學(xué)校體育落差現(xiàn)象的表現(xiàn)、歸因及應(yīng)對

陳 斌 周永利

（重慶三峽學(xué)院1.體育與健康學(xué)院，2.繼續(xù)教育學(xué)院，重慶 404120）

中華人民共和國成立后頒發(fā)了許多文件，推進、規(guī)范學(xué)校體育工作，但“學(xué)校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)”[1]?？傮w上看，學(xué)校體育處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的窘境。本文結(jié)合國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號，以下簡稱《意見》）的要求和學(xué)校體育實際中存在的問題，探究學(xué)校體育落差的表現(xiàn)、歸因及應(yīng)對。這不僅有利于客觀、科學(xué)地認識學(xué)校體育，而且有助于落實相關(guān)的體育政策，更有助于健康中國的建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

一、學(xué)校體育落差的表現(xiàn)

（一）中央領(lǐng)導(dǎo)的積極態(tài)度與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的消極態(tài)度之間的落差

《意見》指出：“強化學(xué)校體育是實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對于促進教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義?！盵2][3]黨中央、國務(wù)院高度重視體育的育人功能，以高屋建瓴的積極態(tài)度統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校體育工作。我國歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)均十分關(guān)注學(xué)校體育工作。毛澤東很早就提出“要重視青年學(xué)生的體育鍛煉”[4]的要求和“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”[5]的口號。鄧小平也指出：“就是要加強學(xué)校的體育嘛！要把學(xué)校的體育工作搞好?！盵6]江澤民特別強調(diào)：“體育工作很重要的問題就是要增強人民體質(zhì)，這是一個國家富強文明的標志……必須把12億人民的體質(zhì)搞上去……體育工作的重點要真正轉(zhuǎn)移到增強人民體質(zhì)上來?！盵7]2007年中央7號文件，指示“通過全黨全社會的共同努力，堅持不懈地推動青少年體育運動的發(fā)展，不斷提高青少年乃至全民族的健康素質(zhì)”[8]。2013年8月31日，習(xí)近平會見全國群眾體育和全國體育系統(tǒng)先進代表時，強調(diào)“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針和任務(wù)”[9]。2015年8月22日會見國際田聯(lián)主席拉明·迪亞克時，習(xí)近平指出：“中國高度重視發(fā)展體育事業(yè)……把體育鍛煉作為促進青少年身心健康成長的重要方式?！盵9]

我國的學(xué)校管理實行校長負責(zé)制?！霸谌魏我凰鶎W(xué)校，無論從哪方面看，校長均是最重要和最有影響力的人。校長是校園內(nèi)外發(fā)生的所有活動的負責(zé)人，框定了學(xué)校的格調(diào)、教學(xué)的風(fēng)氣、專業(yè)化的水平、教師的士氣以及學(xué)生能夠或不能夠成為什么樣子的關(guān)注程度。”[10]基于校長的“話語權(quán)”，比較盛行的觀點是“一個好校長就是一所好學(xué)?！盵11]。因此校長對學(xué)校體育的認識、態(tài)度、重視程度和決策等，對學(xué)校體育工作的推進影響至深。據(jù)各個時期對學(xué)校體育的研究，校長不重視學(xué)校體育的現(xiàn)象普遍存在。盧競榮教授的調(diào)查表明，僅有18.4%的輔導(dǎo)員（班主任）和體育教師認為校長非常重視學(xué)校體育工作[12]。如果領(lǐng)導(dǎo)不重視體育工作，學(xué)校體育的發(fā)展就寸步難行，相關(guān)政策也難以落實，學(xué)校體育目標的實現(xiàn)、學(xué)生體質(zhì)與健康的提升猶如海市蜃樓。

中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視體育促進學(xué)生體質(zhì)健康的作用，并對體育課和課外體育活動寄予厚望。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革強調(diào)“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”[13]，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育的高度重視。但與中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視相比，不重視學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，形成了中央領(lǐng)導(dǎo)的積極態(tài)度與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)消極態(tài)度之間的巨大反差。針對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視學(xué)校體育工作的現(xiàn)象，要求各地“把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標、教育行政部門與學(xué)校負責(zé)人業(yè)績考核評價指標”[14]，期望通過這種方式促進學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視學(xué)校體育工作。

（二）增強體質(zhì)健康的愿景與體質(zhì)健康下降的現(xiàn)實之間的落差

學(xué)校體育目標是國家、社會對學(xué)校體育工作效果的愿景。中華人民共和國成立以來，學(xué)校體育目標伴隨經(jīng)濟、政治和社會的發(fā)展而不斷調(diào)整，增強體質(zhì)始終是重要目標。1952年《學(xué)校體育暫行規(guī)定》確定了學(xué)校體育的基本目的為“……增強體質(zhì)……?！?961年出版的中小學(xué)體育教材，均規(guī)定學(xué)校體育目的是“增強學(xué)生體質(zhì)……?！?979年《中、小學(xué)體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》規(guī)定中小學(xué)體育工作的基本任務(wù)是“……增強體質(zhì)……”。1990年《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定學(xué)校體育工作的基本任務(wù)是“增進學(xué)生身心健康、增強學(xué)生體質(zhì)……”。1992年《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)體育教學(xué)大綱（試用）》規(guī)定小學(xué)體育教學(xué)目的為“……增進學(xué)生健康，增強體質(zhì)……”。2001年《體育與健康課程標準》規(guī)定體育與健康課程目標為“增強體能……”。2011年《體育與健康課程標準（2011版）》規(guī)定體育與健康課程目標為“……增強體能……”。2016年《意見》也將提升學(xué)生的體質(zhì)健康水平作為強化學(xué)校體育工作的目標之一，表明國家、社會期望通過學(xué)校體育來增強學(xué)生體質(zhì)。

為了準確掌握青少年兒童的體質(zhì)健康狀況，1979年教育部等部委第一次對全國16個省、市的學(xué)生體質(zhì)與健康進行了調(diào)查。1985—2010年教育部等部委又實施了6次“中國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研”。調(diào)研結(jié)果顯示，自1995年起學(xué)生體質(zhì)健康水平一直呈下降趨勢。2005年調(diào)研結(jié)果顯示，我國學(xué)生的健康素質(zhì)和身體素質(zhì)持續(xù)下降，具體表現(xiàn)為速度、耐力、力量、爆發(fā)力等身體素質(zhì)持續(xù)下降，肥胖學(xué)生數(shù)量持續(xù)增加，視力問題不降反升[15]。2010年的調(diào)研結(jié)果顯示，大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢下降趨勢[16]。青少年體質(zhì)下降也體現(xiàn)在我國的征兵工作中，“2012年北京市征兵體檢合格率不足一成。也就是說，有90%以上的人是沒有當兵資格的”[17]。學(xué)生體質(zhì)健康下降導(dǎo)致達到征兵體質(zhì)健康標準的人數(shù)很少，為征足夠數(shù)量的新兵，“2009年征兵體檢標準就有所下降”[18]。體質(zhì)下降還體現(xiàn)在學(xué)生體質(zhì)與健康標準的下調(diào)，如男生千米跑標準從1985年的3分56秒下降到2014年的4分32秒，30年時間慢了36秒。

綜上所述，對學(xué)校體育增強學(xué)生體質(zhì)寄予的厚望與學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下降的現(xiàn)實形成了鮮明落差。體質(zhì)不強，談何棟梁？“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強”[19]。學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下降會阻礙中華民族偉大復(fù)興、健康中國建設(shè)、全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的進程，引起了政府和有識之士的擔(dān)憂。

（三）政策的給力與踐履的乏力之間的落差

我國教育向來不太重視體育。中華人民共和國成立后，為確保學(xué)校體育的順利實施，中央政府和教育行政部門針對不同時期學(xué)校體育出現(xiàn)的問題，發(fā)布了許多推進、規(guī)范學(xué)校體育工作的政策。但在執(zhí)行過程中，踐履乏力的情況普遍存在，形成了政策給力與踐履乏力之間的落差，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.學(xué)生體育活動的規(guī)定時間與實際時間之間的落差

我國頒布的所有學(xué)校體育政策均嚴格規(guī)定了體育課、課外體育活動時間。體育課時量不足、體育課被擠占被削減、每天活動不足1小時的現(xiàn)象非常普遍。據(jù)調(diào)查，初中和高中“近一半的學(xué)校體育課時數(shù)未達標”[20]；89.93%的受訪者認為體育經(jīng)常被擠占，51%的受訪者認為體育課容易被取消[21]。上海市“每天進行1小時及以上體育活動的初中生僅占10.7%，高中生僅占8.2%”[20]；青海牧區(qū)“中小學(xué)每次活動時間在60分鐘以上的學(xué)校僅占3.1%和6.6%”[22]。針對學(xué)生體育活動時間的落差現(xiàn)象，《意見》特別規(guī)定：各地中小學(xué)校要按照國家課程方案和課程標準開足開好體育課程，嚴禁削減、擠占體育課時間。有條件的地方可為中小學(xué)增加體育課時[2]。

2.體育場地器材的基本標準與學(xué)校體育場地器材達標率之間的落差

場地器材是學(xué)校體育工作順利推進的物質(zhì)保障，目前我國學(xué)校體育場地器材不足的問題依然嚴峻。據(jù)2015年教育部全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報，尚有近30%的小學(xué)、20%的初中和13%的高中未達到場地器材配備的基本標準。特別是農(nóng)村和落后地區(qū)學(xué)校體育場地器材匱乏的問題更加嚴峻。西部農(nóng)村小學(xué)運動場地和器材達標率分別為25%和17.9%，初中學(xué)校達標率分別為31%和28.6%[23]。針對學(xué)校體育場地器材配備的落差，《意見》提出了“以?；?、兜底線為原則，建設(shè)好學(xué)校體育場地設(shè)施，配好體育器材”[2]的要求。

3.體育師資配備的規(guī)定與體育師資的現(xiàn)狀之間的落差

體育教師是落實學(xué)校體育政策和順利推進學(xué)校體育工作的關(guān)鍵。我國各個時期的文件都對學(xué)校體育師資的配備提出了明確要求，但體育教師數(shù)量不足的問題依然存在。據(jù)教育部2011年統(tǒng)計，我國城市學(xué)校體育師資缺口約為33 636人，編制體育教師缺口為87 278人，教師實際人數(shù)為需求人數(shù)的74%；農(nóng)村學(xué)校體育師資缺口約為392 821人，編制體育教師缺口為234 437人，教師實際人數(shù)為需求人數(shù)的40%[24]，總共缺編30多萬。體育教師數(shù)量嚴重不足，導(dǎo)致“體育教師占總數(shù)不到5%的比例承擔(dān)著接近總課時數(shù)11%的教學(xué)任務(wù)”[25]。針對全國體育教師數(shù)量不足的現(xiàn)實，《意見》規(guī)定“各地要利用現(xiàn)有政策和渠道，按標準配齊體育教師和體育教研人員”[2]。《意見》頒布后出現(xiàn)了可喜的局面，如山東省為落實《意見》對體育師資的要求，將實施萬民體育教師補充計劃，三年內(nèi)配齊配足中小學(xué)體育教師。

4.學(xué)生體質(zhì)健康測試規(guī)定與學(xué)校體質(zhì)健康測試實際之間的落差

學(xué)生體育測試相關(guān)政策均對學(xué)生體育健康測試和數(shù)據(jù)上報有嚴格規(guī)定，要求每個學(xué)校每年將測試數(shù)據(jù)上傳至國家學(xué)生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。但體育與健康課程標準施行以來，學(xué)校上報的體質(zhì)健康數(shù)據(jù)與政策規(guī)定相差甚遠，主要體現(xiàn)以下三方面：（1）測試覆蓋率低。教育部文件要求“每年每所學(xué)校必須對本校學(xué)生進行一次體質(zhì)健康測試”，但有91.28%的學(xué)生表示近兩年沒有參加過體質(zhì)與健康測試[26]；有56.25%的學(xué)校沒有開展體育與健康測試[27]。（2）體育與健康數(shù)據(jù)上報率低。教育部要求上報所有學(xué)生的體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)，但上報率最好的省份達到80%，最差的還不到10%[28]。特別是鄉(xiāng)村中小學(xué)基本上沒有認真貫徹執(zhí)行體質(zhì)健康的測試和數(shù)據(jù)上報工作[29]。（3）數(shù)據(jù)真實性差。體質(zhì)健康測試上報數(shù)據(jù)的“失真”問題普遍存在。首先，學(xué)生對體質(zhì)健康測試的認識不足，不重視體質(zhì)健康測試，參與測試過程中不盡力，特別是需付出較多體力的項目（如長跑、折返跑、引體向上等）尤為明顯，甚至存在替考現(xiàn)象，致使測試數(shù)據(jù)不能反映學(xué)生真實的體質(zhì)水平。其次，上報數(shù)據(jù)弄虛作假。為了規(guī)避因?qū)W生體質(zhì)健康下降而“一票否決”的考評制度，部分學(xué)校偽造或篡改上報數(shù)據(jù)。2014年教育部抽查復(fù)核結(jié)果顯示，僅有38.6%的小學(xué)、23%的初中、20.2%的高中和14.1%的大學(xué)上報數(shù)據(jù)與抽查數(shù)據(jù)一致[30]，存在嚴重的弄虛作假行為。針對學(xué)生體質(zhì)健康測試的落差現(xiàn)象，《意見》提出了“確保測試數(shù)據(jù)真實性、完整性和有效性”的要求。

二、學(xué)校體育落差現(xiàn)象的歸因及應(yīng)對

（一）教育評價制度的缺陷

教育評價是檢驗教育方針貫徹與否、教學(xué)目標實現(xiàn)與否的基本途徑，具有“導(dǎo)向功能、鑒定功能、激勵功能、改進功能和調(diào)控功能”[31]等基本功能，深刻影響被評價對象的思想和行為，是教育活動的指揮棒。教育評價的對象多樣（包括學(xué)校、學(xué)生、教師等），內(nèi)容廣泛，復(fù)雜性高，難度大。我國教育評價制度在實踐中具有一定的科學(xué)性，但也存在諸多弊端，如以分數(shù)評價學(xué)生和教師、以升學(xué)率評價學(xué)校和地區(qū)教育，評價手段過于倚重考試，不能全面反映學(xué)生水平和能力，不能促進學(xué)生全面發(fā)展。分數(shù)和升學(xué)率成為教師和學(xué)生的“成績”，學(xué)校和教育行政部門的“業(yè)績”。這種“教學(xué)質(zhì)量=考試分數(shù)=升學(xué)率”[32]的教育評價制度，對學(xué)校體育的發(fā)展影響至深。分數(shù)和升學(xué)率評價標準激勵學(xué)校、教師和學(xué)生極端重視考試課程，弱化甚至忽視非考試課程，由此演化為中國教育的重要特征——應(yīng)試教育（考什么教什么）?！皯?yīng)試理性”戰(zhàn)勝了規(guī)則和理論，導(dǎo)致許多違反教育法規(guī)、違背教育原則和規(guī)律、背離素質(zhì)教育和全面發(fā)展理念與行為，甚至以犧牲學(xué)生健康為代價的行為。因此，教育評價制度導(dǎo)致體育在整個教育體系中“話語權(quán)”的缺失，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、教師甚至家長都不重視體育在促進學(xué)生健康和身體素質(zhì)方面的價值，導(dǎo)致體育教師數(shù)量短缺且地位不高、同工不同酬、擠占體育課、學(xué)校體育投入不足、場地器材匱乏、學(xué)生身體素質(zhì)下降明顯等問題。為了不影響考試課程的學(xué)習(xí)和規(guī)避危險，體育課成為“不出汗、不臟衣服、不喘氣、不摔跤、不擦皮、不受傷、不長跑”和“無強度、無對抗、無沖撞”的七不三無的溫柔體育課！由于我國教育評價制度未將體育等課程納入學(xué)生能否升學(xué)，教師教學(xué)質(zhì)量好壞，地區(qū)、學(xué)校教育質(zhì)量優(yōu)劣的評價體系，導(dǎo)致教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、校長、教師和家長缺乏促進學(xué)生參與體育活動的內(nèi)生動力，是學(xué)校體育落差現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。因此應(yīng)完善科學(xué)的教育評價制度，將體育、德育和美育納入教育評價體系，切實提升非考試課程（包括學(xué)校體育）地位，促進素質(zhì)教育的實施，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展人才。

誠然，要實現(xiàn)體育納入教育評價制度，首先必須解決如何納入的問題，需做好以下工作。第一，保證體育評價的公平、公正。公平、公正是教育評價的最根本要求，體育評價體系中的很多內(nèi)容，需要有經(jīng)驗的專家進行主觀評價，確保評價主體公平、公正地評價學(xué)生的體育成績，以提升政府、社會的認同度，這是體育能否成為教育評價系統(tǒng)的關(guān)鍵。第二，構(gòu)建科學(xué)合理的評估指標體系。學(xué)校體育評估指標體系能否體現(xiàn)體育素質(zhì)，是否具有可行性，是否得到社會的認同，是體育能否納入教育評價制度的關(guān)鍵。體育素質(zhì)包括“體質(zhì)基礎(chǔ)、體育（參與）意識、體育知識、運動技術(shù)技能、體育個性、體育心理和體育品德”[33]。體育評價指標體系應(yīng)包含所有的體育素質(zhì)，全面反映學(xué)生的體育素質(zhì)。當前初中升高中體育考試正是因為僅有體質(zhì)測試成績，未能反映學(xué)生體育素質(zhì)的全面性，特別是未能體現(xiàn)那些需要長期堅持鍛煉才能養(yǎng)成的體育素質(zhì)，而催生了“短兵突擊”等“應(yīng)試體育”現(xiàn)象。

（二）教育組織和教育主體社會責(zé)任意識弱化

社會責(zé)任是組織或個人對社會應(yīng)負的責(zé)任，通常指組織或個人承擔(dān)的高于組織自己或個人目標的社會義務(wù)[34]。在信息經(jīng)濟時代，知識的更新速度加快，只有具備豐富知識、超強學(xué)習(xí)能力的人，才能適應(yīng)時代的發(fā)展。教育是豐富知識和發(fā)展學(xué)習(xí)能力的重要途徑，已經(jīng)成為決定個人、國家和社會的基礎(chǔ)領(lǐng)域，擔(dān)負培養(yǎng)德智體全面發(fā)展人才的重任，是中華民族偉大復(fù)興的基石。因此教育主體不能僅僅關(guān)注自身的發(fā)展，更應(yīng)重點關(guān)注怎樣為國家、民族的繁榮和社會發(fā)展培養(yǎng)所需人才，擔(dān)負起促進國家和社會整體發(fā)展的義務(wù)。但受社會價值取向的影響，教育組織和主體的社會責(zé)任意識弱化。社會價值取向是指社會對整個文化社會的價值要求與判斷，這是根據(jù)大多數(shù)人的文化意愿、喜好、選擇的認同逐步形成的一種總體指向[35]。社會價值取向?qū)ι鐣汲焙腿藗兊乃枷胍庾R、行為具有巨大影響。改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心成為社會價值取向的核心，“個人的地位、作用、價值突顯出來”[36]，自主、自尊、法治和民主精神得到了極大的宣揚，是社會進步的映射。人們的社會價值取向逐漸從社會本位轉(zhuǎn)向個人本位，導(dǎo)致“功利主義與拜金主義、實用主義與短期行為、個人本位主義與極端利己主義、世俗化與物欲橫流、理性主義與非理性主義”[37]等價值取向在社會上蔓延，導(dǎo)致組織和個人重自身發(fā)展而輕社會發(fā)展的意識。換言之，就是社會組織和個人的社會責(zé)任意識弱化。受其影響，教育組織和教育主體越來越急功近利，竭力追求自身利益的最大化，成為理性“經(jīng)濟人”；非常注重能帶來利益最大化的升學(xué)率和考試課程分數(shù)，而非考試課程非但不能帶來利益，甚至為此付出相應(yīng)的代價，得不到應(yīng)有的重視且越來越嚴重。這就違背了國家和社會促進學(xué)生全面發(fā)展的要求，危害了學(xué)生健康。因貢獻率非常小和對人的培養(yǎng)作用存在隱性與潛在性，學(xué)校體育往往被認為是無用課程而被“高高掛起”，違反了相關(guān)學(xué)校體育政策，導(dǎo)致青少年體質(zhì)持續(xù)下降。學(xué)校體育的弱勢地位和青少年體質(zhì)持續(xù)下降，與教育組織、教育主體重功利實用而輕社會責(zé)任緊密關(guān)聯(lián)。因此加強學(xué)校體育工作、促進學(xué)生的身心健康，是學(xué)校教育的重要社會責(zé)任。

教育主體應(yīng)充分重視學(xué)校體育在培養(yǎng)精英人才中的基礎(chǔ)性作用，站在中華民族偉大復(fù)興的高度來認識學(xué)校體育，樹立加強學(xué)校體育工作是社會責(zé)任的理念，從以下三方面“壓實責(zé)任”，樹立發(fā)展學(xué)校體育是社會責(zé)任的理念。

第一，充分認識學(xué)校體育與中國夢緊密相連。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，基石是強大的人力資源，也就是說要有一大批精英人才。精英人才的素質(zhì)是身體、思想、品德、科學(xué)文化、心理、技能、審美等素質(zhì)的綜合[38]。教育是培養(yǎng)精英人才的搖籃，教育主體應(yīng)該擔(dān)負起全面發(fā)展學(xué)生上述六項素質(zhì)的重任。而精英人才所具備的素質(zhì)之間是什么關(guān)系？毛澤東早在1920年就倡導(dǎo)：“體育一道，配德育與智育，而德智皆寄于體。無體是無德智也?！盵39]身體素質(zhì)是其他素質(zhì)的根基和載體。學(xué)校體育不僅是提高兒童、青少年身體素質(zhì)的重要途徑，也是提升他們思想品德素質(zhì)、心理素質(zhì)、審美素質(zhì)的重要載體，更是培養(yǎng)精英人才不可或缺的重要組成部分。第二，加大對違反教育和學(xué)校體育政策行為主體的問責(zé)力度。如前所述，當前許多為了自身利益而違反學(xué)校體育政策的行為，很少被問責(zé)。根據(jù)破窗效應(yīng)的理論，當違規(guī)行為的主體沒有遭受相應(yīng)的問責(zé)，且從中獲得利益，就會激勵其他主體也利用違規(guī)行為來獲利，導(dǎo)致違規(guī)行為的泛濫。因此必須加大對違規(guī)行為主體的問責(zé)力度，讓違規(guī)者受到懲罰，起到警示作用，告誡所有的教育主體不能越雷池半步，促使有違規(guī)意圖的主體放棄企圖，甚至停止違規(guī)行為，從而增強教育主體執(zhí)行學(xué)校體育政策的責(zé)任意識，更好地擔(dān)負起提高學(xué)生身體素質(zhì)的重任。第三，構(gòu)建落實學(xué)校體育政策的激勵機制。強化學(xué)校體育，需要教育主體持續(xù)不懈地努力實現(xiàn)，但教育主體“只有在獲得的收益補償高于為之付出的努力成本和目標改善成本”[40]時，才能做出持續(xù)投入成本和努力推行學(xué)校體育相關(guān)政策的選擇。因此，學(xué)校體育政策制定者應(yīng)充分掌握教育主體的內(nèi)在需求和動機，精確選擇激勵手段和標準，激勵教育主體擔(dān)負起執(zhí)行學(xué)校體育政策和促進學(xué)生體質(zhì)健康的社會責(zé)任。只有通過提升學(xué)校體育與中國夢緊密相連的認識，通過問責(zé)的堵和激勵機制的疏，壓實責(zé)任，提升教育主體的責(zé)任意識，才能樹立強化學(xué)校體育是其應(yīng)擔(dān)負的社會責(zé)任。

（三）監(jiān)督和檢查的乏力

“嚴格的監(jiān)督不僅有利于強化教育政策的權(quán)威性，而且是確保教育政策有效執(zhí)行的重要前提”[41]，是學(xué)校體育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。我國公布了許多政策來約束和規(guī)范學(xué)校的體育行為，但實踐中這些政策難以落實，監(jiān)督與檢查乏力是重要原因。

第一，監(jiān)督檢查機構(gòu)沒有重視監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督評估的作用是促進學(xué)校體育的可持續(xù)發(fā)展，但監(jiān)督檢查機構(gòu)把監(jiān)督評估工作僅僅看作是例行檢查。第二，監(jiān)督評估主體沒有擺正職責(zé)任務(wù)。監(jiān)督檢查主體的職責(zé)是審查落實學(xué)校體育政策的情況，而不是學(xué)校的主管機構(gòu)，沒有行使賞罰的權(quán)利。第三，監(jiān)督評估主體瞎指揮。往往把自己看作是手握尚方寶劍的欽差大臣，長官意識濃厚，常常感情用事，在不了解實際情況的條件下指指點點。第四，重結(jié)果輕過程的監(jiān)督評估方式。學(xué)校體育的監(jiān)督評估往往重視最終結(jié)果或階段結(jié)果，而忽視形成性或過程性的評價，不能深入掌握學(xué)校體育存在的問題及根源，阻礙了學(xué)校體育的可持續(xù)發(fā)展。此外，學(xué)校體育的監(jiān)督與評估由教育行政部門實施，存在既是運動員又是裁判員的自我監(jiān)督與評估，極易引發(fā)包庇行為。據(jù)王書彥教授調(diào)查，有51.4%的受訪對象表示學(xué)校體育的監(jiān)督審查一般，有21.6%的受訪對象表示學(xué)校體育缺乏監(jiān)督審查[42]。監(jiān)督與檢查的乏力容易導(dǎo)致教育主體把追求自身利益最大化作為行為目標，而無視相關(guān)政策法規(guī)，甚至引發(fā)違背國家利益、社會利益的行為?？傮w上看，由于缺乏有效的檢查與監(jiān)督，學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)和教師均不重視學(xué)校體育，導(dǎo)致相關(guān)制度執(zhí)行力度不夠，落實困難，往往停留在傳達、宣傳等表面上，具體工作“走過場”的現(xiàn)象盛行。因此，《意見》要求加強學(xué)校體育督導(dǎo)檢查，建立科學(xué)的專項督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機制，但未對如何監(jiān)督、如何抽查、如何公告、如何問責(zé)提出可操作的辦法。筆者認為應(yīng)從以下五個方面建立完善的監(jiān)督與檢查機制，為教育主體架設(shè)高壓線，維護政策允許范圍內(nèi)的自身利益。

第一，提高學(xué)校體育政策的科學(xué)水平，確保政策具有良好的可行性和可操作性，便于監(jiān)督與檢查的實施。第二，建立監(jiān)督與檢查組織機構(gòu)和隊伍，確保有組織、有人力資源來實施學(xué)校體育的監(jiān)督與檢查。建立全國學(xué)校體育審議會，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)監(jiān)督作用，設(shè)計包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督的符合學(xué)校體育發(fā)展的監(jiān)督系統(tǒng)。審議會獨立于教育系統(tǒng)之外，避免形成既得利益關(guān)系。引入專門的社會評估中介組織，充分發(fā)揮其獨立性、權(quán)威性、專業(yè)性的功能，確保評價結(jié)果的公平、公正和真實。第三，搭建新聞媒體、公民監(jiān)督平臺，借助社會力量發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育存在的問題，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。第四，加大無為和違規(guī)等行為的問責(zé)力度。無為行為和違規(guī)行為導(dǎo)致學(xué)校體育政策落實困難、工作效率低下、體育活動質(zhì)量差、弄虛作假等問題。加大對無為和違規(guī)行為的問責(zé)、追責(zé)制度，保持對無為者、違規(guī)者的高壓態(tài)勢，規(guī)制和約束執(zhí)行主體的行為，促使其遵守學(xué)校體育政策法規(guī)。第五，建立監(jiān)督與檢查結(jié)果的公示制度，推動學(xué)校體育工作的公示，保證監(jiān)督與檢查的陽光運行，促進學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生重視學(xué)校體育。

（四）落后的社會觀念

社會觀念是指人們在社會生活中形成的對社會的態(tài)度、看法及相應(yīng)的行為方式，是社會群體在一段較長的時間內(nèi)相對穩(wěn)定的觀念綜合，是語境在某個時間軸上的映射[43]。社會觀念具有很強的導(dǎo)向作用，深深地影響和制約人們的思想和行為。同樣，人的體育意識和行為也被深深地打下社會觀念的烙印。重文輕武觀、人才觀、體育觀、教育觀和法制觀等社會觀念極大地影響了學(xué)校體育的發(fā)展。重文輕武的社會觀在中國歷朝歷代中盛行，文官的實權(quán)大于武官，體育歷來不被重視。用“一介武夫”來嘲諷體育人，用“文人騷客”來贊揚文化人，用“四肢發(fā)達，頭腦簡單”來貶損體育人，這極大地遏制“武”即體育的發(fā)展。人才選拔和學(xué)生升學(xué)也只看重文化知識的掌握程度，忽視體育和健康。由于缺乏對體育功能的深入了解，大部分人認為體育的一個重要特征就是游戲、玩樂，參與體育活動要浪費孩子的學(xué)習(xí)時間，會影響孩子的學(xué)習(xí)。因此，體育是“玩物喪志”“學(xué)習(xí)不好才搞體育”等觀念廣泛存在。“國民的教育觀念也受到極大的扭曲”[44]，文化知識的掌握程度成為選拔學(xué)生和人才的唯一標尺，升學(xué)率成為教育評價和教育資源分配的核心指標。受社會大環(huán)境的影響，在學(xué)校體育中也普遍存在法制觀念淡薄的現(xiàn)象，許多學(xué)校不遵守體育法規(guī)和學(xué)校體育政策，違法的行為主體未遭受應(yīng)有的懲處。在上述觀念的共同作用下，教育組織和教育主體均高度重視升學(xué)考試科目，而不重視學(xué)校體育等非考試科目，學(xué)校體育相關(guān)的政策難以落實、學(xué)校體育弱勢地位愈演愈烈。因此應(yīng)轉(zhuǎn)變落后觀念，樹立科學(xué)的教育觀、人才觀、法治觀，才會有新思想、新思路、新措施、新辦法來實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，是規(guī)避和解決學(xué)校體育落差現(xiàn)象的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變觀念的對策如下：

第一，大力宣傳科學(xué)的教育觀、人才觀和法治觀。通過各種媒體，大力宣傳德智體美勞全面發(fā)展的素質(zhì)教育觀，轉(zhuǎn)變僅追求智育的教育觀，確立與信息化時代、素質(zhì)教育相適應(yīng)的教育觀念。大力宣傳智力、體力、技能、能力全面發(fā)展的人才觀，幫助教育對象實現(xiàn)共性與個性、知識與能力、品德與智能、生理與心理等方面的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。加強社會主義法治宣傳，增強教育主體的法治觀念，形成自覺守法和保護權(quán)利的法律意識，消解學(xué)校體育實施過程的無為、違規(guī)，甚至違法行為。加強學(xué)校體育功能和意義的宣傳，普及體育文化知識，提高人們對學(xué)校體育的全面認識，強化學(xué)校體育是實施素質(zhì)教育和培養(yǎng)精英人才不可或缺的重要組成部分。

第二，加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。將科學(xué)的人才理論、素質(zhì)教育理論、法治理論、教育政策解讀等納入教師繼續(xù)教育課程體系，統(tǒng)一管理并加以考評，幫助教育主體深刻理解優(yōu)秀人才應(yīng)具備的素質(zhì)，樹立依法治教的理念、遵守相關(guān)的法律法規(guī)。將學(xué)校體育理論印成手冊發(fā)放給各類教育主體學(xué)習(xí)并實施考核，改變他們對學(xué)校體育認識，深刻理解學(xué)校體育在培養(yǎng)精英人才中的重要作用。

總而言之，學(xué)校體育落差現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了學(xué)校體育目標的達成和價值的實現(xiàn)，特別是影響了青少年體質(zhì)健康。這引發(fā)黨中央的高度重視，先后頒發(fā)了“關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見（2007）”“關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見（2012）”“關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見（2016）”“青少年體育活動促進計劃（2018）”等文件，充分體現(xiàn)了對青少年健康的高度重視。從上述分析可以看出，黨中央非常清楚學(xué)校體育落差的存在，但徹底解決這種現(xiàn)象困難重重，不僅要解決制度的問題，還要解決人的問題，任重而道遠。