省級和國家級公益林實行相同的補償標準，每畝每年補助從開始的13 元，提高到今年的22 元，補償基金支出由管護補助支出和公共管護支出構成。

為加強森林生態(tài)補償基金的監(jiān)督和管理，2016 年，武夷山市政府出臺了《森林生態(tài)效益補償基金管理規(guī)定》。《規(guī)定》要求各生態(tài)林補償金管理、使用單位應對補償基金實行專項管理、分賬核算。補償基金由林業(yè)生態(tài)林管理部門提出撥款申請，資金撥付按照國庫集中支付有關規(guī)定辦理，確保及時足額撥付，?？顚Ｓ?。武夷山市林業(yè)部門、國有林業(yè)單位、村集體等管護責任單位要健全財務管理和會計核算，對生態(tài)林補償基金設置專賬，單獨核算，并設立“生態(tài)林補償基金”明細會計科目和相應的子目，及時準確反映生態(tài)林補償基金的收、支、結余情況，確保?？顚Ｓ谩?/p>

武夷山市財政部門和林業(yè)主管部門加強補償基金使用的監(jiān)督和管理，實行定期和不定期的檢查，確保資金發(fā)放及時、足額、準確，資金使用合理、規(guī)范，項目實施績效明顯，同時接受市審計部門的檢查和審計。還建立公益林資金使用管理年度績效考核制度，對上一年度公益林建設保護和資金使用管理情況進行考核。對存在問題的，市財政部門和林業(yè)主管部門責令其改正或采取補救措施并暫緩發(fā)放生態(tài)林補償基金，拒不改正造成嚴重后果的，停止發(fā)放后期生態(tài)林補償基金和追回擠占、滯留、挪用生態(tài)林補償基金。對違反規(guī)定截留、擠占市級財政補償基金的，將追究有關單位及其責任人的法律責任。

從2016 年起，武夷山市財政每年安排收儲資金2000 萬元，以贖買、租賃、生態(tài)補助等方式，優(yōu)先收儲“三沿”重點生態(tài)區(qū)位內的非國有人工商品林。在對重點生態(tài)區(qū)位內商品林進行調查評估的前提下，與林權所有者通過公開競價方式，按中標價格將林木收歸國有，林地使用權實行轉讓。同時，對重點生態(tài)區(qū)位的林分進行租賃，并參照生態(tài)公益林管理標準進行保護，林權所有者為管護責任人，在租賃期間，林木權屬不變，林權權利人可進行林權抵押、流轉，如林權權利人發(fā)生變更需報市重點生態(tài)區(qū)位商品林收儲領導小組同意。對不愿按以上兩種方式收儲的重點生態(tài)區(qū)位內近、成、過熟商品林，可劃入縣級生態(tài)公益林，參照省級以上生態(tài)公益林進行管理和補助。

林地分為人工近、成、過熟商品林，武夷山市規(guī)定的收儲條件為：杉木21 年以上，馬尾松26 年以上。林地為集體所有，林木為集體或個人所有，且林木、林地產權清晰、無糾紛。收儲林分最小單片面積必須達30 畝。參與贖買的林地剩余使用權須達20 年以上，租賃的林地使用權必須達到5 年以上。

收儲的商品林經審查后的調查、評估成果在林木所在村、鎮(zhèn)和林業(yè)站進行公示，接受社會公眾監(jiān)督。武夷山市收儲機構與申請人、村集體簽訂贖買、租賃合同，在林權登記中心將山場權屬變更完成后，市財政在半個月內支付補償資金，收儲后的林木、林地由林業(yè)部門負責管理。

為配合武夷山國家公園體制試點，武夷山市設立了專門的協(xié)調小組與國家公園籌備組對接，推進商品林贖買、茶山整治、生態(tài)修復，努力實現“生態(tài)得保護，林農得實惠”的雙贏目標。目前，武夷山擁有國家、省、市生態(tài)公益林154.51 萬畝，占該市林地總面積的43.4%，生態(tài)林比例在全國縣級市中排名第一。武夷山市文體和旅游局局長鄧崇慧說，經過10 多年努力，目前，武夷山森林植被得到良性發(fā)展，有效地保護了閩江源頭及其干流的生態(tài)環(huán)境。九曲溪、崇陽溪等幾大流域水更清澈，碧水藍天的生態(tài)環(huán)境吸引了海內外旅游者慕名前來。去年，武夷山接待游客1515 萬人次，實現旅游收入308 億元，均創(chuàng)歷史新高。

治“兩違”，茶農愛茶護山

近年來，武夷山市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道持續(xù)開展聲勢浩大的茶山整治行動，嚴厲打擊違規(guī)違法開墾茶山行為。集中整治的“兩違”茶山，全部種上桂花、無患子等闊葉樹種，以實際行動保護綠水青山。走進今天的武夷山，迎接你的都是一杯杯熱騰騰、香噴噴的武夷巖茶，使人感到一股股暖洋洋的盛情。茶產業(yè)作為武夷山市經濟的主導產業(yè)，對農民增收致富的重要性不言而喻，一舉一動關乎茶產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。因此，每次茶山整治活動，成為人們關注的話題。

武夷巖茶受到廣大茶友喜愛，其獨有而完美的生態(tài)環(huán)境是主因之一。武夷山分布著世界同緯度帶現存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。植被豐富，土壤肥沃，茶園中生物自身調節(jié)功能健全，強大的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)使得武夷茶的品質卓而不凡。多年來，武夷山市高度重視茶產業(yè)，持續(xù)推動茶產業(yè)的良性發(fā)展。據統(tǒng)計，全市115 個行政村中八成以上種植茶葉，茶山面積達到14.8 萬畝，有茶企業(yè)5800 多家。茶產業(yè)大力發(fā)展的同時，茶葉價格也一路上漲。于是，“兩違”行為便時有發(fā)生。受利益驅動，少數林農毀林種茶，嚴重威脅了森林生態(tài)安全。

早在2008 年，武夷山市就發(fā)出通告，要求科學開墾茶山，保護生態(tài)資源。2010 年，又將全市山場劃為禁止開墾區(qū)域、限制開墾區(qū)域和可開墾區(qū)域。2013 年前后，眼看武夷茶價格水漲船高，一些人便無視生態(tài)保護的要求，將茶山偷開進限開區(qū)，有的還蠶食到禁開區(qū)，即使在適開區(qū)也不按科學種茶的要求，沒有做到“頭戴帽，腰系帶，腳穿鞋”，造成水土流失。據統(tǒng)計，2015 年，武夷山的生態(tài)系統(tǒng)服務總價值為2324.4 億元，是當年全市GDP 的16.7 倍，人均101.1 萬元。綠色武夷山，成為響當當的“聚寶盆”、“搖錢樹”。換句話說，如果放任“兩違”現象蔓延，就要為之承擔相應的巨大損失。為切實保護好武夷山良好生態(tài)環(huán)境，武夷山市出臺茶山整治規(guī)定，自2013 年起，5 年內取消適開區(qū)。按照規(guī)劃，2020 年武夷山市茶山面積將控制在15 萬畝以內，全市涉茶總產值預計為80 億元。

2019 年，武夷山市再出重拳，對山場進行建檔立卡，明確責任人及義務，并成立10 個茶山整治協(xié)調督促組進行督查和問責，一批犯罪嫌疑人紛紛落網。一系列措施和行動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村引起極大反響，群眾熱議茶山整治，對違規(guī)違法開墾茶山危害性的認識有了提高。紅星村茶農程書海感慨對說，看到自己辛苦種植10 年的茶山被拔除，開始心里很疼痛，但想到破壞生態(tài)，就是斷了子孫的飯碗，心態(tài)又豁然開朗起來，長痛不如短痛，茶山面積減少了，我們將在提高產量和提高品質上下功夫，確保經濟收入不受面積影響。今年的集中行動和上山扣押挖掘機，阻力相對較小，說明堅守生態(tài)紅線的重要性得到大多數群眾的認可和支持。近幾年，武夷山市政府利用衛(wèi)星定位、無人機巡查、人工勘察等方式對違規(guī)茶山進行全面監(jiān)控，一經發(fā)現即拔除茶苗，改種涵養(yǎng)水源的闊葉樹種。經過各方面不懈努力，現在，武夷山違法違規(guī)開墾茶山勢頭得到有效遏制，打擊“兩違”取得壓倒性勝利，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。

茶山開墾不能隨心所欲，老百姓怎么增收致富？武夷山市茶葉局長林建江說，對于沒有茶山，又想從茶產業(yè)發(fā)展過程中分得“一杯羹”者，要把他們從只有茶葉可以致富的“獨木橋”想法中解脫出來。致富道路千萬條，種茶需要技術、資金和生態(tài)環(huán)境等多方面的條件，不可能每人都有茶山。目前，武夷山在食用菌、毛竹、旅游等多方面都可發(fā)家致富。近年來，武夷山市還投入數百億元，建成一大批新項目，大大拓寬了就業(yè)致富門路。

位于閩贛兩省交界汾水關南麓的武夷山市洋莊鄉(xiāng)大安村,當年是閩北蘇維埃政府所在地，“紅色”與“綠色”相得益彰，近年來，該村積極探索發(fā)展生態(tài)旅游取得成效，村民們都忙碌起來，有的開餐館，有的種植土特產品，原汁原味原生態(tài)的農產品深受游客喜愛。村民江秀麗從家庭主婦轉變?yōu)樯a經營者，她與家人一起生產并經營果酒、野茶、果脯果干以及生鮮食品，一年收入可達20 多萬元。村民很愛惜“紅色”品牌和“綠色”產品，武夷山吳氏茗星生態(tài)茶業(yè)有限公司總經理吳明星說：“紅色是大安村的底色。綠色是基礎，綠色生態(tài)是發(fā)展延伸。多年來，村里加強生態(tài)保護，建設生態(tài)茶園，并套種大豆、油菜等，茶青的品質更好了，現在我們正努力提高制茶技術，生產高質量的生態(tài)有機茶?！?/p>

綠色是武夷山的主色調。“我們要做綠色發(fā)展的先行者和探路者，將‘金山銀山’轉化提升為老百姓的‘幸福山’?！蔽湟纳绞惺虚L謝啟龍如是說。

河長治，碧水清澈長流

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。崇陽溪是武夷山市的母親河，也是閩江三大支流之一建溪的源頭。而武夷山境內大大小小的20多條支流都最終匯入崇陽溪，我們看到崇陽溪清澈的水質，就自然想到源頭的生態(tài)保護成果。

在崇陽溪“溪水清清，岸綠景美”的背后，凝聚著河長辦及許許多多人們治河護河的辛勤付出。武夷山境內除崇陽溪、九曲溪、東溪等較大河流外，還有20 多條支流，加強水管理、保護水資源、防治水污染、維護水生態(tài)都是河長辦要面對的難題。去年1 月，武夷山市檢察院與市河長辦會簽了關于設立駐市河長辦檢察聯(lián)絡室的意見，確立了“河長+檢察”工作機制。去年4 月開始，檢察院加大力度開展“河長制”相關工作，該院駐河長辦聯(lián)絡室成為南平市首家創(chuàng)新設立縣級檢察機關專人駐點的河長辦，由聯(lián)絡室成立之初的檢察干警每周半天在聯(lián)絡室處理相關工作，到如今派專職專人長駐聯(lián)絡室協(xié)助市河長辦開展水資源保護工作。“以前這段河真是又臟又臭，現在附近餐館已將排污管接入污水管網，環(huán)境好多了！”武夷山市區(qū)水東門河段附近的居民們喜笑顏開。據了解，檢察聯(lián)絡室對河長辦成員單位作出的行政處罰開展監(jiān)督配合和支持工作。在查處的可能涉嫌犯罪的重大案件，涉眾面廣、跨多行政區(qū)劃的案件等，可提前介入，督促引導公安機關、相關行政執(zhí)法部門圍繞案件依法全面收集、固定和保全證據，確保案件依法正確處理。

武夷山市檢察院、水利局、河長辦等部門，不定期巡查東溪水庫的水體保護、植被綠化、禁捕禁獵以及違章漁排整治情況，確保水質不受污染。幾年前，作為武夷山第二水源地的東溪水庫生態(tài)環(huán)境令人堪憂，水庫周邊的村民違規(guī)進入水庫電魚、游泳、捕撈等現象時有發(fā)生，對水庫的環(huán)境治理和保護造成了不良影響。2016 年9 月，武夷山市檢察院聯(lián)合東溪水庫管理局等4 個部門設立了“東溪水庫生態(tài)環(huán)境司法保護示范區(qū)”，攜手開展保護東溪水庫生態(tài)資源行動。每年春季，部門聯(lián)合到東溪水庫、梅溪等河流開展魚類資源增殖放流活動，集中放養(yǎng)適合當地水質生存條件的鰱魚、草魚等魚苗，2 年來，共放生了魚苗260 多萬尾。還通過發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等方式，向庫區(qū)居民宣傳有關保護環(huán)境的法律法規(guī)，提高當地群眾保護生態(tài)環(huán)境資源意識，營造良好保護氛圍。經過兩年多的聯(lián)合治理，如今這里水體清澈，水質達到Ⅱ類標準?！霸谖湟纳阶畋钡膷构揉l(xiāng)，各行政村訂立了《護溪公約》，與以往罰錢的方式不同，河道專管隊如發(fā)現有村民捕魚行為，立刻收繳捕魚工具，同時按照鄉(xiāng)規(guī)民約讓捕魚者購買魚苗放生。村民們慢慢養(yǎng)成了護河的好習慣。武夷山市河長辦將向全市推廣這一做法。每年12 月的全國普法宣傳日，武夷山相關部門在九曲溪附近集中銷毀一批非法捕撈工具。通過嚴厲處罰非法捕魚者，在全市范圍形成了強大的震懾力，非法捕魚行為逐漸減少。同時，通過標語、橫幅、展板等傳統(tǒng)宣傳方式以及微信公眾號、微博等現代手段，宣傳法律法規(guī)政策，宣傳工作經驗成果，制作《綠水青山生態(tài)武夷》等專題片，在有線電視臺播放；利用墟日、節(jié)假日，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回宣傳咨詢，引導老百姓積極參與到保護水域生態(tài)環(huán)境工作中來。目前，已形成《武夷山市2019年漁業(yè)資源保護實施方案》，督促相關部門積極履職，針對相關問題發(fā)建議13 條，切實為武夷山保護水資源生態(tài)環(huán)境注入了新的活力。

“九曲溪的夜是漆黑的，只要有一點兒亮光，就會引起盜捕者的注意，為了防止盜捕者逃遁，多年來，我們堅持摸黑蹲點執(zhí)法，取得了顯著的成效。發(fā)生在九曲溪流域的盜捕案件從2009 年的20 余件，下降到去年的3 件?！苯?，武夷山市城市管理局景區(qū)執(zhí)法大隊中隊長王桂林正帶隊開展夜間巡護工作。10 年來，他們擔負著九曲溪流域9.5 平方公里水域的魚類資源保護、整頓違規(guī)開墾茶山等工作。10 位隊員，除了夜巡，白天還要開展安全檢查，每人每星期工作時間達96 個小時。在武夷山景區(qū)從事導游工作十多年的張政告訴我們，“天游峰景點里，九曲溪中鱗光閃閃的‘紅眼睛’魚，在我從事導游工作之初曾難覓蹤跡，現在粗如大人手臂的魚兒不僅不畏生人，而且游客的竹筏經過時，還會跳出水面，與人嬉戲。”九曲溪是武夷山景區(qū)最精華的所在。九曲溪中隊對它的細心呵護，是武夷山市在生態(tài)文明建設中堅持保護優(yōu)先的一個縮影。

初夏時節(jié)，行走武夷，遍地是綠，放眼皆景?！斑@里的環(huán)境，真是太美好了！”無論是初次來到武夷山的游客，還是長期生活在這里的百姓，對武夷山的生態(tài)環(huán)境，他們從不吝嗇夸贊的言語。倡導尊重自然、融入自然，呈現與綻放武夷山生態(tài)之美。城區(qū)附近，污水處理廠也變身為一座景觀公園。徽派圍墻內美人蕉、再力花、花葉蘆荻等植物郁郁蔥蔥，出水渠中，上百條大小錦鯉暢游……“生活污水經前期處理，進入人工濕地進行生態(tài)凈化處理，排出來的水，清澈見底?！蔽湟纳绞形鬯幚碛邢薰究偨浝砼斫ㄉ寡?，生態(tài)濕地污水處理相比傳統(tǒng)工藝，電耗能同比可減少50%左右，但廠區(qū)建設占地面積相對較大，如何選擇，這直接考驗著執(zhí)政者的智慧。為城市發(fā)展留空間，選擇與武夷山城市最相得益彰的方式。該人工濕地污水處理廠自2007 年起持續(xù)良好運行，不僅處理了污水，還使排放的水質更為潔凈，極大程度保護了區(qū)域內生態(tài)環(huán)境?！艾F在這里，還是高校環(huán)境教育基地，是公眾了解環(huán)保工作的窗口。”彭建生說，每年廠區(qū)里都舉辦與生態(tài)環(huán)境保護相關的公益類活動多場。

“近年來，武夷山市認真踐行“兩山”理念，堅持走生態(tài)“高顏值”、發(fā)展“高質量”之路，成效明顯，目前全市森林覆蓋率80.46%，2018 年，城市環(huán)境空氣質量綜合指數2.33，主要流域水質長年保持Ⅰ-Ⅱ類，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度93.67%，空氣質量保持全國前列，先后獲評國家生態(tài)市、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范市、國家森林旅游示范縣、入圍“首批國家全域旅游示范區(qū)”、“全國十佳魅力城市”等稱號。2018 年，武夷山市GDP 總量達187 億元?！蔽湟纳绞猩鷳B(tài)環(huán)境局局長王繼文欣喜地說。

“經濟發(fā)展和生態(tài)、人文環(huán)境保護同等重要，今年，武夷山市正大力推進‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地建設，出臺了建設實施方案，致力在已有實踐成果成效的基礎上，探索一條綠水青山高效轉為金山銀山的新路徑。不斷深化踐行‘兩山’理念，持續(xù)打造‘高顏值’生態(tài)，大力推動‘高質量’發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環(huán)境，為全國生態(tài)文明建設貢獻武夷山力量，切實代表福建、代表中國講好生態(tài)文明故事?！蔽湟纳绞形瘯浟中耜栃判臐M滿地表示。