實(shí)施“堡壘工程” 建強(qiáng)組織體系

項(xiàng)雪龍

黨的十九大指出，要把黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。近年來(lái)，連云港市把抓好基層黨組織建設(shè)作為推動(dòng)新一輪發(fā)展的“牛鼻子”，大力實(shí)施基層黨建“堡壘工程”，按照“六個(gè)一”目標(biāo)，建強(qiáng)組織體系，切實(shí)把廣大基層黨組織建成推動(dòng)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，努力做到組織強(qiáng)、事業(yè)興、百姓富、社會(huì)穩(wěn)。

配強(qiáng)一名好書記，打造素質(zhì)過(guò)硬主心骨。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，核心的核心是選準(zhǔn)一名好書記。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要選好用好管好基層黨組織帶頭人，把那些靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層黨組織書記崗位上。我們抓住習(xí)近平總書記對(duì)王繼才同志先進(jìn)事跡做出重要批示的契機(jī)，不斷放大全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員王繼才、時(shí)代楷模鐘佰均等先進(jìn)支書典型效應(yīng)，努力把“高峰”連成“高原”，切實(shí)讓基層“好書記”多起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。一是拓寬源頭激活力。堅(jiān)持解放思想、拓寬渠道，從致富帶富能人、本土大學(xué)生、復(fù)退軍人等群體中，選拔了223名有本領(lǐng)、作風(fēng)正、形象好的優(yōu)秀黨員擔(dān)任基層黨組織書記，村（社區(qū)）書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是加強(qiáng)培訓(xùn)提能力。開展“書記的一天”紀(jì)實(shí)活動(dòng)，深入挖掘先進(jìn)支書的精神風(fēng)范，依托基層干部學(xué)院，市縣聯(lián)動(dòng)舉辦基層黨組織書記培訓(xùn)班68期，培訓(xùn)3100余人次，有效提升基層書記帶民富、抓管理、善服務(wù)的本領(lǐng)。三是強(qiáng)化保障添動(dòng)力。制定村（社區(qū)）干部薪酬待遇保障辦法，規(guī)范村（社區(qū)）干部基本報(bào)酬、考核報(bào)酬等收入構(gòu)成，對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、化解村級(jí)債務(wù)做出突出貢獻(xiàn)的村書記給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們干事有勁頭、干好有實(shí)惠。目前全市村書記收入較之前月均增加800元，社區(qū)專職工作者收入月均增加600元。四是從嚴(yán)管理給壓力。開展村社干部涉黑涉惡專項(xiàng)整治，出臺(tái)村社干部行為對(duì)照負(fù)面清單十條，對(duì)全市1424個(gè)村、260個(gè)社區(qū)“兩委”班子開展“地毯式”過(guò)堂研判，調(diào)整不勝任、不稱職村書記133人，勸退村委會(huì)主任19人，“勤政、公正、廉政”日益成為廣大基層書記的自覺遵循。

建設(shè)一個(gè)好班子，建強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展火車頭。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方、一個(gè)單位的“火車頭”。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，一個(gè)好班子至關(guān)重要。我們按照“政治堅(jiān)定、一心為民、團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)有為、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔”要求，狠抓基層黨組織班子建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮促一方發(fā)展、富一方百姓、保一方平安的作用。一是推行“三規(guī)三定”規(guī)范配備班子。開展村（社區(qū)）干部配備專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)以規(guī)范配備定職數(shù)、規(guī)范崗位定職責(zé)、規(guī)范保障定報(bào)酬為主要內(nèi)容的村（社區(qū)）干部“三規(guī)三定”，清理村（社區(qū)）超職數(shù)配備、“兩委”空掛成員等400余人，推動(dòng)班子更加精簡(jiǎn)高效。二是實(shí)施后備人才“千人計(jì)劃”充實(shí)優(yōu)化班子。嚴(yán)把隊(duì)伍入口，制定村（社區(qū)）“兩委”成員選拔任用和監(jiān)督管理辦法，讓跟黨走、能力強(qiáng)者受到重視，把不適宜、不勝任者排除在外，形成搭配合理、擔(dān)當(dāng)作為、堅(jiān)強(qiáng)可靠的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。開展村（社區(qū)）“兩委”后備人才培養(yǎng)“千人計(jì)劃”，公開選聘353名本土大學(xué)生、退轉(zhuǎn)軍人到村（社區(qū)）工作，建立起3100余名的村（社區(qū)）干部后備人才庫(kù)，蓄足“源頭活水”。三是實(shí)行“一村一策”整頓軟弱班子。每年按照不低于5%比例倒排軟弱后進(jìn)村（社區(qū)）黨組織，“一村一策”整頓轉(zhuǎn)化，2018年共整頓轉(zhuǎn)化軟弱后進(jìn)基層黨組織79個(gè)，清退不適合繼續(xù)任職村社干部59名。

打造一個(gè)好陣地，形成凝聚群眾強(qiáng)磁場(chǎng)。陣地是村社辦公、黨員活動(dòng)、服務(wù)百姓的場(chǎng)所，是基層政權(quán)的象征。我們堅(jiān)持把陣地建設(shè)作為基層黨建工作的重頭戲，按照“村社綜合體、百姓會(huì)客廳、黨建主陣地”的定位，加大“建、管、用”力度，努力把村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建成比家更有吸引力的地方。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。分類制定農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)陣地規(guī)范化建設(shè)意見，按照農(nóng)村“6+X”、社區(qū)“一區(qū)五中心”標(biāo)準(zhǔn)，新建村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心159個(gè)、改擴(kuò)建42個(gè)；按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)活動(dòng)的儀式感、嚴(yán)肅性。二是集聚化服務(wù)。按照“有溫度、聚人氣”要求，推動(dòng)超市電商、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向村部集聚，著力打造“十五分鐘便民服務(wù)圈”，真正讓群眾平時(shí)愛來(lái)、有事就來(lái)。三是規(guī)范化管理。推行黨群服務(wù)中心“項(xiàng)目清單化、服務(wù)流程化、管理公開化，辦公定點(diǎn)、工作定責(zé)、崗位定人、服務(wù)定效”的“三化四定”工作法，提升村級(jí)服務(wù)水平。

選準(zhǔn)一條好路子，加快全面小康新步伐。習(xí)近平總書記指出，基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。我們充分發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)黨建促脫貧攻堅(jiān)，促鄉(xiāng)村振興，促社會(huì)治理。一是發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，因村因地因宜找準(zhǔn)發(fā)展路子，推行“支部+電商+產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展模式，實(shí)施富民黨建“六百行動(dòng)計(jì)劃”，引導(dǎo)在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦項(xiàng)目1084個(gè)，農(nóng)村電商“一村一品一店”覆蓋率達(dá)30%以上。二是壯大集體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)培育行動(dòng)，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，推動(dòng)政策、項(xiàng)目、資金、人才等向基層集聚，常態(tài)開展100名第一書記和100名農(nóng)技專家駐村“雙派”工作，突破發(fā)展瓶頸，助力精準(zhǔn)脫貧。新一輪扶貧開發(fā)以來(lái)，全市已實(shí)現(xiàn)21.1萬(wàn)低收入人口、88個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧。三是深化農(nóng)村改革促動(dòng)。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“接二連三”，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；按照“確權(quán)、賦能、搞活”要求，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)收益、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。2018年前三季度，全市農(nóng)民人居可支配收入增長(zhǎng)8.9%，增幅列全省第四。

完善一套好制度，把牢規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定器?；鶎狱h組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及要素多樣、主體多元。我們加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善配套機(jī)制，推動(dòng)各要素、各主體有機(jī)耦合，不斷提升基層黨組織規(guī)范化、制度化、科學(xué)化運(yùn)行水平。一是創(chuàng)新基層治理制度。推行“一委三會(huì)”村社治理模式，實(shí)行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，選聘兼職委員988名，推動(dòng)528家駐區(qū)、掛鉤單位與社區(qū)共駐共建，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)下的共建共治共享基層治理格局。二是嚴(yán)肅組織生活制度。制作組織生活規(guī)范流程圖，全面推行主題黨日，打造開山島、西棘蕩村等實(shí)境課堂，建立組織生活定期巡察機(jī)制，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加組織生活，黨內(nèi)生活質(zhì)量明顯改善。三是壓實(shí)責(zé)任落實(shí)制度。分層分類制定各級(jí)黨組織書記和黨務(wù)干部黨建責(zé)任清單，全面推行基層黨建“書記項(xiàng)目”，把基層黨建工作作為綜合考核、述職評(píng)議的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨建工作平時(shí)“必修”、年終“必考”，有力推動(dòng)黨建責(zé)任到底到邊到位。

營(yíng)造一個(gè)好關(guān)系，畫出干群和諧同心圓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)。我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把傾聽人民呼聲作為工作的第一環(huán)節(jié)，把保障改善民生作為工作的第一追求，把人民群眾滿意作為評(píng)判工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)為民情懷，密切聯(lián)系群眾，群眾滿意度、干部認(rèn)可度、社會(huì)和諧度明顯提升。2018年以來(lái)，全市進(jìn)京非訪量同比下降80%；到中紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委上訪的批次、人次同比下降81.3%和80.3%。一是以真心踐初心。推行基層干部包片駐村聯(lián)戶制度，按照“四必到”要求，推動(dòng)鎮(zhèn)村干部每月至少走訪一遍聯(lián)系農(nóng)戶、困難家庭，做到提戶知人、提人知事、提事知情，成為群眾隨時(shí)可以找到的“眼前人”、可以信賴的“家里人”。二是以誠(chéng)心聚黨心。堅(jiān)持黨建為民、黨建惠民，大力推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等基層黨組織與社區(qū)黨組織黨建共抓、文明共創(chuàng)、環(huán)衛(wèi)共建、公益共辦、人才公育，2018年以來(lái)，開展惠民共建項(xiàng)目798個(gè)，解決征地拆遷、市容市貌、環(huán)境整治等民生難題560余件。三是以公心贏民心。強(qiáng)化村（社區(qū)）干部監(jiān)督管理，建立村（社區(qū)）小微權(quán)力清單，推動(dòng)基層干部秉公辦事、公正作為，認(rèn)真傾聽百姓訴求，妥善化解基層矛盾，堅(jiān)決杜絕私分挪用、優(yōu)親厚友甚至侵害群眾利益等行為發(fā)生。