我國“三留守人員”社會救助問題研究

■//王定科 郭明霞

一、我國“三留守人員”社會救助的現(xiàn)狀

（一）留守兒童社會救助的現(xiàn)狀

堅持政府主導(dǎo)，將留守兒童的關(guān)愛問題作為各級政府的工作內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)委員會、社會組織，專業(yè)救助者、志愿者的積極作用，全面形成保護(hù)和救助機(jī)制，著力解決留守兒童在生活中的問題。國家專門設(shè)立了留守兒童救助基金，并發(fā)放到相關(guān)部門進(jìn)行救助，教育部和學(xué)校加大了管理救助的力度，增加了留守兒童的救助金，增設(shè)了營養(yǎng)餐，有些學(xué)校也為留守兒童增設(shè)了宿舍。每個村鎮(zhèn)都開展了監(jiān)護(hù)督促等工作政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，開設(shè)了救助站，將國家最低保障優(yōu)先發(fā)放在留守兒童的監(jiān)護(hù)人手里。云南省截至2018年實(shí)現(xiàn)符合寄宿規(guī)定的農(nóng)村留守兒童學(xué)生80%在校寄宿，每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備一名心理健康輔導(dǎo)教師;計劃在2020年全省寄宿學(xué)校都有標(biāo)配的兒童健康輔導(dǎo)室。截至2018年9月底，甘肅全省共有農(nóng)村留守兒童76015名，比2017年減少15460名，都已建檔立卡。精心實(shí)施全面改薄項(xiàng)目，2018年投入資金46.33億元，比2016年增加3.38%，這個項(xiàng)目覆蓋13239所義務(wù)教育段學(xué)校，受益學(xué)生255萬名，使留守兒童能夠享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（二）留守婦女社會救助的現(xiàn)狀

政府通過組織多項(xiàng)活動，比如對留守婦女進(jìn)行安全教育，入校學(xué)習(xí)，增加社會技能，了解法律，以保障個人的權(quán)益。同時在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)組織民間活動，增加生活的樂趣，成立救助社，及時了解她們的情況和幫助他們解決問題。政府協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐墓S優(yōu)先雇傭留守婦女，并按時給予一定的生活補(bǔ)貼。從他們的生活、安全、情感等問題制定一系列的活動和救助方案，通過由社區(qū)、社會組織、社工組成的“三社聯(lián)動”方式對留守婦女生活困境進(jìn)行了介入和援助，主要維護(hù)她們的權(quán)益，保障她們的婚姻和安全。2015年河南省安排15萬留守婦女在服裝加工廠就業(yè)，整合人力資源。在30多個縣市共建留守婦女示范企業(yè)65家，加工廠300多個。安徽省2017年為留守婦女提供免費(fèi)義診，組織開展各類活動和職能培訓(xùn)，加強(qiáng)《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《反家庭暴力法》等法律宣傳。

（三）留守老人社會救助的現(xiàn)狀

政府為留守老人安排了豐富的活動，每個村鎮(zhèn)安裝了老人健身器材，供他們進(jìn)行鍛煉。村委會設(shè)立了留守老人救助站，留守老人可以及時地將自己的問題反饋給救助站，救助站就會幫助他們。政府將留守老人的權(quán)益法律化，對留守老人進(jìn)行一對一的救助，提供便民服務(wù)，警民聯(lián)系，醫(yī)療救助，困難救助等，確立了留守老人難有所幫、急有所助、病有所醫(yī)，政府不定期的為留守老人提供精神關(guān)懷服務(wù)。

甘肅永靖縣積極爭取養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)目標(biāo)，先后建立了五保家園3所，城鄉(xiāng)老人照料中心117所，將225名留守老人納入低保范圍，2017年以來，共有2259名留守老人的到臨時救助和醫(yī)療救助。四川省2016年以來積極開展留守老人居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，建立居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)和養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)，還開展了助老尋訪活動，將留守老人的電話組成一個群組，指定一個特定的救助號碼，留守老人遇到困難只需撥打這個特定的號碼就可以了。將養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)提高了15元。陜西省滿堂縣建立了留守老人信息管理檔案，修建留守老人活動室、村文化室、農(nóng)家書屋等場所，全縣建立了41個留守老人服務(wù)站，投資58萬元對留守老人服務(wù)站進(jìn)行綠化、美化、亮化，添置文體活動設(shè)施。

二、“三留守人員”社會救助存在的問題

（一）留守兒童社會救助存在的問題

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，政府及有關(guān)部門很少對留守兒童進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計，更沒有相應(yīng)的救助措施和政策。由于兒童監(jiān)護(hù)人長年在外，所以留守兒童的安全意識比較薄弱，例如發(fā)生的留守兒童溺水事件、被性侵事件、誘拐事件等。

政府對留守兒童的生活環(huán)境和健康問題的投入不足、關(guān)注度不夠，沒有從根源上解決留守兒童的問題。沒有消除戶籍制度，使留守兒童和監(jiān)護(hù)人團(tuán)聚以及受教育受到拘束。相應(yīng)的生活補(bǔ)助不能全部及時地到達(dá)他們的手里，以至于生活環(huán)境沒有被改變。

（二）留守婦女社會救助存在的問題

由于家庭功能的缺失，夫妻間的婚姻關(guān)系變得焦灼。實(shí)際上受社會分層、流動、代際差異、社會化程度等各方面的影響，留守婦女更想和自己的丈夫一起出外打工，但是由于家庭、老人、孩子的緣故，她們只能呆在家里，這樣她們對婚姻的憂慮變得越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致離婚率變高，政府對于這一方面沒有應(yīng)對的救助政策。

（三）留守老人社會救助存在的問題

根據(jù)中國人民大學(xué)老年研究中心調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，留守老人主要依靠自己和配偶取得的經(jīng)濟(jì)收入來源，占比重高達(dá)67.3%，其中收入承擔(dān)家庭贍養(yǎng)、義務(wù)子女教育的扶持比重為16.3%，基本沒有退休金，很多留守老人的年收入不足1000元，低于國家扶貧線。留守老人的經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差，政府的扶貧力度不夠大，補(bǔ)貼不夠多，子女務(wù)工掙來的勞務(wù)費(fèi)用有限，也不能從經(jīng)濟(jì)上提供足夠的支持，導(dǎo)致部分留守老人難以維持基本的生活。除部分留守老人享受低保外，絕大多數(shù)老年人沒有養(yǎng)老保障。

留守老人的自理能力不斷減弱，隨著子女的外出務(wù)工，生活照料缺乏，有些老人直接無人贍養(yǎng)。現(xiàn)在政府和村委會也不能承擔(dān)照料老人的職能，參與關(guān)愛和支持留守老人的個人和組織比較少。

三、完善“三留守人員”社會救助的對策和建議

（一）加強(qiáng)留守兒童和婦女的安全防范意識

政府應(yīng)該對留守兒童的保護(hù)法制化，這樣更具有權(quán)威性，可以加大對留守兒童侵害的懲戒力度。在學(xué)校開展安全防范的課程，教育他們避免受到侵害，加強(qiáng)他們的防范意識，讓他們也能拿起法律的武器來維護(hù)自己的權(quán)益。社會可以開展關(guān)愛留守兒童的組織活動，發(fā)揮社會組織和志愿者的功能，傳播現(xiàn)代兒童保護(hù)法，時刻關(guān)注留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，及時保護(hù)留守兒童的安全，救助站要發(fā)揮最大的作用。在村鎮(zhèn)開展安全防范意識的會議，讓監(jiān)護(hù)人過來旁聽，沒有監(jiān)護(hù)人的近親可以代替，從行動上開始著手，變成全民維護(hù)。

學(xué)校和政府應(yīng)該全力將留守兒童的信息采集起來，集中力量將宣傳性政策變成執(zhí)行性政策，做到一個監(jiān)護(hù)人的全部職責(zé)，發(fā)揮村委會的功能，定時照料留守兒童的生活，及時了解他們的生活問題，與他們進(jìn)行交流和溝通，照顧他們的情感，穩(wěn)定他們的情緒。學(xué)校和政府要起到監(jiān)督的作用，并且要培養(yǎng)他們積極向上的生活興趣，增加課外活動，村里活動，讓他們的生活充滿陽光，可以舉行留守兒童象棋、書寫比賽等，提高兒童的榮譽(yù)感。

（二）國家對留守兒童健康投入資金，增加學(xué)校營養(yǎng)餐，給予生活補(bǔ)助

留守兒童的健康問題還是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，國家應(yīng)該加大對留守兒童健康投入的資金，保證留守兒童在健康上有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)，增加留守兒童在學(xué)校的營養(yǎng)餐，并且給予一定的生活補(bǔ)助。學(xué)校實(shí)行留守兒童寄宿制度時，讓居住環(huán)境更好一點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化看護(hù)人科學(xué)喂養(yǎng)，學(xué)校加強(qiáng)營養(yǎng)健康教育，加強(qiáng)合理膳食指導(dǎo)，提倡科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)和飲食習(xí)慣。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)外出人員的回流，提高婚姻質(zhì)量

積極拓寬當(dāng)?shù)氐挠萌斯S，提高勞動者的福利，通辦企業(yè)吸收婦女就業(yè)，以引婦女勞動力回流。交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計生、勞動保障等相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，為留守婦女創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。社會和政府呼吁關(guān)愛留守婦女，維護(hù)留守婦女的權(quán)益，政府和社會要努力做到精神撫慰服務(wù)，完善對留守婦女生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵個人和團(tuán)體進(jìn)行幫扶工作，參與到關(guān)愛留守婦女的活動中，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)平臺的建設(shè)，將留守婦女的權(quán)益立法化。

（四）加大對留守老人的生活補(bǔ)貼，提高留守老人的經(jīng)濟(jì)收入

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于社會保障的政策要求，努力推進(jìn)醫(yī)療、社會保障機(jī)制的建立和完善，政府加大對社會保障的財政投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵社會各界關(guān)心支持改善留守老人的生活條件，建立對特定區(qū)域、特定人員的救助幫扶機(jī)制，切實(shí)有效地提升留守老人的生活質(zhì)量。發(fā)揮社會的愛心力量，對留守老人伸出援助之手，鼓勵個人和團(tuán)體向留守老人進(jìn)行關(guān)愛活動，給留守老人創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（五）建立村級養(yǎng)老院、留守老人救助中心

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，建立一套完備的村級服務(wù)體系。政府應(yīng)該建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和留守老人救助中心，對老人的生活進(jìn)行細(xì)心的照料，讓無人贍養(yǎng)的老人有家可依，讓他們安享晚年。組織廣場舞、象棋和書畫比賽等，關(guān)注留守老人文化生活，建立留守老人交流溝通的場所，增加健身器材和設(shè)備。