高校治理能力現(xiàn)代化的改革模式與路徑研究

姚琴琴，李治中，莊文城

(福建醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州350122)

習(xí)近平同志在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話指出，教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。高等教育是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志[1]。推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，教育現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須把“教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次明確提出并獨(dú)立成章闡述了要加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。2018年，全國教育大會(huì)的召開標(biāo)志著中國教育進(jìn)入了現(xiàn)代化建設(shè)新階段，開啟了加快教育現(xiàn)代化的新征程[2]。而高校治理能力現(xiàn)代化是教育治理現(xiàn)代化最直接的載體體現(xiàn)，探索治理現(xiàn)代化視域下高校治理能力現(xiàn)代化是有效踐行教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前深化教育領(lǐng)域改革的必然要求。

一、高校治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

(一)“治理”理論

關(guān)于治理的興起，學(xué)術(shù)界主要有兩種觀點(diǎn)，一種是從歷史時(shí)序去追溯治理的發(fā)端，認(rèn)為治理古而有之，經(jīng)歷了從原始社會(huì)氏族治理到階級(jí)社會(huì)的奴隸制、封建制、資本主義國家治理的演進(jìn)，再向社會(huì)主義國家治理的發(fā)展。另一種是認(rèn)為治理主要興起于20世紀(jì)八九十年代的非洲治理危機(jī)。1995年，全球治理委員會(huì)提出了比較有代表性的定義：治理是各種公共和私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程[3]。

概覽學(xué)者們關(guān)于治理內(nèi)涵的各種主張，治理具有如下特征：首先，治理的邏輯起點(diǎn)是一種統(tǒng)治方式的變革，是一種持續(xù)改進(jìn)的互動(dòng)。第二，治理核心要義是分享權(quán)力，合作共治。即治理的主體應(yīng)是多元主體，包含公私部門、非營利組織及社會(huì)個(gè)體等多元主體。第三，治理的手段不僅僅是強(qiáng)制性的法律行政手段，更多地應(yīng)該采用協(xié)商、對(duì)話、合作、非正式的制度安排等非強(qiáng)制性手段。第四，治理的短期目標(biāo)是有效的回應(yīng)性，最終目標(biāo)是善治，即實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)與統(tǒng)治所履行的普世契約的相同，維護(hù)公共秩序，最大限度地增進(jìn)公共利益。第五，治理的邊界總體上更加廣闊，但是其中政治權(quán)威的作用及對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)置于限定的范圍。

(二)“高校治理能力現(xiàn)代化”理論

我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路[4]。由此，中國語境下的高校治理能力現(xiàn)代化不僅具有治理的一般特征，更要凸顯其自身的理論內(nèi)涵和個(gè)性特征。在中國情境下，高校治理能力現(xiàn)代化應(yīng)是立足國情校情，在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織內(nèi)外部多元利益主體共同參與的，采用多維、動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新治理方式，旨在構(gòu)建學(xué)術(shù)自由、法制健全、行政有效、回應(yīng)靈活的綠色教育生態(tài)，實(shí)現(xiàn)高校善治格局的一系列合作共治行動(dòng)。新時(shí)代我國高校治理能力現(xiàn)代化具有如下個(gè)性特征。

1.治理目標(biāo)的至高性。高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等多重使命，高校治理目標(biāo)的制高點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是實(shí)現(xiàn)科學(xué)知識(shí)的真理性追求，這不僅僅是大學(xué)成立的初衷，也是高校治理的邏輯起點(diǎn)；另一方面是實(shí)現(xiàn)社會(huì)倫理的形塑追求，高校承擔(dān)著社會(huì)的教育教化職能，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持立德樹人這一高校立身之本的基礎(chǔ)上，充分重視其承載著的相應(yīng)意識(shí)形態(tài)功能。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會(huì)主義高校。辦好我們的高校，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針[4]。因此，這兩大目標(biāo)對(duì)于構(gòu)筑高校治理現(xiàn)代化的藍(lán)圖都具有至高意義。

2.治理主體的高知性。高校治理的對(duì)象除了多元屬性外，還具有高知性：大多為受過高等教育的知識(shí)分子乃至精英階層，不但掌握著專業(yè)科學(xué)知識(shí)，具備著相應(yīng)的學(xué)術(shù)權(quán)威，而其特殊的“傳道授業(yè)”角色決定了其不僅僅能夠制造話語，還能夠引導(dǎo)輿論。因此，治理主體的訴求更加突出，使得高校治理面臨著高知階層的集聚效應(yīng)和發(fā)散傳播效應(yīng)的雙重壓力，而現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)于知識(shí)要素的重視程度超乎空前，高校治理的邏輯必須適應(yīng)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要加強(qiáng)同高校知識(shí)分子的聯(lián)系[4]。對(duì)高校師生治理主體回應(yīng)性的強(qiáng)弱是高校治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

3.治理矛盾的超前性。高校治理不僅是國家治理的微觀縮影，在某種程度上，基于其科學(xué)研究的超前性，使得高校治理更是成為國家治理的前沿陣地。知識(shí)社會(huì)的快速發(fā)展在消除了政治鈍化的同時(shí)也帶來了公眾參與意識(shí)爆發(fā)，特別是師生政治參與意識(shí)的覺醒，大多數(shù)高校在治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型道路上必須具備處理制度滯后性與矛盾超前性的預(yù)警意識(shí)與治理能力。

4.治理手段的數(shù)據(jù)性。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)治理對(duì)于推動(dòng)高校治理能力現(xiàn)代化改革的影響不論在教育管理、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域都是系統(tǒng)性的：即為教育管理數(shù)字化完善了數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施；為交互式、可視化、定制化、個(gè)性化教學(xué)提供信息基礎(chǔ)；為大規(guī)模、長期性實(shí)證研究提供了數(shù)據(jù)支撐?？傊?，高校治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)治理特征表現(xiàn)愈加明顯，而且在未來推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”新形態(tài)，以現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升的“變軌超車”中也將愈發(fā)重要[5]。

5.治理結(jié)果的契約性。在國內(nèi)外高校治理現(xiàn)代化改革中，治理方式由傳統(tǒng)行政命令式轉(zhuǎn)向績效契約式的趨勢(shì)逐漸明朗。在高?，F(xiàn)代化治理中嵌入契約精神，通過運(yùn)用績效協(xié)議，細(xì)化各主體考核目標(biāo)，明確教育管理部門、高校、二級(jí)教學(xué)科研單位及個(gè)人間權(quán)利與義務(wù)，不但讓教育管理部門從事無巨細(xì)的微觀管理中解脫出來，而且給予了高校契約協(xié)議內(nèi)的充分自由裁量權(quán)，調(diào)動(dòng)了相關(guān)主體的自我履約意識(shí)和違約追責(zé)意識(shí)。同時(shí)，通過契約約束來融合國家戰(zhàn)略需求與高校發(fā)展使命，保障了公共資源的利用效率。

二、高校治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

(一)推進(jìn)高校教育治理能力現(xiàn)代化是全球治理時(shí)代提升教育核心競(jìng)爭力的必然趨勢(shì)

從我國的教育事業(yè)發(fā)展歷程來看，歷經(jīng)改革開放四十多年，我國已由保障高等教育大眾化階段進(jìn)入了加快建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國的歷史新階段，2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)已迫在眉睫。進(jìn)入新時(shí)代，如何通過高校治理能力現(xiàn)代化撬動(dòng)新時(shí)代教育領(lǐng)域全面改革與能力升級(jí)的齒輪，實(shí)現(xiàn)“真理追求”和“價(jià)值引領(lǐng)”的雙重治理目標(biāo)，從而奠定國家現(xiàn)代治理體系的內(nèi)在支撐，將是深化教育系統(tǒng)改革在“十三五”時(shí)期及此后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)所要解決的一個(gè)重大命題。推進(jìn)高校教育治理能力現(xiàn)代化是全球治理時(shí)代提升教育核心競(jìng)爭力的必然趨勢(shì)。

(二)推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化是我國高等教育發(fā)展方式由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求

在高等教育規(guī)模上，至2017年全國共有普通高等學(xué)校2 631所，在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3 779萬人，我國高等教育人數(shù)屬于世界上最大的高等教育群體[6]。然而，在2017年發(fā)布的QS世界大學(xué)排名中，僅63所中國大學(xué)進(jìn)入榜單，其中中國大陸地區(qū)39所，僅占全國普通高校的1.4%，而且在這39所入榜的高校中，僅有6所高校進(jìn)入世界百強(qiáng)[7]?？梢姡诟叩冉逃|(zhì)量上，我國高校依然與世界一流水平存在很大落差。同時(shí)，內(nèi)地高等教育越來越多地面對(duì)來自國外、港澳臺(tái)地區(qū)高等教育的挑戰(zhàn)。近年來，我國出國留學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，2017年首次突破60萬人，而在人才回流上，出國留學(xué)與留學(xué)歸國之間的“逆差”依舊存在，一流人才的流失問題依然嚴(yán)峻。因此，推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化，是我國高等教育發(fā)展方式由規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。

(三)推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化是高校謀求自身可持續(xù)發(fā)展的必然舉措

正如新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國高等教育的主要矛盾也已經(jīng)由“上大學(xué)好難”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾么髮W(xué)難”，國內(nèi)高校辦學(xué)水平雖總體上有所提升，但是不同高校間的分化格局也愈加明顯，優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供需矛盾突出，進(jìn)一步加劇了各大高校在生源及各項(xiàng)辦學(xué)資源上的競(jìng)爭。另外，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到近年來高校組織的復(fù)雜化、利益相關(guān)者的多元化、內(nèi)部矛盾的多樣化、數(shù)據(jù)治理的時(shí)效化都大大增強(qiáng)。因此，如果說全球治理時(shí)代的要求是推動(dòng)高校治理能力現(xiàn)代化改革的外在動(dòng)力，那么提升自身競(jìng)爭力、謀求可持續(xù)發(fā)展則是推動(dòng)高校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力和必然舉措。

三、高校治理能力現(xiàn)代化改革的模式構(gòu)架：“五維協(xié)同模式”

推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化，要求治理模式由傳統(tǒng)管制模式向民主協(xié)同共治模式轉(zhuǎn)型，即：高校治理具備開放性心態(tài)和全域性視野，構(gòu)建基于治理理念富有協(xié)同力、治理制度富有供給力、治理執(zhí)行富有勝任力、治理績效富有回應(yīng)力、治理產(chǎn)出富有轉(zhuǎn)移力的高校治理能力現(xiàn)代化“五維協(xié)同模式”。

(一)治理理念的協(xié)同力

基于治理的內(nèi)涵，高校治理理念的協(xié)同力是指高校治理中促進(jìn)多元利益主體在相互博弈過程中凝聚總體目標(biāo)共識(shí)，形成協(xié)同共治格局的能力。這是高校治理能力現(xiàn)代化的首要能力。高校治理中主要涉及以黨委為中心的政治權(quán)力主體，以上級(jí)主管部門及校長領(lǐng)銜的行政權(quán)力主體，以教授為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力主體，以教代會(huì)、工會(huì)為主的教職工權(quán)力主體，以班級(jí)、學(xué)生會(huì)、社團(tuán)為主的學(xué)生權(quán)力主體以及其他科研協(xié)會(huì)、新聞媒體等組成的其他利益相關(guān)社會(huì)主體。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)揮高校黨委作為高校多元主體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。高校治理要調(diào)動(dòng)多元主體政策參與的積極性和主動(dòng)性，特別是在重大政策制定中將各方利益相關(guān)者納入決策議程，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局。二是政府主導(dǎo)辦學(xué)向高校自主辦學(xué)理念的分權(quán)。高校辦學(xué)的自主權(quán)漸進(jìn)擴(kuò)大是當(dāng)前政府在高校領(lǐng)域簡政放權(quán)的表現(xiàn)，也是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的要求。三是高校行政治學(xué)向教授治學(xué)理念的平衡。高校學(xué)術(shù)發(fā)展呼喚學(xué)術(shù)自由，而行政治學(xué)模式在高校學(xué)術(shù)事務(wù)中不具備優(yōu)勢(shì)乃學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律使然，尊重學(xué)術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律要求高校行政治理主體在學(xué)術(shù)事務(wù)中向教授主體適當(dāng)分權(quán)，廓清高校治理的行政邊界和學(xué)術(shù)邊界，才能激活對(duì)應(yīng)治理空間。四是重視教職工權(quán)力主體參與治理的樞紐作用。教職工參與高校治理不僅僅是《工會(huì)法》《教師法》等法律規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利；奮斗在高校工作一線的教職工對(duì)接著學(xué)生與學(xué)校兩大主體，激發(fā)教職工參與高校治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，能有效促進(jìn)學(xué)生與學(xué)校兩大主體間治理需求的匹配，從而實(shí)現(xiàn)高校使命的達(dá)成。五是尊重學(xué)生權(quán)力主體的利益訴求權(quán)。學(xué)生主體是高校內(nèi)部治理體系中基數(shù)最大的群體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)生組織機(jī)構(gòu)，如學(xué)生代表大會(huì)、學(xué)生會(huì)、社團(tuán)等群體的利益訴求表達(dá)功能，聽取學(xué)生治理意見建議，滿足學(xué)生在高校治理中的多元化思想和個(gè)性化治理需求。六是增強(qiáng)其他利益相關(guān)社會(huì)主體的外部參與能力。其他利益相關(guān)社會(huì)主體不僅作為高校治理流程的外部主體，為高校治理績效評(píng)估提供了一個(gè)外部審視的客觀機(jī)會(huì)；而且是作為高校聯(lián)系地區(qū)與社會(huì)的橋梁，對(duì)促進(jìn)高校與地區(qū)、社會(huì)間的協(xié)同發(fā)展，提升高校服務(wù)社會(huì)能力具有重要意義。

(二)治理制度的供給力

我國高等教育現(xiàn)代化在經(jīng)歷“量”上的擴(kuò)張后要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升，當(dāng)前需解決的問題是治理制度的供給力不足。高校治理現(xiàn)代化的制度供給力主要是指在我國教育治理現(xiàn)代化、高?！半p一流”建設(shè)目標(biāo)等背景下，增強(qiáng)教育法律法規(guī)體系供給薄弱環(huán)節(jié)的方方面面，如急缺的大學(xué)章程制度、人事聘用改革制度、績效考核制度、現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等。高校治理現(xiàn)代化的制度供給力主要包含三層內(nèi)涵：第一，在治理制度供給的內(nèi)容上，要增強(qiáng)制度短缺方面的補(bǔ)給力；第二，在治理制度供給的形式上，要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)制度環(huán)境的變遷，發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新力。第三，在制度供給的規(guī)范上，要對(duì)接現(xiàn)代大學(xué)法治要求，落實(shí)制度規(guī)范的法治力。

(三)治理執(zhí)行的勝任力

治理制度的供給能力描繪了一種“元治理”的制度框架，那么治理制度執(zhí)行的勝任力就是一種彌合多元利益主體“差序信任”的強(qiáng)心劑。習(xí)總書記指出：國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的體現(xiàn)，兩者相輔相成[8]。在信息化時(shí)代的教育治理領(lǐng)域中，治理執(zhí)行的勝任力主要涉及治理執(zhí)行的三大層面：人力、技術(shù)力、組織力層面。人力層面除了傳統(tǒng)意義上行政人員的業(yè)務(wù)執(zhí)行能力，還包括政策決策者的領(lǐng)導(dǎo)力特別是作為大學(xué)校長的領(lǐng)導(dǎo)力。技術(shù)力層面主要是指“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下，教育治理者對(duì)現(xiàn)代教育各個(gè)層面數(shù)據(jù)證據(jù)的精細(xì)化捕捉能力及應(yīng)用能力，這將奠定當(dāng)今教育治理者對(duì)執(zhí)行勝任力的重要基石，而且愈顯重要。組織力層面主要由組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)性決定。治理信息的扁平化呼喚構(gòu)建更加靈活互動(dòng)的扁平化網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，以提高治理效率。

(四)治理績效的回應(yīng)力

治理績效的回應(yīng)力不僅僅是多元治理主體的主觀治理訴求，更是適應(yīng)現(xiàn)代特別是“大數(shù)據(jù)”時(shí)代碎片化、即時(shí)性、交互性特征的復(fù)雜動(dòng)態(tài)決策情境的客觀要求。治理績效的回應(yīng)力主要通過回應(yīng)的時(shí)效度、精準(zhǔn)度、強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)衡量。一是要求關(guān)注當(dāng)下信息流動(dòng)的時(shí)效性，使得政策反饋過程更加迅速敏捷，甚至做到實(shí)時(shí)和即時(shí)性。二是要求政策績效更大程度地聚焦微觀政策對(duì)象及政策對(duì)象的微觀層面，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)而有效地回應(yīng)。三是要求全面考量在一定的追溯期內(nèi)，回應(yīng)的強(qiáng)度是否達(dá)到治理主體預(yù)期的治理效果。

(五)治理產(chǎn)出的轉(zhuǎn)移力

從治理訴求的提出到治理績效的回應(yīng)是高校治理體系的內(nèi)循環(huán)，而大數(shù)據(jù)時(shí)代拓展了國家治理技術(shù)的變革和治理資源的整合，改變傳統(tǒng)治理流程，延伸了治理產(chǎn)出的終點(diǎn)，強(qiáng)化了現(xiàn)代治理產(chǎn)出的溢出效應(yīng)。教育治理的產(chǎn)出包括人力資源輸送、技術(shù)資源支撐、文化資源傳承等方方面面，強(qiáng)調(diào)教育治理產(chǎn)出的轉(zhuǎn)移力是高校治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必然要求，正如習(xí)近平同志在全國教育大會(huì)上指出的“要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力”[9]。因此，只有充分關(guān)注治理產(chǎn)出的轉(zhuǎn)移力，才能最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外治理環(huán)境間信息流、物質(zhì)流、能量流相互交換、相互適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)互適、協(xié)同、共進(jìn)的治理能力現(xiàn)代化綠色教育生態(tài)系統(tǒng)。

四、推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化改革創(chuàng)新的路徑選擇

(一)落實(shí)大學(xué)章程建設(shè)，切實(shí)銜接制度與權(quán)力的位移

完善高校章程建設(shè)，以法定權(quán)力依法治校，實(shí)現(xiàn)高校依據(jù)章程自主管理，作為推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化改革法理上的制度性回應(yīng)，是高校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。自2012年教育部發(fā)布施行《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》到2014年教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知》以來，我國高等學(xué)?；旧贤瓿闪烁咝Ｕ鲁绦问揭闹贫üぷ?，但只有在實(shí)踐中明確各類治理主體的權(quán)責(zé)清單及治理邊界，才能切實(shí)銜接高校治理能力現(xiàn)代化制度與權(quán)力的位移，推動(dòng)高校治理結(jié)構(gòu)改革，真正彰顯高校章程的治理活力。

具體而言，一方面，明確高校獨(dú)立法人性質(zhì)，改革高校外部治理結(jié)構(gòu)。雖然我國高校治理體制已經(jīng)呈現(xiàn)出由政府包辦為主向“簡政放權(quán)、擴(kuò)大高校自主辦學(xué)”的良好態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，但當(dāng)前高校法人治理機(jī)制尚未實(shí)質(zhì)落實(shí)，政府在高校校長公開遴選、人員編制、績效分配等方面的行政干預(yù)依然過多過細(xì)過死，應(yīng)當(dāng)明確高校法人性質(zhì)，遵從“非禁即準(zhǔn)”原則，探索建立高校治理負(fù)面清單，以廓清政府和高校的治理邊界，改革高校治理的外部治理結(jié)構(gòu)。另一方面，規(guī)范內(nèi)部制度安排，改革高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要重視大學(xué)的雙重屬性，協(xié)調(diào)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)，重申大學(xué)科層與學(xué)術(shù)的雙重屬性，區(qū)分學(xué)術(shù)事務(wù)和非學(xué)術(shù)事務(wù)，著力解決高校行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力式微的問題。特別是在高校內(nèi)部最高的學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)——學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成中，應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力限制在一定的范圍內(nèi)，給予學(xué)術(shù)權(quán)力充分的發(fā)揮空間，尊重教授的專業(yè)學(xué)術(shù)權(quán)威。以本輪高校章程建設(shè)中的C9聯(lián)盟高校為例：復(fù)旦大學(xué)明確學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)不參加學(xué)術(shù)委員會(huì)；清華大學(xué)明確校長不擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)委員；北京大學(xué)限制校長與校長委派的委員不超過委員總數(shù)的15%。這充分印證了大學(xué)學(xué)術(shù)屬性的回歸不僅是時(shí)代發(fā)展所求，更是學(xué)術(shù)發(fā)展客觀規(guī)律所趨。

(二)構(gòu)建數(shù)據(jù)治理集成系統(tǒng)，促進(jìn)治理與技術(shù)的融合

治理的過程從某種意義上是治理信息傳遞、執(zhí)行及反饋的過程，治理數(shù)據(jù)的信息化程度很大程度上反映了治理能力的現(xiàn)代化程度。因此，全面推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化改革要樹立信息化思維，加強(qiáng)治理與技術(shù)的融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理集成系統(tǒng)，充分發(fā)揮知識(shí)信息互聯(lián)時(shí)代大數(shù)據(jù)在依法治校、民主治校、科學(xué)治校中的建設(shè)性作用。

當(dāng)前，我國高校信息化建設(shè)基本上完成了各職能部門業(yè)務(wù)模塊系統(tǒng)的搭建，如教務(wù)、科研、人事、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)，但是各信息系統(tǒng)零散孤立閑置、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、數(shù)據(jù)流動(dòng)性差等問題都深刻影響著高校治理的信息化水平。而發(fā)達(dá)國家的高校教育治理非常重視教育數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)的建設(shè)，如美國各州通過建立各個(gè)層級(jí)的縱向、橫向教育大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不僅僅為預(yù)警高校治理矛盾、提升高校治理效率上提供強(qiáng)大助力，更在消解信息孤島、完善教學(xué)歷程、開展教育問責(zé)等方面發(fā)揮著顯著的應(yīng)用及服務(wù)價(jià)值。

構(gòu)建數(shù)據(jù)治理集成系統(tǒng)就是要應(yīng)用現(xiàn)代信息集成技術(shù)，對(duì)高校內(nèi)外跨部門、跨群體的治理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行捕捉—分解—提取—應(yīng)用—反饋—跟蹤—再捕捉，提升數(shù)據(jù)管理質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘與集成應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)高效多維的智慧治理過程。首先，要關(guān)聯(lián)高校業(yè)務(wù)需求，規(guī)范數(shù)據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)，建立元基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)；其次，要站在高校發(fā)展的全域視角，打破業(yè)務(wù)壁壘，加強(qiáng)數(shù)據(jù)在不同業(yè)務(wù)域的共享流動(dòng)性；最后，要建立邏輯模型和智能平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成的關(guān)聯(lián)性應(yīng)用與可視化監(jiān)控，形成“數(shù)據(jù)生態(tài)足跡”，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理最大效用。

(三)加強(qiáng)治理的全過程追溯，保障治理效率與民主的均衡

治理是一種持續(xù)性的互動(dòng)，加強(qiáng)治理的全過程追溯，是考察治理勝任力與回應(yīng)力的綜合體現(xiàn)，也是保障治理效率與民主均衡的必要措施。

1.嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度。高校要以《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》的要求為底線，主動(dòng)作為，積極探索建立健全本校主動(dòng)公開的二級(jí)目錄，構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)，落實(shí)即時(shí)公開制度。真實(shí)、充分、有效的信息公開是破除第三方對(duì)治理績效知情、監(jiān)管、評(píng)估、追溯過程中信息不對(duì)稱難題的前提，也是減少治理交易成本、提高治理效率的關(guān)鍵。

2.健全績效考核指標(biāo)。在校院兩級(jí)考核中應(yīng)特別關(guān)注過程性指標(biāo)的設(shè)定，如投入產(chǎn)出比、歷史投入等；注意學(xué)科性質(zhì)不同而導(dǎo)致的績效不可比性等問題。如果片面關(guān)注績效結(jié)果，忽略過程的正義，不僅不利于調(diào)動(dòng)教職工績效參與的積極性，而且將大大損害公平，最終妨礙治理效率的提升。

3.暢通利益表達(dá)與參與機(jī)制。一是暢通多元主體的利益表達(dá)的制度性渠道。當(dāng)前制度化的利益表達(dá)渠道卻并不成熟，這里面有歷史因素也有人為因素的阻礙。應(yīng)健全教職工代表大會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)委員會(huì)、婦女工作委員會(huì)等制度，保證落實(shí)各項(xiàng)基層議案，保障多元利益主體的合法權(quán)益。二是吸收群智群慧，創(chuàng)新決策參與機(jī)制。如北京大學(xué)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)首次加入了學(xué)生委員的設(shè)定，學(xué)生委員將參與行使包括討論決定學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)、受理審查學(xué)術(shù)不端行為，裁決學(xué)術(shù)糾紛等職權(quán)，縮短了多元主體間的治理層級(jí)，擴(kuò)大了治理決策民主區(qū)間，促進(jìn)了治理效率與民主的均衡。

4.強(qiáng)化正負(fù)激勵(lì)機(jī)制，內(nèi)化競(jìng)爭與責(zé)任意識(shí)。鑒于治理的契約性特征，將治理績效與評(píng)先評(píng)優(yōu)、個(gè)人晉升、利益分配全面深度掛鉤，探索長效追責(zé)機(jī)制，靈活人才引入與退出機(jī)制，切實(shí)形成治理績效的正負(fù)激勵(lì)合力，讓治理理念從器物層面逐步貫穿至行為層面，內(nèi)化至心理層面。

(四)推進(jìn)“教育治理+”協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教育與創(chuàng)造的雙贏

協(xié)同創(chuàng)新已成為高校提升核心競(jìng)爭力的重要保障，這就迫使高校治理能力現(xiàn)代化改革的視野必須由高校內(nèi)部轉(zhuǎn)向更為廣闊的區(qū)域乃至國際社會(huì)；另一方面，發(fā)揮現(xiàn)代高等教育治理的溢出效應(yīng)，服務(wù)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展需求，亦是我國推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化改革的重大現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。所以，應(yīng)創(chuàng)新“教育治理+”協(xié)同發(fā)展路徑，統(tǒng)籌教育與其他社會(huì)領(lǐng)域、高校與地方區(qū)域發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)教育與創(chuàng)造的雙贏。

1.以點(diǎn)帶面，多渠道培育“高等教育+”項(xiàng)目。解析整合高校多種優(yōu)勢(shì)資源，利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易轉(zhuǎn)讓等方式，培育“一流人才+”“一流學(xué)科+”“優(yōu)勢(shì)專業(yè)+”等項(xiàng)目，尋求價(jià)值與利益的最大公約數(shù)，充分釋放高校人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力，提升創(chuàng)新要素的擴(kuò)散效率，增強(qiáng)治理產(chǎn)出的轉(zhuǎn)移力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)知識(shí)性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，形成開放共享可持續(xù)的高校治理現(xiàn)代化生態(tài)系統(tǒng)。以目前教育部正在推行的“卓越新聞傳播人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”為例，該計(jì)劃要求開辟高校與新聞單位互聘新領(lǐng)域，深化互聘內(nèi)涵建設(shè)，正是發(fā)揮高?！耙涣魅瞬?業(yè)界”項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)要素互補(bǔ)、理論實(shí)踐深度融合長效機(jī)制的探索。

2.以面促點(diǎn)，構(gòu)建“高等院校+區(qū)域”協(xié)同治理平臺(tái)。2018年8月，教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)指導(dǎo)意見》指出“將‘雙一流’建設(shè)納入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)中心建設(shè)等重大工程、重大計(jì)劃，主動(dòng)明確對(duì)高校提出需求，形成‘雙一流’建設(shè)與其他重大工程互相支撐、協(xié)同推進(jìn)的格局，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”[10]。因此，在政府全面貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)積極構(gòu)建“高等院校+區(qū)域”協(xié)同治理平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)高校、政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾共同參與高校治理現(xiàn)代化的主體責(zé)任意識(shí)，促使高校將區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的發(fā)展需求納入高校治理能力現(xiàn)代化的關(guān)切范圍，在合作辦學(xué)、精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療救濟(jì)等公共服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)高校、地區(qū)在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域治理等方面的綜合發(fā)展布局，提升高等教育的服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力。