醫(yī)學院校教材供應(yīng)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

張麗芳，吳小南

(1.福建醫(yī)科大學教務(wù)處，福建福州350122；2.廈門醫(yī)學院，福建廈門361000)

教材供應(yīng)市場化是經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育改革的必然要求，同時它滿足了學生個性化發(fā)展需求，提高了教材供應(yīng)管理效率，已成為教材供應(yīng)管理改革的必然趨勢[1-4];它包含教材供應(yīng)職能市場化、教材供應(yīng)方式市場化、遵循價格和供求關(guān)系規(guī)律三層涵義[5]。近年，許多高校的教材供應(yīng)管理也紛紛選擇了市場化之路。但醫(yī)學院校教材供應(yīng)現(xiàn)狀如何，面對市場又如何選擇與應(yīng)對？筆者對醫(yī)學院校的教材供應(yīng)狀況進行調(diào)查，旨在了解其教材供應(yīng)市場化水平，并為教材供應(yīng)市場化改革提供決策依據(jù)和建議。

調(diào)查采用電話訪談法，主要包括獨立設(shè)置醫(yī)學院校與綜合性大學醫(yī)學院(部)兩類，調(diào)查的高校分布在中國大陸七個大區(qū)域，所有院校均為省級重點建設(shè)高校及以上級別(含省重點建設(shè)高校、211、985等)。調(diào)查共收集23所高校信息，其中獨立設(shè)置醫(yī)學院校12所(簡稱“A類”)，綜合性大學醫(yī)學院(部)11所(簡稱“B類”)。電話訪談的對象是所在高校負責教材管理的相關(guān)人員，訪談的內(nèi)容包括學校教材供應(yīng)管理機構(gòu)設(shè)置、教材供應(yīng)方式及教材管理軟件運用情況等。

一、醫(yī)學院校教材供應(yīng)市場化現(xiàn)狀

(一)教材供應(yīng)管理部門設(shè)置

教材供應(yīng)管理機構(gòu)設(shè)置是教材供應(yīng)管理模式的關(guān)鍵，決定著該校教材供應(yīng)管理的運行機制。有8所院校的教材供應(yīng)職能歸屬校辦出版社、社會企業(yè)或?qū)W生服務(wù)聯(lián)合體，經(jīng)費來源為自籌或部分自籌；其余15所院校教材供應(yīng)職能歸屬教務(wù)處(占65.2%)，其經(jīng)費來源全為學校拔款(表1)。

(二)教材供應(yīng)方式

大部分學生自愿購買教材(含“全部自愿”和“一年級統(tǒng)一派發(fā)必修課、指定選修課教材，其余自愿”)供應(yīng)方式的院校有18所(占78.3%)，至今仍實行大部分強制學生購買教材(含“全體統(tǒng)一派發(fā)必修課、指定選修課教材，人手一冊”和“全部必修課統(tǒng)一派發(fā)，選修課自愿購買”)的院校有5所(占21.7%)；9所院校不再“預收教材代辦費”(占39.1%)，11所院校按市場價與學生結(jié)算教材款、教材采購價與學生結(jié)算價之間沒有差價，12所院校未將教材折扣差額全部返還學生(表2)。

(三)教材管理軟件運用情況

在教材管理過程中，有9所院校運用了教材管理軟件(含單機版)，占39.1%；14所院校未運用任何教材管理軟件(占60.9%)。

二、醫(yī)學院校教材供應(yīng)市場化存在的主要問題

(一)市場化改革有待進一步深化

調(diào)查顯示，一部分醫(yī)學院校已經(jīng)實施了教材供應(yīng)市場化管理，34.8%的院校將教材供應(yīng)的職能社會化，由校辦出版社或社會企業(yè)來承擔教材供應(yīng)工作，并承擔全部或部分運行經(jīng)費；78.3%的院校實行市場化的教材供應(yīng)方式，尊重學生意愿，采取大部分以上學生自愿購買教材方式，并有47.8%的院校按市場價與學生結(jié)算教材款，教材采購價與學生結(jié)算價之間沒有差價。教材供應(yīng)市場化改革已經(jīng)在一定范圍內(nèi)開展。但仍有相當一部分的醫(yī)學院校實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷統(tǒng)收統(tǒng)支”的計劃型的教材供應(yīng)方式，由教務(wù)處承擔教材供應(yīng)職能，按“人手一冊”的方式供應(yīng)教材，學校留存一部分的教材折扣差價。A類院校在教材管理機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費來源及供應(yīng)方式等教材供應(yīng)管理市場化程度總體低，調(diào)查的12所院校中僅有2所(占16.7%)實行市場化供應(yīng)，7所為學生全部或大部分自愿購買(占58.3%)，而B類院校這2組數(shù)據(jù)分別為54.5%和90.9%。

表1 23所醫(yī)學院校教材管理部門機構(gòu)設(shè)置

表2 23所醫(yī)學院校教材供應(yīng)方式

(二)市場化改革主動性有待進一步增強

根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》(教財[2006]2號)文件要求，學校不能強制學生購買教材，而應(yīng)尊重學生自主意愿，同時不得在繳納學費時合并收取代辦費?！蛾P(guān)于嚴禁直屬高校在經(jīng)濟往來中違規(guī)收受回扣的通知》(教財[2004]36號)要求，學校為學生代購代銷的物品應(yīng)讓利于學生。面對國家政策要求，各校反應(yīng)不一。本次調(diào)查的院校中，實行“全部自愿”購買教材的僅8所，其中A類院校2所，多數(shù)學校實行部分自愿購買教材，甚至有1所大學表面上看似“一年級新生統(tǒng)一派發(fā)必修課、指定選修課教材，其余年級學生自愿購買”，但實際上高年級的同學被要求若在校內(nèi)購買教材的話，就必須全班同學所有課程教材都要在校內(nèi)購買，導致高年級的同學都不愿在學校訂購教材。面對市場化的趨勢，主動尋求教材改革的高校仍占少數(shù)，實行全面改革的更少。一些高校一步步被“逼”走上改革之路，不少高校選擇被動應(yīng)付，僅僅是折扣差價、預交款、選修課等個別環(huán)節(jié)的調(diào)整或嘗試。他們有的調(diào)低預收款，有的調(diào)整返還折扣，有的雖然沒有將教材差價全部返還給學生，但也不敢輕易開支。

(三)管理信息化水平有待進一步提升

信息化管理是適應(yīng)大學擴招、實行學分制等因素增加了高校教材供應(yīng)難度的需要，也是高校提高教材管理效率、提升管理水平的有效途徑，是保障市場化教材供應(yīng)的有效手段。調(diào)查顯示，僅39.1%的學校在教材管理過程中運用了教材管理軟件(包含單機版)，且現(xiàn)行的教材管理系統(tǒng)多數(shù)僅具有教材征訂、收集、匯總等功能，較為單一；其中教材信息也主要是教材名稱、主編、出版社、版次、價格等，沒有相關(guān)圖片信息及內(nèi)容簡介等，為師生選訂教材時提供參考價值有限。

三、醫(yī)學院校教材供應(yīng)市場化改革建議

(一)政府加大推動，加快改革步伐

高校教材管理是高校教育教學的重要組成,理應(yīng)伴隨著教育教學改革步伐而發(fā)展。至今，教育主管部門尚未正式出臺高校教材管理改革相關(guān)的指導性意見，多數(shù)高校也沒有真正把教材管理改革作為一項重點工作來抓,這是高校教材管理改革難以全面推開、形成與教育教學相適應(yīng)的新的體制機制的重要原因[1]。因此，教育主管部門應(yīng)加大力度，引導及推動高校教材管理改革。

(二)學校主動作為，順應(yīng)改革趨勢

我國高校教材供應(yīng)市場化改革總體起步晚，發(fā)展緩慢，A類院校相對于B類院校教材供應(yīng)管理市場化程度總體更低。醫(yī)學院校教材供應(yīng)改革存在必要性和緊迫性，高校管理者應(yīng)提高對教材供應(yīng)市場化改革的認識，改變對教材管理工作研究少、對學生需求動態(tài)了解少、對教材供應(yīng)趨勢洞悉不足、對上級部門檢查托詞多、被動應(yīng)付多的局面，積極主動尋求改革方法與路徑，努力探索大膽改革，實現(xiàn)高校教材管理的科學管理和發(fā)展。

(三)堅持學生本位，保駕改革目標

學生本位觀點認為，學生的需要是最基本的，學生的發(fā)展是最重要的，學生的權(quán)利是最迫切的[6]。在高校教材管理中，改革的動力和根本是學生，一切為了學生的權(quán)利和發(fā)展需要，而不是經(jīng)濟利益或其他什么。學分制確立了為學生個性化發(fā)展需要而因材施教，教材購買自愿的供應(yīng)方式使之成為可能并為之服務(wù)，學生的教育消費者身份應(yīng)得到合理保護，學生有權(quán)選擇是否購買教材和購買何種教材。學校應(yīng)增強服務(wù)意識，做好服務(wù)工作，根據(jù)學校條件而選擇市場化方式，如近年不少學校紛紛建立新校區(qū)，學校地處郊區(qū)，周邊商業(yè)配套尚不完善，學?？烧袠私滩墓?yīng)商臨時進校服務(wù)，為學生提供采購教材的便利，由學生自主向供應(yīng)商訂購教材，并按招標價結(jié)算，學校不再留存折扣差價。條件允許的話，可在校內(nèi)開設(shè)書店，與教材供應(yīng)商的臨時供應(yīng)服務(wù)形成互補，以豐富校園文化。教材管理部門應(yīng)加倍把好教材選用質(zhì)量關(guān)，確保高質(zhì)量教材進課堂，指導學生科學選用教材，避免盲目性。同時，應(yīng)關(guān)注學生思想動態(tài)，多方面了解學生需求，尋求改革發(fā)展的內(nèi)在動力。

(四)加快信息化建設(shè)，提升科學管理水平

教材管理信息化是對傳統(tǒng)教材經(jīng)驗管理模式的突破和轉(zhuǎn)型，教材管理者應(yīng)重視高校教材管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺的構(gòu)建[7]。一方面，建立網(wǎng)絡(luò)化的教材選用、供應(yīng)、結(jié)算、評估、統(tǒng)計系統(tǒng)，進一步優(yōu)化供應(yīng)流程，實現(xiàn)教材供應(yīng)流程化管理，提高教材管理效率，提升管理效率和服務(wù)水平[8]；另一方面，加快教材信息庫建設(shè)，廣泛收集教材目錄及評介信息，應(yīng)用計算機進行分類存儲管理，為教師進行教材選用、編寫、研究等提供幫助。

(五)建立評價機制，提升改革效益

教材供應(yīng)引入市場邏輯，同時應(yīng)該建立一套評價機制。首先，評價機制應(yīng)該包括評價標準和考核機制；其次，側(cè)重教材內(nèi)容和教材使用者的評價，同時兼顧教材供應(yīng)服務(wù)商及高校教材管理者的評價，為高等教育消費者及高校教材的服務(wù)者及管理者提供更充分的信息；第三，對供應(yīng)各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，促進教材供應(yīng)服務(wù)質(zhì)量的提高，形成高校教材管理必須注重質(zhì)量和績效的壓力；最后，利用已建立的評價標準和考核機制，定期進行更新和改進，力爭在市場化過程中，實現(xiàn)供需雙方的滿意度均達到最佳狀態(tài)。