農(nóng)業(yè)廢棄秸稈逆向物流存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

劉凱

摘? 要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年產(chǎn)生約7億噸廢棄秸稈。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逆向物流意識(shí)淡薄，使許多“可利用資源”變成“污染源”，也給環(huán)境帶來(lái)沉重壓力。本文主要對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄秸稈的利用現(xiàn)狀、原因、危害以及秸稈逆向物流發(fā)展?fàn)顩r，制約因素等進(jìn)行分析，并根據(jù)相應(yīng)現(xiàn)狀結(jié)合秸稈資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益提出發(fā)展秸稈逆向物流的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)廢棄秸稈，逆向物流，資源化

一、前言

農(nóng)業(yè)廢棄秸稈屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的植物殘余類廢棄物。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不斷加大對(duì)糧食產(chǎn)出效益的重視，同時(shí)卻忽略了環(huán)境效益。每年產(chǎn)出數(shù)億噸廢棄秸稈得不到妥善的利用和處理，每年6月份小麥?zhǔn)崭罴竟?jié)和10月份秋收季節(jié)，大范圍的秸稈焚燒現(xiàn)象已經(jīng)成為困擾政府部門和社會(huì)各界的重大難題。焚燒秸稈造成極大的浪費(fèi)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大影響，不僅造成生物質(zhì)資源的浪費(fèi)，還損傷農(nóng)田有機(jī)質(zhì)，導(dǎo)致土壤肥力下降。其產(chǎn)生的濃煙對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染和危害。針對(duì)這些問(wèn)題本文從發(fā)展秸稈逆向物流的角度提出相關(guān)分析和相應(yīng)解決對(duì)策，文中引用各個(gè)領(lǐng)域所倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式分析秸稈逆向物流，并結(jié)合生物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用的前景和經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙重效益，大力發(fā)展秸稈逆向物流。

二、農(nóng)業(yè)廢棄秸稈逆向物流發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）秸稈隨意棄置，農(nóng)民回收利用意識(shí)不強(qiáng)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全面進(jìn)步，生產(chǎn)生活方式發(fā)生很大的改變。過(guò)去可用作做飯取暖燃料以及喂養(yǎng)牲畜的農(nóng)作物秸稈逐漸被煤、電、燃?xì)獾却?，飼養(yǎng)牲畜也由早先草料放養(yǎng)式轉(zhuǎn)變成集中商品化養(yǎng)殖。原本還可以被消極處理掉一部分的農(nóng)作物秸稈都變成了廢棄物。近些年，每到收割季節(jié)因焚燒秸稈產(chǎn)生的煙霧污染越來(lái)越嚴(yán)重給空氣、環(huán)境、交通安全都造成巨大的危害，使航空運(yùn)送受阻，交通事故增加，危及人們生命財(cái)產(chǎn)安全的事故時(shí)有發(fā)生。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍處于相當(dāng)落后的階段。主要表現(xiàn)在道路、運(yùn)輸工具、通訊水平、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面。我國(guó)以農(nóng)村公路為主體的公路網(wǎng)總規(guī)模與我國(guó)的國(guó)土面積和人口數(shù)量相比仍相當(dāng)落后。公路密度只有美國(guó)的五分之一，英國(guó)的八分之一，日本的十五分之一。農(nóng)村道路還多以自然的土路為主，道路狹窄無(wú)法通行大型農(nóng)用運(yùn)輸車，碰上陰雨天氣道路根本不能通車。在我國(guó)農(nóng)村，汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車的擁有量是世界平均水平的二分之一。交通和運(yùn)輸T具是物流必不可少的載體，這些都給農(nóng)村廢棄物逆向物流的發(fā)展帶來(lái)制約。

（三）相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)不健全

農(nóng)村逆向物流的建設(shè)和實(shí)施離不開(kāi)國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)的支持。目前我國(guó)還沒(méi)有完整的農(nóng)村逆向物流相關(guān)的專門法律或法規(guī)。近幾年各行業(yè)部門臨時(shí)制定的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，隨意性強(qiáng)。多數(shù)為執(zhí)法部門為杜絕污染而采取的末端治理思路，并不重視農(nóng)業(yè)廢棄物的處理方法及回收利用價(jià)值，更不用說(shuō)相應(yīng)的鼓勵(lì)治理政策。特別需要提出的是，通過(guò)對(duì)污染者農(nóng)戶罰款收費(fèi)或拘留警告來(lái)治理秸稈焚燒污染是不可作為主流辦法的，它所存在的弊端是會(huì)使農(nóng)戶存在僥幸心理，或者在處理辦法上有失公平，反而會(huì)加劇社會(huì)矛盾。

三、發(fā)展農(nóng)作物秸稈逆向物流的對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化農(nóng)民秸稈資源回收利用意識(shí)，提高秸稈回收利用率

隨著近年來(lái)工業(yè)、能源、電力的科技不斷發(fā)展，發(fā)現(xiàn)秸稈資源豐富、可再生性強(qiáng)，利用秸稈不斷能夠緩解能源、電力供求趨緊，還有利于改善環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生物質(zhì)資源，秸稈在生物智能發(fā)電行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)作物秸稈的利用大致分為以下四類：

1、工業(yè)原料，主要用于造紙，約占總量的2.3%：中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，各類秸稈資源十分豐富，過(guò)去半機(jī)械生產(chǎn)條件下小麥秸稈回收利用率較高的就是用于造紙，近些年玉米秸稈造紙技術(shù)不斷成熟，且制造出的高強(qiáng)度瓦楞紙環(huán)壓強(qiáng)度還優(yōu)于麥秸和稻草生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)生產(chǎn)量達(dá)日產(chǎn)30噸的造紙廠一天能加工利用一百畝玉米秸稈。

2、牲畜飼料，主要是作草食動(dòng)物飼料，約占總量的24.0%，各種農(nóng)作物每年產(chǎn)生秸稈7億多噸，其中可以作為能源使用的約4億噸，全國(guó)林木總生物量約190億噸，可獲得量為9億噸，可作為能源利用的總量約為3億噸。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和工業(yè)廢水沼氣工程2000多處，年產(chǎn)沼氣約90億立方米，為近8000萬(wàn)農(nóng)村人口提供了優(yōu)質(zhì)生活燃料。

3、直接燃料或生物質(zhì)能源，占31.5%，世界生物質(zhì)發(fā)電起源于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)，世界性的石油危機(jī)爆發(fā)后，丹麥開(kāi)始積極開(kāi)發(fā)清潔的可再生能源，大力推行秸稈等生物質(zhì)發(fā)電。近幾年來(lái)，生物質(zhì)能發(fā)電在我國(guó)發(fā)展較為迅速，除青海省、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)以外，全國(guó)已經(jīng)有28個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）開(kāi)發(fā)了生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。到2025年之前，可再生能源中，生物質(zhì)能發(fā)電將占據(jù)主導(dǎo)地位。未來(lái)，利用生物質(zhì)再生能源發(fā)電已經(jīng)成為解決能源短缺的重要途徑之一。

（二）完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建合理逆向物流網(wǎng)絡(luò)

發(fā)展秸稈逆向物流需要良好的逆向物流網(wǎng)絡(luò)支持，良好的逆向物流網(wǎng)絡(luò)需要以下幾方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。

1、交通設(shè)施建設(shè)

我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施空間分布不平衡，東部、中部、與西部的交通基礎(chǔ)設(shè)施水平存在較大的差距，城市和農(nóng)村也存在明顯差異。針對(duì)本文中研究農(nóng)作物秸稈的逆向物流問(wèn)題，首先在廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域加大交通設(shè)施建設(shè)是保障逆向物流開(kāi)展必不可少的條件。目前我國(guó)農(nóng)村道路普遍處于原始狀態(tài)，修建連接村落之間、村鎮(zhèn)之間、縣級(jí)、市級(jí)大型公路。道路是保障物流的經(jīng)脈。

2、相應(yīng)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)

全部物流活動(dòng)是在線路和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行的。構(gòu)建秸稈逆向物流網(wǎng)絡(luò)必不可少用于分類加工中轉(zhuǎn)的節(jié)點(diǎn)。可根據(jù)村落分布及農(nóng)田集聚規(guī)模建設(shè)相應(yīng)承載能力的中轉(zhuǎn)點(diǎn)。例如：在最低一級(jí)行政村落根據(jù)季節(jié)性建設(shè)多個(gè)小型臨時(shí)集聚分類加工節(jié)點(diǎn)：在靠近大型公路的地方可建設(shè)固定回收、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)大中型節(jié)點(diǎn)。

3、根據(jù)秸稈逆向物流的獨(dú)特性其物流網(wǎng)絡(luò)可具有以下流程：

分散回收——初加工——集中回收分類配送——專業(yè)處理——分類配送——進(jìn)入加工企業(yè)。

（三）政府創(chuàng)建良好的秸稈逆向物流運(yùn)營(yíng)環(huán)境

發(fā)展逆向物流需要法律法規(guī)作保障。目前新農(nóng)村剛剛步入軌道，需要政府的大力支持和幫助。發(fā)展秸稈逆向物流也在全面貫徹新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中扮演重要角色，同樣也離不開(kāi)政府的扶持。

1、完善相關(guān)法律法規(guī)

完善法律法規(guī)可以為發(fā)展秸稈逆向物流提供法律依據(jù)，制定一系列與秸稈逆向物流相關(guān)的激勵(lì)政策可積極推動(dòng)秸稈逆向物流的發(fā)展。政府部門通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)制度和利益激勵(lì)相結(jié)合的辦法，促使農(nóng)民從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)愿意將秸稈資源充分地利用起來(lái)。

2、財(cái)政補(bǔ)貼

秸稈逆向物流是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的工程，起步收益低微，發(fā)展困難。由焚燒秸稈到綜合利用秸稈，是一次深刻的產(chǎn)業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)行為方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于農(nóng)戶和企業(yè)來(lái)說(shuō)是沒(méi)有始初的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，這就需要政府通過(guò)必要的措施進(jìn)行誘導(dǎo)和啟動(dòng)。政府可以在財(cái)政方面提供一定的鼓勵(lì)政策，對(duì)秸稈的回收加工和綜合利用實(shí)行項(xiàng)目規(guī)劃和專門的科研經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)秸稈的回收和流通活動(dòng)，使秸稈逆向物流向企業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

3、稅收優(yōu)惠

政府有責(zé)任建設(shè)良好的農(nóng)村逆向物流經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引企業(yè)加入農(nóng)村逆向物流經(jīng)營(yíng)工作。政府需要根據(jù)具體的情況出臺(tái)不同的政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，在有關(guān)的信貸資金、財(cái)政稅收等方便給予優(yōu)惠，注重鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)以及企業(yè)集團(tuán)加入農(nóng)村逆向物流發(fā)揮示范帶頭作用。政府還可以通過(guò)土地優(yōu)惠，降低稅收，免稅等政策吸引個(gè)人或物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)秸稈逆向物流。

四、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)業(yè)秸稈是宅貴的牛物質(zhì)資源，如果得到合理的利用可以發(fā)揮極大的能源優(yōu)勢(shì)。結(jié)合我國(guó)目前作物秸稈多被廢棄的現(xiàn)狀，想要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域重視秸稈資源化，發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄秸稈逆向物流是非常必要的。針對(duì)大多數(shù)農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)者逆向物流意識(shí)淡薄，廣大農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)區(qū)物流設(shè)施薄弱等問(wèn)題，需要國(guó)家首先重視起來(lái).出臺(tái)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)物流政策，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用相應(yīng)的激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)各界積極參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，逐步建立起成型的逆向物流體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的企業(yè)化、規(guī)?；＠梦锪鲀?yōu)勢(shì)結(jié)合技術(shù)支持真正地從根本上解決秸稈資源浪費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

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