新形勢(shì)下新建本科院校面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

張豐娟

（海南師范大學(xué)，海南?？?71158）

新建本科院校，即新建本科高校，是指2000年以后教育部新批準(zhǔn)的普通本科院校。新建地方本科院校多為專升本的院校,主要有三種類型：第一類是單科性或職業(yè)性高等?？粕駷楸究疲坏诙愂菐煼额惛叩葘？粕駷楸究疲坏谌愂乔皟煞N合并升格為本科。截至2018年11月，“全國(guó)普通本科院校共有1 243所，其中新建本科院校的數(shù)量達(dá)到702所，占到了全國(guó)普通本科院?？偭康?6.47%”[1]。我國(guó)新建本科院校的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，在短短20年的時(shí)間里其數(shù)量超過(guò)了普通本科院校的半數(shù)，發(fā)展成果有目共睹。

1 新建本科院校的意義

1.1 擴(kuò)大了招生人數(shù)

根據(jù)教育部公布的最新數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，“我們國(guó)家已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，2018年高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到48.1%”[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界各國(guó)高等教育毛入學(xué)率的平均水平。按照目前的發(fā)展速度計(jì)算，到2019年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率將會(huì)進(jìn)一步提高，很有可能達(dá)到或超過(guò)50%。這就意味著，我國(guó)高等教育將由大眾化階段發(fā)展到普及化階段。作為高等教育的重要組成部分，新建本科院校所起的作用不容忽視。

2015年，聶永成副教授在全國(guó)范圍內(nèi)抽取具有代表性的91所新建本科院校進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，結(jié)果顯示：“91所新建本科院校2015年全日制在校生平均約為16 100余人，部分新建本科院校的在校生總量超過(guò)2萬(wàn)人”，并且，多數(shù)新建本科院校并不滿足于現(xiàn)狀，下一步發(fā)展將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模[3]。新建本科院校已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)前我國(guó)高等教育體系必不可少的重要組成部分，其在緩解備受社會(huì)關(guān)注的高考?jí)毫Α楦嗟膶W(xué)生提供高等教育的機(jī)會(huì)、在推動(dòng)我國(guó)高等教育由大眾化發(fā)展到普及化階段的進(jìn)程中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1.2 有助于區(qū)域發(fā)展

普通本科院校多數(shù)位于大中型城市，而新建本科院校位于地級(jí)城市的數(shù)量相對(duì)較多?！爱?dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)新建本科院校分布在地級(jí)城市，很多院校是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏囊凰叩仍盒?，處于區(qū)域社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的最前沿”[4]，特別是一些位于少數(shù)民族聚居地區(qū)的新建本科院校顯得尤為珍貴。新建本科院校，不論公辦或民辦，都是由水平較高、條件較好、規(guī)模較大、業(yè)績(jī)較佳的?？茖哟卧盒Ｌ嵘鴣?lái)[5]。許多新建本科院校在大力發(fā)展自身的同時(shí)，已經(jīng)辦成有助于區(qū)域發(fā)展的集人才培養(yǎng)、文化傳承、科技創(chuàng)新、智力支持等多功能于一身的本科院校。

1.3 有助于辦學(xué)形式的多樣化

普通本科院校的培養(yǎng)方式大同小異，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生多屬于學(xué)術(shù)型人才，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。人們對(duì)高等教育的需求呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，這必然要求高等教育辦學(xué)類型多樣化。我國(guó)當(dāng)前的新建本科院校沒(méi)有一所真正新建的，基本都是高職高專轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的[6]。新建本科院?；蚴峭ㄟ^(guò)合并或是升格的方式升本以后，有相當(dāng)一部分學(xué)校會(huì)利用?？茣r(shí)已有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社會(huì)需求不斷探索適合自身發(fā)展的道路，形成了與企業(yè)合作、與高校合作、與地方合作的多種辦學(xué)形式，新建本科院校呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢(shì)，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生具有很強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性，就業(yè)狀況良好，不僅為社會(huì)發(fā)展提供所需的人才，同時(shí)也為自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為普通高校的發(fā)展提供了有益借鑒。

2 新建本科院校面臨的機(jī)遇

2.1 國(guó)家政策支持優(yōu)勢(shì)

我國(guó)高等教育在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)處于“精英教育”階段，學(xué)生毛入學(xué)率在15%以下，多數(shù)高中生畢業(yè)后沒(méi)有機(jī)會(huì)接受高等教育而是直接參加工作，導(dǎo)致接受高等教育的畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。1998年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確提出，鼓勵(lì)通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育，在這種情況下，新建本科院校應(yīng)運(yùn)而生。

在我國(guó)不斷推進(jìn)高等教育大眾化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為了改變當(dāng)時(shí)高校集中于省會(huì)城市而在地方分布較少的情況，教育部在2000年的工作要點(diǎn)中明確指出，高等教育要向地市延伸發(fā)展，在關(guān)注城市高等教育發(fā)展的同時(shí)兼顧地市高等教育的發(fā)展，改變了高校在大城市集中的狀況。政策的實(shí)施為地方新建本科院校的布局與成長(zhǎng)提供了政策導(dǎo)向，使得新建本科院校迅速發(fā)展起來(lái)，不僅數(shù)量增多，而且分布范圍廣泛。之后，國(guó)家提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，需要大量的應(yīng)用型人才，一些省份敢為人先，陸續(xù)開(kāi)展了新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

相對(duì)于地處大中型城市的普通本科院校來(lái)說(shuō)，位于地市的新建本科院校最大的優(yōu)勢(shì)在于，在發(fā)展自身時(shí)能夠結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況，積極發(fā)展學(xué)校特色專業(yè)。如果學(xué)校所在地區(qū)有獨(dú)特的歷史、文化或者是特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，這些優(yōu)勢(shì)將會(huì)是地方新建本科院校與地區(qū)發(fā)展的契合點(diǎn)，也將成為地方高校發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，有助于地方院校形成特色，是提升其學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

2.3 “雙一流”建設(shè)的背景優(yōu)勢(shì)

2015年，國(guó)家提出了“雙一流”建設(shè)，即建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。國(guó)家推出“雙一流”建設(shè)工程，不是“985工程”“211工程”的翻版，也不是山寨版或者升級(jí)版，它是一個(gè)全新的計(jì)劃[7]。雖然，新建本科院校與重點(diǎn)大學(xué)相比，明顯處于不利地位，但是近幾年來(lái)，國(guó)家提出的“雙一流”建設(shè)，打破了“985”“211”高校評(píng)比的終身制，讓國(guó)內(nèi)包括新建本科院校在內(nèi)的所有高校均獲得了相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，院校只要自身?xiàng)l件過(guò)硬都可以申請(qǐng)成為“雙一流”，從而有機(jī)會(huì)獲得更大的支持力度。但“雙一流”建設(shè)不是一蹴而就的，根據(jù)中央《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，“雙一流”建設(shè)的過(guò)程劃分為幾個(gè)階段，分步進(jìn)行。以2020年、2030年和二十一世紀(jì)中葉為時(shí)間點(diǎn)，“雙一流”建設(shè)分“三步走”戰(zhàn)略?！半p一流”建設(shè)方案的實(shí)施讓普通本科院校看到了希望，為其帶來(lái)了新的目標(biāo)和發(fā)展動(dòng)力。

在當(dāng)前國(guó)家政策支持、地區(qū)優(yōu)勢(shì)及國(guó)家提倡建設(shè)“雙一流”的背景下,新建本科院校應(yīng)牢牢抓住機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身不斷發(fā)展。

3 新建本科院校面臨的挑戰(zhàn)

自身的發(fā)展及外部條件的限制，在一定程度上制約著新建本科院校的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，新建本科院校面臨著以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

3.1 經(jīng)費(fèi)短缺

經(jīng)費(fèi)是學(xué)校各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要保障，是新建本科院校發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)校學(xué)科建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)、師資引進(jìn)、設(shè)備更新等各個(gè)方面都需要有經(jīng)費(fèi)的支持。如果沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，新建本科院校的建設(shè)效果將會(huì)大打折扣。

高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要是政府，新建本科院校也不例外。新建本科院校從建立到發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，都離不開(kāi)各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)支持。目前，我國(guó)高等教育“三級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理”的格局普遍存在。政府在分配資源時(shí)，更多傾向于“985”“211”名校及近幾年來(lái)提出的“雙一流”建設(shè)院校。新建本科院校大多位于地市，歸屬地方管理，市政府作為地方高校的投資主體，承擔(dān)著為新建本科院校提供財(cái)政撥款的義務(wù)。然而，“由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，地方的財(cái)政能力有限，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，地市新建本科院校每年只能得到比較少的財(cái)政撥款，這是導(dǎo)致新建本科院校經(jīng)費(fèi)緊張的主要原因”[8]。另外，新建本科院校自身的融資渠道偏少，吸收社會(huì)上資金的能力不強(qiáng)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺直接影響著學(xué)校自身的發(fā)展及人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

3.2 高校之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的壓力之下，各個(gè)高校都在想方設(shè)法通過(guò)各種方式提高辦學(xué)水平。地方新建本科院校所面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。與新建本科院校競(jìng)爭(zhēng)的院校不僅有全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)、省級(jí)重點(diǎn)大學(xué)、普通本科院校、同類型的新建本科院校，還有來(lái)自職業(yè)院校的挑戰(zhàn)。此外，高等教育受地域和空間的限制已越來(lái)越小，國(guó)內(nèi)外著名高校及科研機(jī)構(gòu)只要符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，均可進(jìn)入地方辦學(xué)招生。同時(shí)，新建本科院校由于升本的時(shí)間不長(zhǎng)，許多學(xué)校還沒(méi)有辦出自己的特色，品牌效應(yīng)尚未形成，社會(huì)認(rèn)可度不高。這使新建本科院校在與其他院校的競(jìng)爭(zhēng)中明顯不占優(yōu)勢(shì)，再加上空間和地理位置條件的限制等其他外部因素的影響，使其在招生、融資、人才引進(jìn)等方面面臨較大挑戰(zhàn)。

3.3 轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求

新建本科院校在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在著與普通本科院校趨同、與地區(qū)聯(lián)系不緊密、辦學(xué)沒(méi)有特色等幾個(gè)方面的問(wèn)題，在一定程度上阻礙了新建本科院校自身及高等教育的發(fā)展。為了適應(yīng)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和使高等教育資源作用得到充分發(fā)揮，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策支持新建本科院校的轉(zhuǎn)型。我國(guó)現(xiàn)在還處在工業(yè)化進(jìn)程中，需要大量的應(yīng)用型人才，一些省份已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作。實(shí)現(xiàn)新建本科院校朝著應(yīng)用型大學(xué)的方向努力，不斷推進(jìn)教育理念、專業(yè)設(shè)置、師資建設(shè)、學(xué)科建設(shè)的改革和創(chuàng)新。對(duì)于新建本科院校來(lái)說(shuō)，應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展與其說(shuō)是機(jī)遇，更是一個(gè)考驗(yàn)、一個(gè)挑戰(zhàn)，是一種深層次的自我調(diào)整、自覺(jué)變革，其影響不僅重大且深遠(yuǎn)。

4 小結(jié)

總之，在高等教育改革中，新建本科院校既面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新建本科院校需結(jié)合自身特點(diǎn)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面理解、充分利用國(guó)家政策，在抓住發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也需要清楚地認(rèn)識(shí)到自身局限性，從而做出相應(yīng)的調(diào)整迎接挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮新建本科院校應(yīng)有的作用，使其得獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。