習(xí)近平生態(tài)文明制度建設(shè)觀研究

方世南

習(xí)近平生態(tài)文明制度建設(shè)觀是關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的本質(zhì)、價(jià)值功能以及與中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的關(guān)系等方面的基本觀點(diǎn)，生態(tài)文明制度建設(shè)觀是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中，從推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的戰(zhàn)略高度提出了加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的創(chuàng)新論斷，表達(dá)了習(xí)近平生態(tài)文明制度建設(shè)觀的核心內(nèi)容，且富有深意。習(xí)近平總書記說：“我們要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。我們要堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型?！绷?xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的論斷，深刻地揭示了生態(tài)文明制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系不可分割的重要組成部分，生態(tài)文明制度的成熟定型與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟定型具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)了必須堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記從推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的論斷，對(duì)于我們準(zhǔn)確地把握習(xí)近平生態(tài)文明思想，明確加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)對(duì)于鞏固完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大價(jià)值，將生態(tài)文明制度建設(shè)的成熟定型自覺地與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟定型緊密聯(lián)系起來(lái)，有著十分重大的理論和實(shí)踐意義。

一、生態(tài)文明制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分

習(xí)近平總書記把生態(tài)文明制度看作是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系不可或缺的重要組成部分，要求從推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，體現(xiàn)了對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度認(rèn)識(shí)上的全局性、整體性、系統(tǒng)性思維，顯示了從全局性、整體性、系統(tǒng)性視野推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的創(chuàng)新意識(shí)，也顯示了我們黨在生態(tài)文明制度建設(shè)理論上的與時(shí)俱進(jìn)和在生態(tài)文明制度建設(shè)實(shí)踐中的整體性思維。

黨的十七大報(bào)告第一次明確提出“生態(tài)文明”的概念，確立了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，劃定了操作性強(qiáng)的時(shí)間表，將2020年把我國(guó)“建設(shè)成為生態(tài)良好的國(guó)家”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。提出生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)方式，同時(shí)要在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)主要方面構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加突出和明確，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“生態(tài)文明制度建設(shè)”。黨的十八屆三中全會(huì)要求“加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。黨的十八屆四中全會(huì)提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。黨的十八屆五中全會(huì)提出“完善生態(tài)文明制度體系”。黨的十九大報(bào)告將“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”單獨(dú)作為整個(gè)報(bào)告的第九部分，突出說明生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，抓住了生態(tài)文明建設(shè)的核心點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)指明了主攻方向，明確了根本任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，而且將加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，并作為加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和可靠保障。2013年5月24日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”

習(xí)近平總書記將生態(tài)文明制度建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可分割的有機(jī)組成部分，是由生態(tài)文明制度的本質(zhì)和生態(tài)文明制度在生態(tài)文明建設(shè)中具有特別重要的地位和發(fā)揮著重大的價(jià)值功能決定的，是由生態(tài)文明制度建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系決定的。

生態(tài)文明制度是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本框架下，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、方針等協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系、人與人的關(guān)系以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)朝著科學(xué)化、民主化、法制化、精細(xì)化、高效化方向邁進(jìn)，從而有助于達(dá)到在遵循客觀規(guī)律和資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生目的的各種規(guī)則規(guī)范的總和。生態(tài)文明制度達(dá)到科學(xué)完備性程度的突出表現(xiàn)是要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，與經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)管理制度、科技制度等多個(gè)制度緊密關(guān)聯(lián)。與其他制度具有各自運(yùn)作范圍、特定指向和相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)不同，生態(tài)文明制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中具有鮮明的基礎(chǔ)性、滲透性、融合性的特點(diǎn)。生態(tài)文明制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度中最為基礎(chǔ)性的制度，生態(tài)文明制度建設(shè)也是一個(gè)奠基于、滲透于、融合于中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會(huì)制度建設(shè)、科技制度建設(shè)之中的一種交融性、互補(bǔ)性、綜合性的制度建設(shè)。生態(tài)文明制度建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會(huì)制度建設(shè)、科技制度建設(shè)等多個(gè)制度建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，構(gòu)成一種復(fù)雜的整體性、系統(tǒng)性的制度建設(shè)宏大工程。并在實(shí)踐中形成由具有剛性規(guī)制作用的現(xiàn)代法治為統(tǒng)領(lǐng)力的生態(tài)文明管理制度建設(shè)，由具有激勵(lì)性功能為主動(dòng)力的市場(chǎng)選擇制度建設(shè)，由具有人文教化為引導(dǎo)力的生態(tài)文化宣傳教育制度建設(shè)，由具有廣泛群眾基礎(chǔ)為多元主體支撐力的社會(huì)公眾參與制度建設(shè)等所組成的生態(tài)文明制度建設(shè)合力體系。

習(xí)近平總書記將生態(tài)文明制度和中國(guó)特色社會(huì)主義制度有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，并將生態(tài)文明制度建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可分割的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了他將生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明緊密聯(lián)姻，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)政治學(xué)、生態(tài)文化學(xué)、生態(tài)社會(huì)學(xué)、生態(tài)科技學(xué)等整體性視野深刻把握生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略眼光。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明五位一體整體文明共同進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，必須在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互配套、相互聯(lián)系的制度體系。將生態(tài)文明制度有機(jī)地融入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，將生態(tài)文明制度建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，有助于生態(tài)文明制度和中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)在不可分割的緊密聯(lián)系中同步一體地成熟定型，也有助于生態(tài)文明制度建設(shè)在立足于中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革和制度完善的系統(tǒng)構(gòu)架下不斷獲得創(chuàng)新性發(fā)展。

二、從完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

習(xí)近平總書記關(guān)于從推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的論斷，具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)和針對(duì)性，有助于我們從全局性、時(shí)代性、整體性的高度，從推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系進(jìn)一步完善的高度推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，使生態(tài)文明制度與經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會(huì)制度建設(shè)等協(xié)調(diào)起來(lái)同步一體地整體推進(jìn)。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想中，“生態(tài)文明建設(shè)是‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容”。生態(tài)文明制度的“四梁八柱”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有牢固地頂起中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度的巨大功能。生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會(huì)制度建設(shè)都是緊密關(guān)聯(lián)不可分割的制度體系。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的根本舉措和必由之路。

生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)有助于強(qiáng)有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要在生態(tài)文明制度與經(jīng)濟(jì)制度同步一體改革發(fā)展中完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。牢固確立尊重自然規(guī)律，注重資源環(huán)境承載力，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，注重人民群眾獲得感、幸福感、安全感的發(fā)展價(jià)值，注重環(huán)境質(zhì)量底線的綠色發(fā)展方式和生活方式，這些既是生態(tài)文明制度建設(shè)的重大任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的重大任務(wù)，兩者的目標(biāo)和價(jià)值追求完全是一致的。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題”“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。這就要堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美?！绷?xí)近平總書記從經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性角度說明生態(tài)文明制度建設(shè)無(wú)法脫離經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。

生態(tài)文明制度建設(shè)與政治制度建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。習(xí)近平生態(tài)文明思想具有強(qiáng)烈的生態(tài)政治意識(shí)，他將生態(tài)問題和政治問題緊密聯(lián)系起來(lái)，揭示出生態(tài)問題是關(guān)系黨的使命和宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。如何從講政治和講民生的戰(zhàn)略高度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，如何構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)科學(xué)合理、基層操作符合實(shí)際又體現(xiàn)出務(wù)實(shí)管用性特點(diǎn)的生態(tài)文明制度框架，如何推動(dòng)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何推動(dòng)垂直管理到位和跨區(qū)域跨部門生態(tài)治理機(jī)制靈活高效運(yùn)轉(zhuǎn)，如何推動(dòng)形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)育、公眾參與的生態(tài)文明多元主體隊(duì)伍，如何推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展格局，如何通過政治體制改革助力做強(qiáng)做大綠色經(jīng)濟(jì)，如何推動(dòng)形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口優(yōu)質(zhì)均衡型、生態(tài)健康安全型社會(huì)，等等。這些都要求人們要牢固地確立生態(tài)政治化和政治生態(tài)化的理念，將生態(tài)問題和生態(tài)文明制度建設(shè)上升到政治問題和與政治建設(shè)緊密結(jié)合的高度。將推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)與加強(qiáng)政治制度建設(shè)看作是相互聯(lián)系、相互作用的互補(bǔ)互饋互益式的聯(lián)動(dòng)性建設(shè)，將生態(tài)文明制度建設(shè)的過程看作是深化政治體制改革的過程。從執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的高度推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。正如習(xí)近平總書記所說：“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治?！?/p>

生態(tài)文明制度建設(shè)與文化制度建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。習(xí)近平生態(tài)文明思想具有強(qiáng)烈的生態(tài)文化意識(shí)，他提出了將生態(tài)文明制度建設(shè)與文化宣傳教育制度建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)的任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)觀念變革，必須在全社會(huì)進(jìn)行生態(tài)文明宣傳教育，“要著力樹立生態(tài)觀念”，“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，“要加深對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，自覺以對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)”，“大力增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)”，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀”。這些注重生態(tài)文化的重要指示啟迪人們，生態(tài)問題并不是生態(tài)本身的問題，而是人的問題，最重要的是人的思想認(rèn)識(shí)問題。如果人的思想認(rèn)識(shí)到位，在生態(tài)文明制度建設(shè)上就有主動(dòng)性和自覺性，就會(huì)在探索和遵循規(guī)律中端正發(fā)展理念，自覺地以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策就會(huì)像保護(hù)眼睛那樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命那樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。因此生態(tài)文明制度建設(shè)要與推進(jìn)文化制度建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，要通過深化文化制度改革助推生態(tài)文明制度建設(shè)。

生態(tài)文明制度建設(shè)與社會(huì)制度建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。習(xí)近平生態(tài)文明思想著眼于社會(huì)，有著豐富的關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)是全社會(huì)大事的相關(guān)內(nèi)容。生態(tài)文明制度建設(shè)要健全社會(huì)管理制度、要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任、要把美麗中國(guó)建設(shè)化為社會(huì)成員的自覺行動(dòng)等多方面的思想。習(xí)近平總書記堅(jiān)持人民主體性，將生態(tài)文明制度建設(shè)的主體看作是人民群眾，認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)是全體中國(guó)人民自己的偉大事業(yè)。讓人民群眾依法通過社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)各種事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，推動(dòng)走向人與自然和諧、人與社會(huì)和諧的生態(tài)文明新時(shí)代。習(xí)近平總書記把良好的生態(tài)環(huán)境當(dāng)作全社會(huì)最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，要求“廣大市民要珍愛我們生活的環(huán)境”，“國(guó)有企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任，節(jié)能減排做得如何就是對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的檢驗(yàn)”?！耙谌鐣?huì)牢固樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，樹立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，努力形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚”。習(xí)近平總書記對(duì)少年兒童也提出了殷切希望，“保護(hù)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任，少年兒童要在這方面發(fā)揮小主人作用?！边@些思想都要求將生態(tài)文明制度建設(shè)有機(jī)地滲透和融合于社會(huì)制度建設(shè)之中，要在生態(tài)文明制度建設(shè)與社會(huì)制度建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)中推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)深入進(jìn)行。

三、以中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度聯(lián)動(dòng)形成的合力推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)

習(xí)近平總書記從推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的戰(zhàn)略高度強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)，為我們以中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)文明制度在有機(jī)融合和聯(lián)動(dòng)中形成強(qiáng)大合力推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)提供了行動(dòng)指南和實(shí)踐遵循。

在生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會(huì)制度建設(shè)有機(jī)融合和聯(lián)動(dòng)形成的合力中推進(jìn)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向的重大任務(wù)。這個(gè)重大任務(wù)有著生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等多方面的要求。綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向要充分發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)產(chǎn)生的規(guī)范性、制約性、導(dǎo)向性功能，就要打好生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的組合拳，而單一方面的建設(shè)無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的效能。只有通過生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)有機(jī)組合的整體性聯(lián)動(dòng)達(dá)到的整體化建設(shè)，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，才能建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，才能推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)展綠色金融，不斷壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到從源頭上和過程上轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著綠色、低碳、循環(huán)的方向優(yōu)化升級(jí)。黨的十九大關(guān)于開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等活動(dòng)，都是將生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會(huì)治理制度建設(shè)等緊密結(jié)合起來(lái)的宏大系統(tǒng)工程。

在生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會(huì)制度建設(shè)有機(jī)融合和聯(lián)動(dòng)形成的合力中著力解決突出環(huán)境問題。我國(guó)目前的空氣污染、水污染、土壤污染、固體廢棄物和垃圾處置等都是突出環(huán)境問題。這些突出環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到政治發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到生態(tài)公正和社會(huì)公正，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。解決這些突出環(huán)境問題，是生態(tài)文明建設(shè)的近期目標(biāo)和聚焦點(diǎn)。能否打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治戰(zhàn)，以及著力推進(jìn)解決土壤污染管控和修復(fù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置等這些突出環(huán)境問題，都需要通過運(yùn)用將法制手段、經(jīng)濟(jì)手段、政治手段、文化教育手段、社會(huì)治理手段等綜合起來(lái)的系統(tǒng)方法，才能奏效。黨的十九大報(bào)告提出：“（要）提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾?！奔訌?qiáng)這方面的生態(tài)文明制度建設(shè)，就必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、在全社會(huì)牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀、提高生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

在生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會(huì)制度建設(shè)有機(jī)融合和聯(lián)動(dòng)形成的合力中加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。無(wú)論是實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，還是構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；無(wú)論是完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，還是開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；無(wú)論是強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，還是完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性是關(guān)鍵。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，這些生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)舉措都只有將生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會(huì)制度建設(shè)等有機(jī)地融合起來(lái)，才能最大限度地發(fā)揮好各種制度在相互作用中所起到的強(qiáng)大合力作用。

在生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會(huì)制度建設(shè)有機(jī)融合和聯(lián)動(dòng)形成的合力中推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，完成黨的十九大報(bào)告中確立的設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)等多種重大歷史任務(wù)，達(dá)到構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，都需要通過深入地推進(jìn)政治體制改革、行政管理體制改革、文化教育體制改革、社會(huì)治理體制改革等系列配套的綜合性整體性改革，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制充分發(fā)揮積極作用。