在曲折中前行：新中國(guó)70年教育管理學(xué)的發(fā)展

楊天平，陳 凱

(浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院， 金華 321004)

作為一門(mén)外來(lái)學(xué)科，教育管理學(xué)在近代傳入中國(guó)，至新中國(guó)成立前經(jīng)過(guò)了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，奠立了近現(xiàn)代中國(guó)教育管理學(xué)的基礎(chǔ)。然而新中國(guó)成立初期，教育管理學(xué)在我國(guó)不僅未受重視，反而迭遭坎坷。改革開(kāi)放后，我國(guó)教育管理學(xué)開(kāi)始撥亂反正，走上了學(xué)科復(fù)蘇之路。進(jìn)入21世紀(jì)后，學(xué)者們開(kāi)始關(guān)注該學(xué)科的理論體系建構(gòu)，就我國(guó)教育管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)并展開(kāi)討論，豐富了教育管理學(xué)的內(nèi)涵。梳理新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)教育管理學(xué)的發(fā)展歷程，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以喚醒學(xué)科建設(shè)應(yīng)有的歷史意識(shí)。

一、教育管理學(xué)的艱難性發(fā)展(1949—1978年)

1949年至1978年，我國(guó)教育管理學(xué)建設(shè)并未受到足夠的重視，在不斷被改造、被弱化的過(guò)程中艱難發(fā)展，并一度表現(xiàn)出裹足不前的狀態(tài)。新中國(guó)成立初期，隨著我國(guó)教育事業(yè)改造的進(jìn)行，教育管理學(xué)科同樣經(jīng)歷了“初步改造”，但在改造過(guò)程中依然存在于國(guó)內(nèi)高校教育系。1952年，隨著社論《進(jìn)一步學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)——迎接中蘇友好月》的發(fā)表，我國(guó)正式學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育體系，在教育管理學(xué)領(lǐng)域開(kāi)始“照搬蘇聯(lián)”，導(dǎo)致我國(guó)的教育管理學(xué)科失去其原有地位，被弱化為教育學(xué)的最后一個(gè)板塊。在這個(gè)過(guò)程中，一些學(xué)者雖曾呼吁重視教育行政、學(xué)校管理等學(xué)科，也曾出版過(guò)立足于解決我國(guó)中小學(xué)管理實(shí)際問(wèn)題的著作，但這些聲音都因種種原因遭到批判而被淹沒(méi)。自1957年起，受?chē)?guó)內(nèi)一系列政治運(yùn)動(dòng)的影響，我國(guó)教育管理學(xué)開(kāi)始“受到冷落”，未取得任何進(jìn)展。

由圖1可以看到，20世紀(jì)40年代，我國(guó)教育管理學(xué)著作的出版數(shù)量依舊保持在一定水平。50年代起，其數(shù)量開(kāi)始急劇減少。其中，50年代出版的學(xué)校管理學(xué)著作均為從蘇聯(lián)引進(jìn)、國(guó)人翻譯的舶來(lái)品，有關(guān)教育行政學(xué)內(nèi)容的書(shū)籍更是屈指可數(shù)。六七十年代，我國(guó)有關(guān)教育管理學(xué)著作的出版數(shù)量則趨于零。

圖1 1931—1978年國(guó)內(nèi)出版的教育管理學(xué)著作數(shù)量變化(單位：種)

(一)初步改造(1949—1951年)

經(jīng)歷過(guò)民國(guó)期間的發(fā)展，我國(guó)高等師范院校的教育學(xué)課程設(shè)置已初具規(guī)模，教育管理學(xué)也在其中占有一席之地。新中國(guó)成立之后，高校教育系曾受到嚴(yán)厲批判，學(xué)者普遍認(rèn)為這種學(xué)科與中國(guó)實(shí)際無(wú)關(guān)，并且受資產(chǎn)階級(jí)思想的控制[1]，因此我國(guó)高等師范教育領(lǐng)域開(kāi)始了一系列的課程改革，教育管理學(xué)同樣面臨著改造與重組。

1949年，由時(shí)任華北高等教育委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的張宗麟先生負(fù)責(zé)，在邱椿、陳友松、董渭川、徐特立等專(zhuān)家學(xué)者的參與下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研討，《各大學(xué)專(zhuān)科學(xué)校文法學(xué)院各系課程暫行規(guī)定》于同年10月正式頒布。在該規(guī)定中，“教育行政”“教育測(cè)驗(yàn)與評(píng)價(jià)”兩門(mén)課程被規(guī)定為高校教育系必修課程，要求學(xué)生分組修習(xí)“教育行政”[2]。而后，北京師范大學(xué)教育系根據(jù)這一規(guī)定制定了課程草案，將“教育行政”“教育統(tǒng)計(jì)與測(cè)驗(yàn)”兩門(mén)課程放置第三學(xué)年開(kāi)設(shè)，并在第三和第四學(xué)年設(shè)置“教育行政組”，要求學(xué)生學(xué)習(xí)“學(xué)校行政”“教育視導(dǎo)”“學(xué)校事務(wù)管理”以及“教育調(diào)查”[3]。試行半年多后，秉持“堅(jiān)決改造，穩(wěn)步前進(jìn)”的原則，針對(duì)上一次課程改革存在的不徹底現(xiàn)象，教育部邀請(qǐng)各系專(zhuān)家學(xué)者組成課改小組，進(jìn)一步的課改在緊鑼密鼓中展開(kāi)。在具體實(shí)施的文件《高等學(xué)校課程草案》中，對(duì)教育系的必修課程進(jìn)行了修訂，保留“教育行政”并設(shè)置為第三學(xué)年學(xué)習(xí)的課程，將“教育測(cè)驗(yàn)與評(píng)價(jià)”納入“教育行政”學(xué)科，旨在為該學(xué)科服務(wù)。調(diào)整過(guò)的“教育行政”課程包含四部分內(nèi)容，分別是“教育行政工作的幾個(gè)基本原則”“地方教育行政”“學(xué)校行政”及“教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查”。其中“學(xué)校行政”囊括教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)(校舍、經(jīng)費(fèi)、人員等)[4]，可見(jiàn)包含了有關(guān)學(xué)校管理的內(nèi)容。因此，新中國(guó)成立初期的課程改革，教育管理學(xué)作為高校教育系的一部分被保留下來(lái)，并未受到刪減。

但是，這一時(shí)期有關(guān)教育管理學(xué)教材、專(zhuān)著的編寫(xiě)工作卻相對(duì)滯后。通過(guò)對(duì)新華書(shū)店總店編寫(xiě)的《全國(guó)總書(shū)目(1949—1954)》進(jìn)行全面檢索，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新中國(guó)成立初期編寫(xiě)、公開(kāi)發(fā)行的教育管理學(xué)著作。根據(jù)張濟(jì)正先生的介紹，新中國(guó)成立初期國(guó)內(nèi)出版過(guò)幾種書(shū)籍，比如教育資料叢刊社編寫(xiě)的《小學(xué)的行政管理》(1950)、許憶癡的《小學(xué)行政》(1951)等，屬于經(jīng)驗(yàn)性、資料性的集子。還有程今吾的《延安一學(xué)校》(1949)，僅僅是介紹管理小學(xué)經(jīng)驗(yàn)的冊(cè)子，稱(chēng)不上正式的教學(xué)用書(shū)。而在當(dāng)時(shí)出版的教育學(xué)教材中，也鮮有對(duì)學(xué)校管理進(jìn)行介紹的內(nèi)容[5]。

(二)照搬蘇聯(lián)(1952—1955年)

眾所周知，新中國(guó)成立初期所面臨的國(guó)際形勢(shì)較為嚴(yán)峻。中蘇兩國(guó)交往密切，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)成為當(dāng)時(shí)我國(guó)的基本國(guó)策。在隨后的高校教育系課程改造過(guò)程中，“教育行政”課程被剔除。1952年“院校調(diào)整”后，我國(guó)高師院校開(kāi)始獨(dú)立設(shè)置。同年，參照蘇聯(lián)教育理論，教育部制定、印發(fā)了《師范院校教學(xué)計(jì)劃(草案)》。在該計(jì)劃中，教育系的必修課程從原先的13門(mén)增加到了21門(mén)，但是刪去了原本獨(dú)立設(shè)置的“教育行政”[6]。在該計(jì)劃發(fā)布后的討論、修訂過(guò)程中，有學(xué)者主張恢復(fù)“教育行政”學(xué)科，但由于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)教育學(xué)科體系是我國(guó)教育領(lǐng)域的唯一參照，這一觀(guān)點(diǎn)遭到了反駁，理由是更多人認(rèn)為教育行政問(wèn)題還是作為教育學(xué)的組成部分更為合適，如果“單設(shè)一科，一定難免重復(fù)”[7]。修訂后，1954年重新頒布的《師范學(xué)院暫行教學(xué)計(jì)劃》將教育系的必修課程從21門(mén)增加到23門(mén)，但依舊沒(méi)有“教育行政”。從此，有關(guān)教育管理學(xué)的課程在國(guó)內(nèi)高校教育系失去了位置(見(jiàn)表1)。

表1 1949—1955年“教育行政”課程在高校教育系的設(shè)置變化

續(xù)表

顯然，正是受蘇聯(lián)教育理論的影響，我國(guó)教育管理學(xué)的地位遭到了弱化。從1952年起，國(guó)內(nèi)高校除了進(jìn)行“院校調(diào)整”，也將引進(jìn)蘇聯(lián)教材作為教材建設(shè)重點(diǎn)。同年11月，教育部發(fā)文指出，引進(jìn)蘇聯(lián)的大學(xué)教材是目前一項(xiàng)“刻不容緩的艱巨工作”[8]，而引進(jìn)凱洛夫的教育學(xué)專(zhuān)著則是教育領(lǐng)域教材工作的重中之重。曾一度被我國(guó)教育領(lǐng)域奉為圭臬的凱洛夫的《教育學(xué)》(1948)是20世紀(jì)50年代國(guó)內(nèi)師范院校的主要教科書(shū)及參考書(shū)目，這本專(zhuān)著明確地將教育學(xué)分為四部分，分別為“一般之部”“教學(xué)法”“教育理論”及“學(xué)校行政和領(lǐng)導(dǎo)”[9]。事實(shí)上，早在20世紀(jì)30年代，蘇聯(lián)建構(gòu)的教育體系就把“學(xué)校管理”列為教育學(xué)的一個(gè)板塊，且居于最后。這幾個(gè)板塊分別是“總論”“教學(xué)論”“教育工作理論”與“學(xué)校管理”[10]。究其原因，50年代中期來(lái)中國(guó)講學(xué)的蘇聯(lián)教育專(zhuān)家曾表示：“當(dāng)教育學(xué)在蘇聯(lián)是一門(mén)以研究新生一代教育規(guī)律性為對(duì)象的科學(xué)，學(xué)校管理研究的對(duì)象、范圍，絕不會(huì)超出教育學(xué)?！盵11]在將蘇聯(lián)教育學(xué)，尤其是將凱洛夫教育學(xué)體系奉為國(guó)內(nèi)教育領(lǐng)域標(biāo)桿的年代，我國(guó)的教育學(xué)不敢逾越 “雷池”半步，編寫(xiě)出的許多教育學(xué)書(shū)籍紛紛效仿其體系，因此我國(guó)的教育管理學(xué)就這樣被弱化到了教育學(xué)的最后一個(gè)板塊。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年至1956年，國(guó)內(nèi)引進(jìn)了約9種教育管理學(xué)的書(shū)籍，有《學(xué)校教導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)》(1953)、《學(xué)校管理》(1953)、《怎樣領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的教導(dǎo)工作》(1953)、《學(xué)校的教育領(lǐng)導(dǎo)》(1954)等，均來(lái)自蘇聯(lián)，且集中在1953年和1954年。由福爾柯夫斯基、馬立雪夫主編，陳友松、李子卓等譯的《學(xué)校管理》(1953)是當(dāng)時(shí)的師范教育書(shū)籍，該書(shū)詳盡、系統(tǒng)地論述了學(xué)校管理的各方面問(wèn)題，包括學(xué)校事業(yè)管理、學(xué)校制度等。但該書(shū)遵循蘇聯(lián)教育學(xué)的思路，認(rèn)為“學(xué)校管理是教育學(xué)的一部分”，并指出研究學(xué)校管理目的是“確定管理蘇聯(lián)學(xué)校事業(yè)的任務(wù)、內(nèi)容和方法，并闡明學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度”[12](見(jiàn)表2)。

表2 1952—1956年我國(guó)引進(jìn)的教育管理學(xué)著作

續(xù)表

資料來(lái)源：新華書(shū)店總店.全國(guó)總書(shū)目(1949—1954)[M].北京：新華書(shū)店總店，1955

(三)受到冷落(1957—1977年)

1956年，中蘇關(guān)系惡化，中國(guó)開(kāi)始探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路。同年，教育部副部長(zhǎng)董純才主持制定了《關(guān)于1956—1967年發(fā)展教育科學(xué)的規(guī)劃草案》，要求建立屬于新中國(guó)自己的教育科學(xué)。受此影響，我國(guó)眾多的教育工作者滿(mǎn)懷熱情投入到教育體系的建設(shè)之中，這在一定程度上推動(dòng)了新中國(guó)教育學(xué)科體系的建設(shè)。在該規(guī)劃草案的教育學(xué)部分中，“學(xué)校管理與領(lǐng)導(dǎo)研究”被列為研究題目，由波波夫講述、北京師范大學(xué)教育系學(xué)校教育教研室譯的《學(xué)校管理與領(lǐng)導(dǎo)》(1953)被列為重要的專(zhuān)門(mén)著作[13]。

針對(duì)受蘇聯(lián)教育體系影響許多教育學(xué)分支學(xué)科遭到弱化的情況，陳友松呼吁我國(guó)教育學(xué)界要研究學(xué)校管理、教育心理，特別要研究學(xué)校衛(wèi)生，重視世界各國(guó)教育的研究。次年，他對(duì)教育行政學(xué)、教育統(tǒng)計(jì)學(xué)等課程的停開(kāi)提出反對(duì)意見(jiàn)，主張恢復(fù)這些課程[14]。1961年，教育部、文化部制訂的《教育系學(xué)校教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)方案(修訂草案)》開(kāi)始將“教育行政”列為高等師范院校學(xué)校教育專(zhuān)業(yè)的選修課程。此外，一些學(xué)者在運(yùn)用蘇聯(lián)先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)中小學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在許多困難，從而開(kāi)始編寫(xiě)符合我國(guó)客觀(guān)實(shí)際的學(xué)校管理用書(shū)。例如，當(dāng)時(shí)在北京師范大學(xué)任教的董渭川先生，在指導(dǎo)師范生到中小學(xué)實(shí)習(xí)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)難以將蘇聯(lián)專(zhuān)家提出的“師范生從事教師實(shí)習(xí)的基本原則”應(yīng)用于實(shí)踐，原因是多數(shù)人對(duì)班主任工作“不僅缺乏經(jīng)驗(yàn)，連認(rèn)識(shí)也不夠”[15]。為此，董渭川先生立足本土，于1956年編寫(xiě)了《中小學(xué)班主任工作》，就我國(guó)中小學(xué)班主任的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和方式、工作的計(jì)劃性等問(wèn)題進(jìn)行了針對(duì)性的介紹與論述。1957年，正是考慮到當(dāng)前我國(guó)小學(xué)校長(zhǎng)在“全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作和發(fā)展全體工作人員積極性方面的經(jīng)驗(yàn)還是比較缺乏的”，江蘇省教育行政干部學(xué)校編寫(xiě)了《小學(xué)校長(zhǎng)的職責(zé)及其領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題》，認(rèn)為“明確校長(zhǎng)的職責(zé)，交流領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)”，努力提高小學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)工作的水平，具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義[16]。

令人惋惜的是，正當(dāng)我國(guó)教育管理學(xué)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)態(tài)時(shí)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一系列政治運(yùn)動(dòng)。1957年開(kāi)始的“反右”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化使許多教師與學(xué)者被錯(cuò)劃為“右派”，教育學(xué)科建設(shè)遭到嚴(yán)重挫折。1958年教育科學(xué)領(lǐng)域開(kāi)始的“大躍進(jìn)”使得教育學(xué)教材成了教育政策的匯編。在這一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)未出版由國(guó)人編寫(xiě)的教育管理學(xué)教材，更多的是學(xué)校教育管理經(jīng)驗(yàn)的匯編，比如《小學(xué)校長(zhǎng)的職責(zé)及其領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題》(1957)、《陜甘寧邊區(qū)的普通教育》(1959)及《農(nóng)村耕讀小學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)》(1964)等。1966年至1976年，我國(guó)更是經(jīng)歷了一場(chǎng)“文革”運(yùn)動(dòng)，教育事業(yè)受到嚴(yán)重摧殘。新中國(guó)成立17年以來(lái)教育學(xué)科建設(shè)的成就遭到否定與破壞，這10年時(shí)間里我國(guó)教育管理學(xué)未見(jiàn)任何成果面世。

二、教育管理學(xué)的恢復(fù)性發(fā)展(1978—1999年)

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議的中心是把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，教育管理學(xué)也進(jìn)入了恢復(fù)性發(fā)展階段。1978年至1985年，我國(guó)教育管理學(xué)以高校課程恢復(fù)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置為重點(diǎn)，開(kāi)始了“恢復(fù)重建”。1985年，以《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為契機(jī)，學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)蒸蒸日上，我國(guó)教育管理學(xué)的發(fā)展?jié)u入佳境，學(xué)科理論探索開(kāi)始走向成熟。許多教育理論工作者和教育管理干部對(duì)教育管理體制、管理思想和方法的問(wèn)題進(jìn)行了深入探索和研究,出版了大量有關(guān)教育管理的著作。具體的著作數(shù)量變化如圖2。其中，鄧品珊、康爾珪編寫(xiě)的《現(xiàn)代普通教育管理學(xué)》(1985)是國(guó)內(nèi)首本以“教育管理學(xué)”命名的教育管理類(lèi)著作，內(nèi)容涵蓋了學(xué)校的外部管理(教育行政)與內(nèi)部管理(學(xué)校管理)，更強(qiáng)調(diào)綜合性。

圖2 1978—1999年國(guó)內(nèi)出版的教育管理學(xué)著作數(shù)量變化(單位：種)

(一)恢復(fù)重建(1978—1985年)

改革開(kāi)放伊始，學(xué)界便出現(xiàn)了恢復(fù)發(fā)展教育管理學(xué)的聲音。1979年，劉付忱發(fā)文指出，發(fā)展教育事業(yè)、繁榮教育科學(xué)是當(dāng)前教育行政上值得重新研究的科學(xué)問(wèn)題，“教育行政學(xué)這門(mén)學(xué)科必須積極建立和發(fā)展起來(lái)”。1981年，樓滬光介紹了教育管理學(xué)的重要性，論述了過(guò)去人們對(duì)教育管理學(xué)存在的偏見(jiàn)與誤會(huì)，包括將教育管理學(xué)等同于馬列主義和黨的方針政策，僅將其當(dāng)作一般的工作方法。為重新發(fā)展該學(xué)科，他提出恢復(fù)設(shè)置相關(guān)課程、成立全國(guó)性的學(xué)術(shù)團(tuán)體以及建立完善研究隊(duì)伍等措施[17]。1983年，張復(fù)荃提出重溫一門(mén)“被人遺忘了的學(xué)科”，回顧了教育行政學(xué)在近代中國(guó)走過(guò)的路[18]。此外，劉問(wèn)岫與張濟(jì)正等學(xué)者也紛紛發(fā)文，回顧了改革開(kāi)放前我國(guó)教育管理學(xué)的萌芽與生長(zhǎng)。

正是在眾多學(xué)者的呼吁及努力下，我國(guó)教育管理學(xué)在改革開(kāi)放之后正式開(kāi)始了恢復(fù)重建工作，并逐漸恢復(fù)了教育管理學(xué)在高校教育系的位置。粉碎“四人幫”以后，為了穩(wěn)定教學(xué)秩序和保證教學(xué)質(zhì)量，1978年8月，教育部印發(fā)了《高等師范院校教育系學(xué)校教育專(zhuān)業(yè)學(xué)時(shí)制教學(xué)方案(修訂草案)》，將“教育行政與學(xué)校管理”列為教育系學(xué)校教育專(zhuān)業(yè)的選修課，眾多學(xué)校紛紛開(kāi)設(shè)教育管理學(xué)課程。在學(xué)位點(diǎn)建設(shè)上，根據(jù)《全國(guó)普通高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置及畢業(yè)生使用方向介紹》(1986)，改革開(kāi)放至1986年，國(guó)內(nèi)包括北京師范大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、杭州大學(xué)在內(nèi)的10所高等院校開(kāi)設(shè)了教育管理(教育行政管理)專(zhuān)業(yè)并進(jìn)行本科招生培養(yǎng)，標(biāo)志著教育管理學(xué)正式從高校教育系課程轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)[19]。1986年，哈爾濱師范大學(xué)獲得了“學(xué)校管理與領(lǐng)導(dǎo)”碩士學(xué)位點(diǎn)，成為國(guó)內(nèi)最早擁有這一學(xué)科研究生培養(yǎng)資格的高等師范院校，我國(guó)教育管理學(xué)高級(jí)人才的培養(yǎng)邁出了關(guān)鍵一步。在教材及專(zhuān)著編寫(xiě)上，據(jù)學(xué)者考證，改革開(kāi)放后的幾年時(shí)間里，學(xué)校管理學(xué)相關(guān)的出版物已達(dá)十五六種，論文、報(bào)告、介紹文章等累計(jì)接近八百余篇[20]。其中，由北京教育行政學(xué)院學(xué)校管理教研室編寫(xiě)的《學(xué)校管理》(1981)是國(guó)內(nèi)第一本由教育學(xué)院系編寫(xiě)的教材，由張濟(jì)正等編著的《學(xué)校管理學(xué)導(dǎo)論》(1984)是師范院校系統(tǒng)第一本本科用教材[5]。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放初期歷年的《全國(guó)總書(shū)目》進(jìn)行查閱，亦能發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)教育管理學(xué)恢復(fù)重建的軌跡(見(jiàn)表3)。

表3 1979—1985年《全國(guó)總書(shū)目》關(guān)于教育管理學(xué)著作出版的變化情況

(二)深化繁榮(1986—1999年)

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，明確了改革教育管理體制、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)教育等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放初期的恢復(fù)重建，我國(guó)教育管理學(xué)迎來(lái)了發(fā)展的新時(shí)期，教材、專(zhuān)著與學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，學(xué)科理論走向成熟，開(kāi)始步入深化繁榮階段。

自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，為了適應(yīng)改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)的需要，國(guó)家教育委員會(huì)開(kāi)始修訂普通高等學(xué)校的本科專(zhuān)業(yè)目錄，改革開(kāi)放初期在國(guó)內(nèi)高校恢復(fù)設(shè)置的教育管理學(xué)專(zhuān)業(yè)亦經(jīng)歷了幾次調(diào)整。1993年頒布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》把原屬于師范專(zhuān)業(yè)的“教育管理”設(shè)置在教育學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)下，授予教育學(xué)學(xué)士學(xué)位。1997年，教育部頒布了經(jīng)過(guò)新一輪修訂的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》，把“教育管理”從教育學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)中抽離出來(lái)，設(shè)置在管理學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)的公共管理類(lèi)之下，作為“公共事業(yè)管理”專(zhuān)業(yè)的一個(gè)方向。

在研究生學(xué)位點(diǎn)建設(shè)上，1990年國(guó)家教育委員會(huì)和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式批準(zhǔn)頒布了試運(yùn)行近十年的研究生學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄，將“教育管理學(xué)”設(shè)置為教育學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)下教育學(xué)中的二級(jí)學(xué)科，學(xué)科授予單位包括北京師范大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)在內(nèi)的6所國(guó)內(nèi)高校。與教育管理學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的調(diào)整類(lèi)似，教育管理學(xué)研究生專(zhuān)業(yè)隨后同樣被調(diào)整到管理學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)下。

1997年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室下發(fā)了《授予博士碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄》，將教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育管理學(xué)合并為一個(gè)新的學(xué)科，為“教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)”,國(guó)內(nèi)擁有教育經(jīng)濟(jì)與管理碩士點(diǎn)的高校如雨后春筍般出現(xiàn)。此外，該學(xué)科的博士點(diǎn)開(kāi)始在國(guó)內(nèi)一些研究重鎮(zhèn)陸續(xù)設(shè)立。1998年，北京大學(xué)與北京師范大學(xué)獲批首批教育經(jīng)濟(jì)與管理博士點(diǎn)，為加強(qiáng)問(wèn)題研究，教育部于1999年批準(zhǔn)北京大學(xué)設(shè)立教育經(jīng)濟(jì)研究所，并下設(shè)教育管理在內(nèi)的3個(gè)研究方向[21]。而后，華東師范大學(xué)、浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)在內(nèi)的眾多名校均獲批該專(zhuān)業(yè)博士點(diǎn)，院校類(lèi)型上除了師范類(lèi)大學(xué)，還有綜合類(lèi)研究型大學(xué)，均為我國(guó)的一流大學(xué)，可見(jiàn)該學(xué)科雄厚的研究基礎(chǔ)以及對(duì)于社會(huì)發(fā)展的敏銳嗅覺(jué)[22]。

教育管理學(xué)科本科、研究生學(xué)位點(diǎn)建設(shè)的完善對(duì)教育管理學(xué)教材提出了更高的質(zhì)量要求。1986年，中國(guó)教育學(xué)會(huì)學(xué)校管理研究會(huì)召開(kāi)了“學(xué)校管理學(xué)教材教法研討會(huì)”，圍繞高校教育學(xué)院“學(xué)校管理學(xué)”教材教法問(wèn)題展開(kāi)了研討，著重討論學(xué)校管理學(xué)發(fā)展的形勢(shì)、現(xiàn)狀以及教材編寫(xiě)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)我國(guó)教育管理學(xué)教材、專(zhuān)著的建設(shè)具有積極作用。隨后，肖宗六的《學(xué)校管理學(xué)》(1988)、張濟(jì)正的《學(xué)校管理學(xué)導(dǎo)論》(1990)和陳孝彬等人編寫(xiě)的《教育管理學(xué)》(1990)相繼出版并成為國(guó)內(nèi)具有代表性的教育管理學(xué)著作。在學(xué)校管理學(xué)上，有張復(fù)荃的《小學(xué)管理》(1992)、張萍芳的《學(xué)校目標(biāo)管理》(1993)與熊川武的《學(xué)校管理心理學(xué)》(1996)等，呈現(xiàn)出學(xué)校管理學(xué)研究對(duì)象與主題的分化。在教育行政學(xué)上，既有孫綿濤的《教育行政學(xué)概論》(1989)與張濟(jì)正的《教育行政學(xué)通論》(1992)這類(lèi)整體性研究的著作，也有袁振國(guó)的《教育政策學(xué)》(1996)等深化研究的成果。從著作上來(lái)看，這一時(shí)期我國(guó)教育管理學(xué)開(kāi)始了對(duì)體系構(gòu)建的思考，也開(kāi)始從管理的一般職能入手研究教育管理的發(fā)展問(wèn)題，研究的熱點(diǎn)主要集中于學(xué)校管理，并且有不少著作對(duì)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育等不同層次的教育管理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，且注重對(duì)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，表明該時(shí)期我國(guó)教育管理學(xué)研究的深化和成熟。

三、教育管理學(xué)的反思性發(fā)展(21世紀(jì)以來(lái))

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)教育管理學(xué)步入了嶄新階段，不論是人才培養(yǎng)還是學(xué)位點(diǎn)建設(shè)都取得了突破性進(jìn)展。2003年，國(guó)家還未設(shè)立教育博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位，北京大學(xué)教育學(xué)院率先在教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科設(shè)立高級(jí)教育行政管理方向，招收高校中層以上管理干部在職攻讀。2009年起，教育管理專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位在我國(guó)正式設(shè)立。截至2017年，國(guó)內(nèi)共有27所高校可以招收各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的管理人員及中小學(xué)教師進(jìn)行博士層次教育，這使教育管理學(xué)在研究方向上更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐，從而擴(kuò)展研究視野，提高研究水平。

在著作方面，學(xué)者們對(duì)教育管理學(xué)的發(fā)展進(jìn)行了反思與批判。學(xué)校管理學(xué)方面的教材和專(zhuān)著主要有：李保強(qiáng)的《學(xué)校管理學(xué)》(2002)、顧明遠(yuǎn)的《學(xué)校管理》(2003)、楊穎秀的《學(xué)校管理學(xué)》(2004)、肖宗六的《學(xué)校管理學(xué)》(2008)、程鳳春的《學(xué)校管理理論與實(shí)踐》(2009)、張東嬌的《學(xué)校管理學(xué)》(2014)、談心和龔孝華的《現(xiàn)代學(xué)校管理創(chuàng)新》(2017)等著作。教育行政學(xué)方面的著作有吳志宏的《教育行政學(xué)》(2000)、孫綿濤的《教育行政學(xué)》(2006)、蒲蕊的《教育行政學(xué)》(2008)、劉淑蘭的《教育行政學(xué)》(2013)等著作。而在教育管理學(xué)方面的著作中，具有代表性的有：肖宗六的《教育管理研究》(2000)、賀樂(lè)凡的《中小學(xué)教育管理》(2000)、楊穎秀的《教育管理學(xué)》(2002)、孫綿濤的《教育管理原理》(2007)、吳志宏等的《新編教育管理學(xué)》(2008)、陳孝彬和高洪源的《教育管理學(xué)》(2008)、黃崴的《教育管理學(xué)》(2009)、張新平和褚宏啟的《教育管理學(xué)通論》(2012)、王世忠的《教育管理學(xué)》(2014)、曾天山和褚宏啟的《現(xiàn)代教育管理學(xué)》(2014)、毛良和郭麗華的《教育管理學(xué)導(dǎo)論》(2015)等(見(jiàn)表4)。

表4 21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)出版的教育管理學(xué)著作(部分)

另外，在學(xué)術(shù)刊物方面，改革開(kāi)放以來(lái)雖然創(chuàng)辦了《中小學(xué)管理》《高校教育管理》等多種有關(guān)教育管理的學(xué)術(shù)刊物，但沒(méi)有一種教育管理學(xué)的專(zhuān)門(mén)性學(xué)術(shù)刊物。針對(duì)這一現(xiàn)狀，2003年，北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院褚宏啟教授牽頭創(chuàng)辦了《中國(guó)教育管理評(píng)論》，以以書(shū)代刊的形式填補(bǔ)了我國(guó)教育管理學(xué)領(lǐng)域的這一空白?！吨袊?guó)教育管理評(píng)論》主要設(shè)有研究反思、理論前沿、學(xué)校治理、管理者研究、教育政策與法律、著作評(píng)介和學(xué)術(shù)交流等板塊[23]，截至2018年，已經(jīng)連續(xù)出版了10卷，對(duì)推動(dòng)我國(guó)教育管理學(xué)的深入發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)學(xué)者就教育管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了諸多反思，形成了許多觀(guān)點(diǎn)并展開(kāi)爭(zhēng)論。其中，關(guān)于教育管理學(xué)的學(xué)科歸屬是爭(zhēng)論最多的問(wèn)題。我國(guó)教育管理學(xué)原本從屬于教育學(xué)一級(jí)學(xué)科，在1997年與教育經(jīng)濟(jì)學(xué)合并成教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科之后被放在公共管理學(xué)科下,而在一些設(shè)有該學(xué)科的院校則歸屬于教育學(xué)科，這樣就“造成了學(xué)科歸屬的混亂，也反應(yīng)出這種合并的有名無(wú)實(shí)”[24]。孫綿濤認(rèn)為這樣的合并在學(xué)理上和實(shí)際操作上存在諸多問(wèn)題，既不利于教育經(jīng)濟(jì)與管理的建設(shè)發(fā)展，也不利于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)與教育管理學(xué)兩個(gè)學(xué)科各自的建設(shè)與發(fā)展[25]。作為學(xué)科“獨(dú)立和成熟的基本標(biāo)志”[26]，教育管理學(xué)的研究對(duì)象也是一個(gè)爭(zhēng)議較多的問(wèn)題。張新平認(rèn)為教育管理學(xué)的研究對(duì)象是教育管理現(xiàn)象[27]。孫綿濤則認(rèn)為教育管理學(xué)的研究對(duì)象有4種,教育管理現(xiàn)象只是其中之一,其他的還有教育管理活動(dòng)、教育管理問(wèn)題以及教育管理過(guò)程[28]。這些問(wèn)題至今沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。這一情況也反映在教育管理學(xué)的方法論、研究范式以及研究?jī)?nèi)容等方面，說(shuō)明我國(guó)教育管理學(xué)的理論體系建設(shè)還有待完善。此外，該學(xué)科還存在對(duì)國(guó)外教育管理學(xué)依賴(lài)過(guò)多、研究的專(zhuān)業(yè)化程度不高等問(wèn)題。

四、幾點(diǎn)啟示

綜上所述，新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)教育管理學(xué)走過(guò)了新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前的艱難性發(fā)展、改革開(kāi)放至20世紀(jì)末的恢復(fù)性發(fā)展和進(jìn)入21世紀(jì)至今的反思性發(fā)展3個(gè)階段的“之”字形道路?；仡?0年來(lái)我國(guó)教育管理學(xué)的演進(jìn)歷程，可以得到一些啟示。

(一)宏觀(guān)政策環(huán)境是教育管理學(xué)發(fā)展的必要基礎(chǔ)

國(guó)家政策導(dǎo)向?qū)τ趯W(xué)科的影響是巨大的，教育管理學(xué)的良性發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家教育政策的支持。20世紀(jì)上半葉，國(guó)外教育管理學(xué)的傳入正是向外國(guó)(主要是日本和美國(guó))學(xué)習(xí)的結(jié)果。與世界各國(guó)教育管理學(xué)的發(fā)展相比，我國(guó)教育管理學(xué)的誕生時(shí)間并不太晚。新中國(guó)成立之初，我國(guó)教育管理學(xué)在教育事業(yè)的改造過(guò)程中仍存在于高校教育系，并未受到過(guò)多的削弱。隨后，在舉國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)之后，教育學(xué)體系進(jìn)行重構(gòu)，教育行政學(xué)等教育學(xué)的分支學(xué)科逐步被弱化，相關(guān)課程停開(kāi)。期間有陳友松等學(xué)者提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為要重視這些學(xué)科的建設(shè)，但這些聲音很快在隨后一系列的政治運(yùn)動(dòng)中被淹沒(méi)。1978年以后，隨著《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等重要教育政策的頒行，我國(guó)教育管理學(xué)終于迎來(lái)了恢復(fù)重建的春天。

(二)學(xué)科自身成長(zhǎng)是教育管理學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

除了國(guó)家宏觀(guān)政策環(huán)境的支持，教育管理學(xué)的發(fā)展同樣需要學(xué)科自身的努力。20世紀(jì)初，正是由于一批留日、留美學(xué)生的引領(lǐng)，教育管理學(xué)來(lái)到中國(guó)，開(kāi)始生根、發(fā)芽。改革開(kāi)放以后，在劉付忱、張復(fù)荃、劉問(wèn)岫等學(xué)者的不斷呼吁及努力下，我國(guó)教育管理學(xué)走上了恢復(fù)重建的道路，并在肖宗六、賀樂(lè)凡、陳孝彬等學(xué)者的推動(dòng)下成立了全國(guó)性的教育管理學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體。在人才培養(yǎng)方面，改革開(kāi)放之后，部分高校先是恢復(fù)教育管理學(xué)課程，隨后開(kāi)設(shè)了教育管理學(xué)專(zhuān)業(yè)，進(jìn)而開(kāi)始了教育管理學(xué)研究生的培養(yǎng)，由齊亮祖先生領(lǐng)銜的哈爾濱師范大學(xué)成為國(guó)內(nèi)最早擁有教育管理學(xué)學(xué)科碩士學(xué)位授予點(diǎn)的單位。隨后，我國(guó)教育管理學(xué)本科、研究生專(zhuān)業(yè)設(shè)置幾經(jīng)調(diào)整，相關(guān)的專(zhuān)著、教材層出不窮，完善的人才培養(yǎng)體系成為我國(guó)教育管理學(xué)持續(xù)發(fā)展的根本保證，為國(guó)家教育事業(yè)的繁榮提供了持續(xù)的智力支持。

(三)扎根中國(guó)大地是教育管理學(xué)發(fā)展的必由之路

為了使教育管理學(xué)更好地為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)，需要在引譯國(guó)外教育管理理論過(guò)程中堅(jiān)持立足本土、結(jié)合實(shí)際，建構(gòu)適合于我們自己的教育管理學(xué)理論體系。事實(shí)上，民國(guó)時(shí)期在接連引進(jìn)日本、美國(guó)的教育管理研究成果之后，我國(guó)學(xué)者就意識(shí)到過(guò)度移植的問(wèn)題，開(kāi)始了學(xué)科本土化的思考，從而漸漸走上了自我探索的道路。姜琦和邱椿編寫(xiě)的《中國(guó)新教育行政制度研究》(1927)和羅廷光的《教育行政》(1943)正是這方面的代表。21世紀(jì)以來(lái)，這一思路得到了延續(xù)與強(qiáng)化。教育管理學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位政策的施行，使得該學(xué)科在注重理論研究的同時(shí)更加關(guān)注我國(guó)的教育管理實(shí)踐，從而培養(yǎng)了一批扎根中國(guó)大地辦教育的教育管理人才。圍繞教育管理學(xué)基本理論、學(xué)科建設(shè)和研究范式等問(wèn)題，孫綿濤、楊天平、張新平等紛紛著文，審視我國(guó)教育管理學(xué)存在的諸多問(wèn)題，從而開(kāi)啟了使教育管理學(xué)本土化更具內(nèi)涵與深度的當(dāng)代歷程。