應(yīng)用技術(shù)型高校實行職業(yè)資格認證的對策建議

夏云峰，蘇兆斌

(1.邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000;2.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級步伐的加快、社會文化建設(shè)的不斷推進，特別是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，高等教育所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾愈加凸顯，畢業(yè)生就業(yè)難和社會高技能人才緊缺的問題越發(fā)突出。面對畢業(yè)生就業(yè)難和社會高技能人才緊缺的矛盾，作為以培養(yǎng)學(xué)生解決實際工作問題為根本任務(wù)的應(yīng)用技術(shù)型高校，要充分認識到學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重、同步推進，對于解決當(dāng)前人才供需結(jié)構(gòu)不均衡的重要作用。［1］

一、職業(yè)資格認證制度與學(xué)歷教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我國應(yīng)用技術(shù)型高校推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重互通的做法尚未普及。個別院校在試點過程中，呈現(xiàn)出學(xué)歷教育與職業(yè)資格技能培訓(xùn)無法銜接的問題。解決這個問題，很大程度上取決于實施主體的思想解放程度，同時也存在外部環(huán)境的深層次影響。概括起來，主要有以下幾個方面。

(一)職業(yè)資格證書制度與學(xué)歷教育脫節(jié)

當(dāng)前，應(yīng)用技術(shù)型高校尚未完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，仍存在以追求本科教育目標為主，忽視了當(dāng)前就業(yè)難和社會高技能人才緊缺的矛盾，影響了對學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育并重實施。首先，觀念認識不到位。思想觀念的慣性，往往是阻礙新事物接替舊事物的原因之一。由于有些應(yīng)用技術(shù)型高校，對實行職業(yè)資格證書制度理解不深入、把握不到位，導(dǎo)致了重視程度不夠，執(zhí)行力不強，進而阻礙其發(fā)展。其次，職業(yè)標準與教學(xué)體系不一致。雖然應(yīng)用技術(shù)型高校探索出“雙證融通”、“雙證溝通”等銜接方式，并取得了一定的成績，但是職業(yè)標準并沒有完全融入到教學(xué)體系中，未能將培養(yǎng)目標、教學(xué)計劃、課程大綱等融入職業(yè)技能鑒定培養(yǎng)體系，職業(yè)技能鑒定考核更多流于形式。再次，專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標與職業(yè)資格認證不對接。在人才培養(yǎng)目標上，對職業(yè)技能的培養(yǎng)重視不夠，不能反映勞動力市場的發(fā)展變化。在專業(yè)設(shè)置上，只是在原有基礎(chǔ)上增加幾門考證類培訓(xùn)課程，教學(xué)內(nèi)容并不能涵蓋職業(yè)標準的要求。

最后，師資隊伍和實操設(shè)備與職業(yè)資格證書教育需求不相符。職業(yè)技能教育的推進，離不開專業(yè)性的教師隊伍。雖然“雙師型”教師隊伍的呼聲很高，但是在現(xiàn)實中，師資能力結(jié)構(gòu)比較單一，生產(chǎn)技能型教師緊缺，制約了應(yīng)用技術(shù)型高校推進職業(yè)資格證書的進程。同時，職業(yè)技能鑒定考核的核心是技能操作，掌握操作技能就需要有相應(yīng)的操作場所和實訓(xùn)基地，然而，目前應(yīng)用技術(shù)型高校，對實訓(xùn)場地、實驗設(shè)備的供給量，完全不能滿足職業(yè)技能鑒定的需要。此外，教育方法和教學(xué)手段與職業(yè)標準不適應(yīng)，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才實踐技能和創(chuàng)新能力為目標的啟發(fā)式、研討式、情景式、案例式等多種教學(xué)方式應(yīng)用較少，更多采用灌輸式教學(xué)方法。［2］

(二)職業(yè)資格認證管理混亂

在職業(yè)資格認證管理過程中，主要存在兩方面的管理混亂，一方面是管理規(guī)定不嚴格，另一方面是管理操作過程不標準。在管理規(guī)定方面，一致性相對欠缺，主要體現(xiàn)在職業(yè)資格證書的有效期和年審期限的隨意制訂，就有效期和年審而言，職業(yè)資格證書的規(guī)定區(qū)別較大，有效期既有終身制的，也有1年、2年、3年、5年等不同年限。對于職業(yè)資格證的延續(xù)而言，具體要求也不盡相同，有規(guī)定要繼續(xù)教育的，也有需要重新考取的。這些規(guī)定極易造成信息的不對稱，使得部分考生的職業(yè)資格證沒有及時延續(xù)，造成資源浪費。

在管理操作過程方面，趨利性相對突出，在實行職業(yè)資格認證的過程中，出現(xiàn)了不利于推進職業(yè)資格認證發(fā)展的情況。由于證出多門、市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動，導(dǎo)致資格認證過程利益化，而非主要考慮學(xué)生的實際能力，以及就業(yè)市場的真正需要。由于培訓(xùn)、考核、鑒定和發(fā)證等權(quán)力被某些部門、行業(yè)壟斷，考生只有參加規(guī)定的培訓(xùn)班考試通過后方可取證，這不僅增加了學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)，而且也不能充分利用應(yīng)用技術(shù)型高校的專業(yè)優(yōu)勢。

(三)職業(yè)資格證書含金量降低

職業(yè)技能鑒定的管理規(guī)范程度，無論是對職業(yè)資格證書的權(quán)威性而言，還是對其含金量而言，都不同程度地受到一定影響。由于當(dāng)前在職業(yè)技能鑒定過程中，管理的規(guī)范程度還不是很強，導(dǎo)致諸多問題的出現(xiàn)，使職業(yè)技能證書的可信度越來越低，含金量不斷下降。首先，由于職業(yè)資格鑒定標準的不規(guī)范，導(dǎo)致職業(yè)資格證書認可度降低，證書的考核標準與市場需求脫鉤。由于我國當(dāng)前行業(yè)標準好多是延用過去的工人技術(shù)等級標準，未能很好地針對市場經(jīng)濟及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化進行及時變更和改進，既不能滿足企業(yè)的現(xiàn)實需求，也不能發(fā)揮促進高質(zhì)量就業(yè)的積極作用，極其不利于應(yīng)用技術(shù)型高校全面推行職業(yè)資格認證制度，最終導(dǎo)致職業(yè)資格證書含金量不高。職業(yè)資格認證方式單一。目前，在我國考試是獲得職業(yè)資格認證的主流形式。［3］考試內(nèi)容以基礎(chǔ)理論知識為主，強調(diào)考生的應(yīng)試能力，弱化了考生的應(yīng)變能力?？荚嚪绞揭栽嚲頌橹?，以試卷命題為主的考核方式，無論是在試卷命題過程中，還是試卷的批改過程中，極易受主觀因素的影響，其準確性和穩(wěn)定性自然較差。［4］

其次，職業(yè)資格及職業(yè)技能鑒定管理不到位。改革開放以來，在市場經(jīng)濟的驅(qū)動下，利益至上成了眾多企業(yè)追求的主流，因此經(jīng)濟效益成了企業(yè)存亡的關(guān)鍵因素，進而出現(xiàn)為追求一時的高效發(fā)展忽視長遠的可持續(xù)發(fā)展狀況。在職業(yè)資格認證方面表現(xiàn)為，追求職業(yè)技能鑒定的數(shù)量，忽視了鑒定的質(zhì)量，進而形成鑒定搞形式、證書管理不力、紀律混亂等不良社會風(fēng)氣。這種做法嚴重影響職業(yè)資格證書的權(quán)威性，降低了職業(yè)資格證書的含金量和認可度。［5］同時，職業(yè)資格管理監(jiān)督不到位。在實施執(zhí)業(yè)資格準入過程中，沒有嚴格執(zhí)行職業(yè)資格準入制度，為了通過掛靠證書獲取經(jīng)濟利益，出現(xiàn)了社會中考證一族，跨行考證。企業(yè)也為了節(jié)省成本，減少支出，租用職業(yè)資格證書，獲取行業(yè)資質(zhì)，以此承包項目。如此這樣，嚴重影響了職業(yè)資格考試的正常秩序，阻礙了國家對高級技能人才的培養(yǎng)。

二、國外職業(yè)資格認證的經(jīng)驗與啟示

(一)國外職業(yè)資格管理

1.英國的職業(yè)資格管理

作為最早進入工業(yè)化國家的英國，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，在不同時期對職業(yè)培訓(xùn)體系進行了三次的不斷更新。最初的職業(yè)培訓(xùn)體系，是由各行業(yè)和企業(yè)獨自確定，沒有統(tǒng)一的標準，自然培訓(xùn)標準和培訓(xùn)水平呈現(xiàn)出參差不齊。1988年起，英國以實施國家職業(yè)資格認證制度NVQ(National Vocational Qualification)為契機，在國內(nèi)實行統(tǒng)一的人才評價體系。為了確保職業(yè)資格證書獲得者得到廣泛認可，1991年英國教育部提出了將學(xué)歷教育體系與職業(yè)資格認證體系進行有效銜接的資格證書制度GNVQ(General National Vocational Qualification)。表1清晰地展示了英國的國家職業(yè)資格證書、普通職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育證書之間的關(guān)系。［6］

表1 英國職業(yè)資格等級表

在完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)后，學(xué)生可以根據(jù)其獲得的考試成績、自己的興趣愛好，結(jié)合教師和家長的指導(dǎo)，通過以下三種途徑繼續(xù)深造或者技能學(xué)習(xí)。一是以崗位技能培訓(xùn)為主的國家職業(yè)資格證書教育，同目前的各行各業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)認證相類似;二是以職業(yè)技能教育為主的普通國家職業(yè)資格證書教育，與我國的職業(yè)教育相吻合;三是以學(xué)術(shù)性教育為主要目標的普通教育優(yōu)等證書教育，類似于我國的大學(xué)教育。對英國職業(yè)資格管理分析可以看出，主要通過三種途徑并重發(fā)展職業(yè)資格，進而構(gòu)建相對完善的職業(yè)資格體系。

2.美國的職業(yè)資格管理

美國作為發(fā)達的市場經(jīng)濟體制國家，其職業(yè)資格認證體制也呈現(xiàn)開放、多樣、實用的特色。在職業(yè)資格管理方面，美國政府以間接管理為主，直接管理為輔。美國聯(lián)邦政府通過制定相關(guān)法律法規(guī)，對職業(yè)資格的標準體系、培訓(xùn)及證書管理等方面，均作出了明確的規(guī)定，確保職業(yè)資格認證質(zhì)量，保障學(xué)習(xí)者教育培訓(xùn)的質(zhì)量，通過間接管理的方式實現(xiàn)對職業(yè)資格認證的監(jiān)督和管理。非政府機構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會則對職業(yè)資格進行直接管理，主要負責(zé)職業(yè)資格的考務(wù)、命題、組織、考核等工作。

3.德國的職業(yè)資格管理

自工業(yè)革命以來，德國一直是經(jīng)濟全球化的創(chuàng)新者和實踐者，這不得不依賴于德國職業(yè)教育的發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，德國就業(yè)人口中，大學(xué)及以上畢業(yè)生僅占30%左右，而接近70%的是來自于各種職業(yè)教育的畢業(yè)生。［7］德國各行各業(yè)精益求精的作風(fēng)和嚴謹?shù)募夹g(shù)與德國職業(yè)教育的發(fā)展密不可分。

對德國的職業(yè)資格管理，最具特色的是雙元制職業(yè)教育模式。雙元制實行的是以國家統(tǒng)籌、企業(yè)需求為主，校企合作的教學(xué)形式，目的是培養(yǎng)適應(yīng)性強、高素質(zhì)的技術(shù)工作人員。德國政府通過立法形式，實現(xiàn)對職業(yè)資格認證的有效管理，而行業(yè)協(xié)會作為職業(yè)資格認證的主體，根據(jù)自身發(fā)展需求，自主設(shè)置不同種類、不同層級的職業(yè)資格。所以，在德國職業(yè)資格認證制度中，行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的代表，在整個職業(yè)資格認證管理過程中負責(zé)職業(yè)資格認證標準，同時也負責(zé)職業(yè)資格考試考務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)，也負責(zé)職業(yè)資格認證的考核、發(fā)證和監(jiān)督作用。

4.日本的職業(yè)資格管理

日本的職業(yè)資格制度源于明治維新時期，發(fā)展歷程相對較長，經(jīng)過不斷摸索已經(jīng)形成了相對較為完善的管理體系。由于經(jīng)濟的市場化和本身文化體制的影響，在職業(yè)資格分類上和管理體制上形成自有的特色。在職業(yè)資格分類上，具有發(fā)達國家以市場為導(dǎo)向的特點，在管理體制上，有著亞洲國家統(tǒng)籌管理的模式。日本的職業(yè)資格制度根據(jù)不同實施主體，可分為國家資格、行業(yè)資格、民間資格。［8］國家職業(yè)資格的設(shè)立主要涉及到國家安全和公共安全的行業(yè)，由國家或地方政府根據(jù)相關(guān)法律制定評價標準。行業(yè)資格是由各行各業(yè)管理部門根據(jù)行業(yè)自身特點制定評價標準，側(cè)重于實踐能力的評價。民間資格是由行業(yè)團體或公司制定的以激勵從業(yè)人員為目的。

(二)國外職業(yè)資格管理的比較

通過對英國、德國、美國和日本國家職業(yè)資格管理制度的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)由于各個國家政治經(jīng)濟發(fā)展水平和文化環(huán)境的不同，呈現(xiàn)出形式各樣的管理模式。

1.完善的法律法規(guī)體系

國外幾個發(fā)達國家對職業(yè)資格管理從政策制定、組織實施和評價監(jiān)督三個方面，建立了完善的法律法規(guī)體系，明確了職業(yè)資格認證的名稱、考核標準，規(guī)定了職業(yè)資格管理中涉及各部門的職責(zé)，明確了雇主、中介和培訓(xùn)機構(gòu)的責(zé)任等。以立法的形式，完善職業(yè)資格的法律保障，使得職業(yè)資格管理具備了權(quán)威性。例如，英國制定的《英國國家職業(yè)資格規(guī)范與指導(dǎo)》，規(guī)定了職業(yè)標準和考試考評組織制度。德國是以《職業(yè)教育法》為法律依據(jù)，明確職業(yè)資格管理機構(gòu)職責(zé)，對職業(yè)資格證書的規(guī)劃、頒發(fā)及鑒定等程序，作出了詳細的規(guī)定。美國頒布《國家技能標準法》，規(guī)范了各行業(yè)的職業(yè)評價標準，制定了統(tǒng)一的國家職業(yè)技能標準和評價制度。

2.政府宏觀管理，行業(yè)協(xié)會積極參與

從上面陳述的幾個發(fā)達國家，我們可以看出政府主要通過頒布法律法規(guī)及政府文件對其進行宏觀管理，同時，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會或非政府機構(gòu)的作用。政府在整個管理過程中，主要職責(zé)就是制定職業(yè)資格制定的相關(guān)法律，負責(zé)審核資格、頒發(fā)證書。而對于職業(yè)資格的職業(yè)技能標準、教育課程、考務(wù)等工作均由各行業(yè)協(xié)會負責(zé)，使得職業(yè)資格的認證、培訓(xùn)更具有可操作性。

3.市場驅(qū)動下的職業(yè)教育

很多國家職業(yè)資格的管理與職業(yè)教育進行了有效結(jié)合，同時在市場驅(qū)動下，職業(yè)教育也根據(jù)市場需求進行跟蹤評價，不斷完善授課內(nèi)容，加強與企業(yè)的合作，使得職業(yè)教育的課程依據(jù)職業(yè)資格認證的標準進行。學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時，也取得資格考試證書，為畢業(yè)生在證明自己勞動技能，迅速融入勞動力市場提供了方便快捷的途徑。

三、應(yīng)用型技術(shù)型高校全面實行職業(yè)資格證書制度的對策與建議

(一)建立完善的職業(yè)資格管理法律體系

建立完善的職業(yè)資格管理法律體系，利用法律的強制性來保障我國職業(yè)資格管理的有序進行。我們可以從以下兩方面進行著手推進。首先，以立法的形式出臺職業(yè)資格基本法律，作為職業(yè)資格法律體系的總綱，確立職業(yè)資格的法律地位、性質(zhì)、職業(yè)資格的主體、客體及基本內(nèi)涵等。其次，完善相應(yīng)的職業(yè)資格的行政法規(guī)。在法律的基礎(chǔ)上根據(jù)實際發(fā)展的需要，完善相應(yīng)的職業(yè)資格行政法規(guī)，進一步明確職業(yè)資格的分類標準、種類、具體實施的主體，職業(yè)資格取得的基本條件及基本程序，職業(yè)資格監(jiān)督的主體及基本程序等。

(二)建立規(guī)范的職業(yè)資格認證體制

建立規(guī)范的職業(yè)資格體制，規(guī)范職業(yè)資格認證各相關(guān)因素，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。首先，建立與企業(yè)要求為原則的職業(yè)資格鑒定體系。職業(yè)資格證書價值的最終體現(xiàn)是在企業(yè)中的實用性和技能的可操作性。因此，必須建立以市場需求為導(dǎo)向的職業(yè)資格鑒定標準和體系，緊隨產(chǎn)業(yè)升級步伐，培養(yǎng)滿足就業(yè)市場需求的應(yīng)用技能型人才。其次，建立以實踐操作能力為考核重點的職業(yè)資格證書考核標準。用人單位看重的是持證者是否具有該崗位的工作能力。因此，在考核過程中應(yīng)該以考察實踐操作能力為重點。最后，建立職業(yè)資格互聯(lián)體系。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展完善，為了更好地為學(xué)員提供充分的學(xué)習(xí)手段，同時也便于形成快捷的職業(yè)資格管理體系，必須建立不同層級的互聯(lián)互通職業(yè)資格聯(lián)網(wǎng)體系，尤其要發(fā)揮應(yīng)用技術(shù)型高校在互聯(lián)體系中的作用。

(三)強化職業(yè)資格考核環(huán)節(jié)的管理

職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，是職業(yè)資格證書制度的核心所在，也是提升職業(yè)技能證書認可度的關(guān)鍵，更是樹立職業(yè)資格證書權(quán)威的保障。職業(yè)技能鑒定嚴格執(zhí)行國家職業(yè)標準，推動國家題庫建設(shè)，促進考核公平，不斷提升鑒定方法、手段、程序及內(nèi)容的科學(xué)性有效性。堅持第三方認證制度，第三方認證機構(gòu)只參與職業(yè)證書的認證，與培訓(xùn)考試相脫離，進而提高鑒定的權(quán)威性和證書的信譽度。完善應(yīng)用技術(shù)型高校的職業(yè)資格鑒定管理機制，完善考務(wù)及證書管理流程，加強考評人員隊伍建設(shè)，不斷提高考評人員和鑒定管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)深化應(yīng)用技術(shù)型高校改革

勞動保障部門和教育部門要積極推動應(yīng)用技術(shù)型高校深化教育教學(xué)改革，應(yīng)用技術(shù)型高校在深化改革可以從做好“兩個”銜接、協(xié)調(diào)“兩種”關(guān)系、加強“三項”建設(shè)、完善“四個”條件進行著手，［9］構(gòu)建職業(yè)資格證書制度良好發(fā)展的環(huán)境。

1.做好“兩個”銜接

其一，應(yīng)用技術(shù)型高校專業(yè)設(shè)置與職業(yè)資格證書制度的銜接。對于應(yīng)用技術(shù)型高校專業(yè)設(shè)置，應(yīng)盡量保證學(xué)歷教育與職業(yè)資格認證制度的同步進行，這既是推動我國應(yīng)用技術(shù)型高?！半p證書”制度的需要，也是培養(yǎng)高級技能型人才的現(xiàn)實需要。因此，應(yīng)用技術(shù)型高校應(yīng)做好與職業(yè)資格證書的有效銜接和融合工作。

其二，應(yīng)用技術(shù)型高校教學(xué)體系與職業(yè)資格證書制度的銜接。應(yīng)用技術(shù)型高校，必須改革相應(yīng)的教學(xué)體系，這就需要將職業(yè)資格認證與應(yīng)用技術(shù)型高校人才培養(yǎng)目標、教學(xué)計劃、教材開發(fā)、教學(xué)條件、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)手段相融合，構(gòu)建適合職業(yè)資格證書制度發(fā)展的教學(xué)體系。

2.協(xié)調(diào)“兩種”關(guān)系

其一、理論教學(xué)與實踐教學(xué)的關(guān)系。理論教學(xué)是實踐教學(xué)的基礎(chǔ)，實踐教學(xué)是以理論為指導(dǎo)，并將理論運用到職業(yè)技能培養(yǎng)實踐，通過實踐實現(xiàn)理論的有效運用，不斷提升學(xué)生職業(yè)能力水平，保障完成既定的人才培養(yǎng)目標。在教學(xué)過程中，一方面，要克服重理論教學(xué)輕實踐教學(xué)的思想，另一方面，要合理安排理論教學(xué)與實踐教學(xué)。

其二、專業(yè)技能訓(xùn)練與職業(yè)能力培養(yǎng)的關(guān)系。專業(yè)技能訓(xùn)練與職業(yè)能力的培養(yǎng)要同步推進，均衡發(fā)展，既要重視學(xué)生應(yīng)用技能的培養(yǎng)，使學(xué)生掌握必備的專業(yè)技能，也要重視學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，不斷提升學(xué)生的綜合職業(yè)素養(yǎng)。

3.加強“三項”建設(shè)

其一、加強專業(yè)建設(shè)。專業(yè)的設(shè)置，是市場需求與應(yīng)用型教育相結(jié)合的關(guān)鍵，應(yīng)用技術(shù)型高校要與市場接軌，要緊跟市場發(fā)展的需求，與國家職業(yè)標準相聯(lián)系，以市場需求為導(dǎo)向，緊跟時代發(fā)展，科學(xué)合理的設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。同時，在根據(jù)市場需求的基礎(chǔ)上，按照社會職業(yè)分類標準確定培養(yǎng)的目標和課程，增強專業(yè)設(shè)置的前瞻性。

其二、加強課程建設(shè)。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容，是學(xué)生取得學(xué)歷證書的依據(jù)，也是鑒定學(xué)生職業(yè)技能的依據(jù)。因此，在課程建設(shè)方面，應(yīng)充分結(jié)合相應(yīng)職業(yè)資格的標準和鑒定的規(guī)范要求設(shè)置相應(yīng)的課程。一方面可以結(jié)合成熟的職業(yè)技能教學(xué)大綱來制定教學(xué)計劃，另一方面可以通過院校與企業(yè)合作共同編制考試大綱和參考教材。

最后，加強教材建設(shè)。教材是取得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的培訓(xùn)指導(dǎo)用書，為了更好地適應(yīng)“雙證”的需要，需要一批適合應(yīng)用技術(shù)型高校教學(xué)要求的適用教材。完善院校實訓(xùn)資源，滿足職業(yè)技能鑒定需求，根據(jù)職業(yè)技能鑒定考核要求編寫職業(yè)技能培訓(xùn)教材。

4.完善“四個”條件

其一、完善組織管理。對應(yīng)用技術(shù)型高校，為適應(yīng)職業(yè)資格證書制度的改革?？梢詮倪@幾方面進行變革。首先，院系領(lǐng)導(dǎo)必須思想上認識有高度的認同。其次，在行動上要建立以院系領(lǐng)導(dǎo)、教研室主任、指導(dǎo)教師等組成的教育領(lǐng)導(dǎo)小組。最后，要制定完備的教育教學(xué)管理規(guī)章制度。

其二、完善教學(xué)計劃。為了能夠完全滿足雙證書制度在應(yīng)用高校的實施，就必須有相應(yīng)的教學(xué)計劃。要以培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才為己任，完善專業(yè)淘汰機制，根據(jù)社會發(fā)展需要及時變更和設(shè)置專業(yè)，以應(yīng)用技術(shù)型職業(yè)能力培養(yǎng)為核心確立教學(xué)內(nèi)容，在學(xué)好基本理論的基礎(chǔ)上，加強實踐教學(xué)水平。［10］

其三、完善實訓(xùn)基地。職業(yè)技能的教學(xué)和提高，離不開技能訓(xùn)練的硬件設(shè)備，而當(dāng)前我國應(yīng)用技術(shù)型高校在硬件設(shè)備建設(shè)方面，適合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的獨立基地普遍缺乏。因此，在今后的一段時間內(nèi)，我們應(yīng)該建立政府支持、依托企業(yè)建立技術(shù)先進的實訓(xùn)基地，為實踐教學(xué)提供良好的教學(xué)環(huán)境。

最后、提升指導(dǎo)教師的整體素質(zhì)。指導(dǎo)教師是實現(xiàn)“雙證書”制度的關(guān)鍵條件，而當(dāng)前制約“雙證書”制度推行的重要因素是“雙師型”教師的缺乏。在解決指導(dǎo)教師這一問題時，我們可以從內(nèi)部和外部結(jié)合的方式，快速補充“雙師型”教師隊伍。一方面有組織有計劃地安排校內(nèi)專業(yè)教師進入企業(yè)實踐，提升專業(yè)教師的職業(yè)技能水平;另一方面，聘請校外專業(yè)能力強、技術(shù)過硬的技術(shù)和管理人員擔(dān)任兼職教師，構(gòu)建以專任教師為主、兼職教師為輔的“雙師型”教師隊伍。

總之，職業(yè)資格證書制度的推進，是一個系統(tǒng)工程，需要國家、社會和學(xué)校的共同努力。應(yīng)用技術(shù)型高校要增強推進“雙證書”制度的責(zé)任感和使命感，采取科學(xué)合理的舉措，服從和服務(wù)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要，培養(yǎng)更多真正掌握先進技術(shù)具有雙證的應(yīng)用技能型人才。