中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問題研究

摘 要：氣候不斷惡化已成為當(dāng)前全球面臨的最大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其改善與否關(guān)乎人類生存和可持續(xù)發(fā)展，需要各國(guó)通力合作，共同打造健康和諧的人類生態(tài)共同體?；鈿夂蝻L(fēng)險(xiǎn)必須依靠氣候有益技術(shù)且使其得到大范圍的推廣和應(yīng)用，但目前氣候有益技術(shù)面臨著無法廣泛傳播的困境。中國(guó)應(yīng)擔(dān)負(fù)起大國(guó)責(zé)任，積極參與多邊氣候談判，根據(jù)本國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)國(guó)內(nèi)法的修改，以“一帶一路”戰(zhàn)略為橋梁促進(jìn)氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓的“南南合作”，共建綠色發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：TRIPS協(xié)議；氣候有益技術(shù)；轉(zhuǎn)讓；南南合作

氣候問題的癥結(jié)在于能否促進(jìn)和加強(qiáng)氣候有益技術(shù)由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓，而阻礙氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓的因素是多方面的，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各執(zhí)一詞，無法達(dá)成共識(shí)，由此爭(zhēng)議一直未決。[1]發(fā)展中國(guó)家為了改善氣候環(huán)境，達(dá)成減排目標(biāo)，離不開氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓這種有效途徑，[2]但《巴黎協(xié)定》有關(guān)氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的條款不明確，如何讓各國(guó)兌現(xiàn)承諾、促使發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)轉(zhuǎn)讓氣候有益技術(shù)、幫助發(fā)展中國(guó)家完成減排目標(biāo)將成為問題的關(guān)鍵。

1 氣候有益技術(shù)概述

1.1 氣候有益技術(shù)的概念

氣候有益技術(shù)也稱無害環(huán)境技術(shù)，是一種污染相對(duì)較少、資源利用方式持久、廢料和產(chǎn)品回收利用率高、廢料處置方式合理的環(huán)境保護(hù)技術(shù)。

1.2 氣候有益技術(shù)的特點(diǎn)

氣候有益技術(shù)目前是一種高新技術(shù)，用于改善氣候環(huán)境，技術(shù)門檻比較高，而且具有非常強(qiáng)的公共利益性質(zhì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候有益技術(shù)起步較早，現(xiàn)已趨于成熟，處于世界先進(jìn)水平。面對(duì)發(fā)展中國(guó)家在氣候有益技術(shù)上的進(jìn)步，發(fā)達(dá)國(guó)家希望制定更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使其技術(shù)保持長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.3 氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓的重要性

在處理氣候變化的問題中，氣候有益技術(shù)的轉(zhuǎn)讓能夠有效改善氣候環(huán)境。應(yīng)對(duì)氣候變化離不開氣候有益技術(shù)，只有通過轉(zhuǎn)讓才能讓其發(fā)揮重要作用，發(fā)展中國(guó)家從而順利完成減排任務(wù)。[3]氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓能夠有效改善氣候環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓和可持續(xù)發(fā)展兩者之間相輔相成，相互促進(jìn)。氣候有益技術(shù)在世界各國(guó)之間的轉(zhuǎn)讓能否有效保障將嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

2 氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 僅僅依靠市場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓

在市場(chǎng)機(jī)制下，國(guó)家以物質(zhì)財(cái)富最大化為目標(biāo)，忽視了自然資源的合理利用、公平分配、反壟斷、生命健康和安全，從而制約了技術(shù)傳播。因此，對(duì)氣候有益技術(shù)而言，其公共物品的屬性在市場(chǎng)中進(jìn)行轉(zhuǎn)讓很難實(shí)現(xiàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)，而技術(shù)轉(zhuǎn)讓和現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易機(jī)制是不相融的，發(fā)達(dá)國(guó)家往往口惠而實(shí)不至，不會(huì)犧牲自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓。既然知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良性氣候不可兼得，如何平衡兩者之間的關(guān)系需要各國(guó)不斷實(shí)踐和探索。[4]

2.2 現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓的局限

TRIPS協(xié)定內(nèi)容包含了有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則。其第7條規(guī)定“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)施應(yīng)有助于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和傳播”，但規(guī)定中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓是按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的，是以保證專利權(quán)人最大利益為前提；第30條通過例外和限制條款，對(duì)各國(guó)依據(jù)本國(guó)具體情況做出必要的靈活處理。但并未給出具體標(biāo)準(zhǔn)，公共利益目標(biāo)終將因“市場(chǎng)為主導(dǎo)”而無法得到保障。因此，從WIPO到TRIPS協(xié)議，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)體系堅(jiān)持私人權(quán)利不可侵犯的原則，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)和原則在本質(zhì)上并沒有因當(dāng)代公共利益的需要而作出相應(yīng)調(diào)整。[5]

2.3 “軟法”無法有效實(shí)現(xiàn)氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓

“軟法”是指具有一定規(guī)范性或?qū)嵺`意義的規(guī)則體系，但這種體系的實(shí)施不具有約束力和懲罰措施。“軟法”不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，這是與“硬法”最大的不同之處。 由于“軟法”是以“自愿”為前提，缺乏強(qiáng)制性和懲罰性機(jī)制，氣候談判中制定的減排目標(biāo)往往無法達(dá)成，多數(shù)承諾無法兌現(xiàn)，氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓也會(huì)停滯不前。所以多哈會(huì)議失敗后，國(guó)際氣候改善機(jī)制增加約束力顯得十分必要?！败浄ā睉?yīng)對(duì)全球氣候惡化沒有太大的影響力和顯著效果，國(guó)際社會(huì)更傾向于“軟法+硬法”制度設(shè)計(jì)模式。

3 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓的對(duì)策

3.1 積極參與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制談判

《巴黎協(xié)定》在對(duì)待“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則時(shí)，全面考慮了不同發(fā)展階段的國(guó)家對(duì)氣候環(huán)境造成的影響和應(yīng)對(duì)氣候變化能力水平的差異，最大限度照顧了各方利益平衡，易被各國(guó)所接受。此原則不僅可以用于公平合理分配世界各國(guó)的減排任務(wù)，而且有利于明確發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓中各自承擔(dān)的義務(wù)。[6]對(duì)我國(guó)而言，只有在談判中堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任”，才能在保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，制定出合理的減排目標(biāo)，維護(hù)國(guó)家利益。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮大國(guó)作用，積極推動(dòng)并參與氣候會(huì)議中國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的談判，促進(jìn)氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

3.2 不斷完善氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓國(guó)內(nèi)法

中國(guó)應(yīng)重視氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓的立法，建立和逐步完善技術(shù)交易機(jī)制。[7]一方面，通過立法對(duì)氣候有益技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)予以明確，可以借鑒歐洲專利局的“清潔能源技術(shù)”分類方案和WIPO推出的綠色發(fā)明分類系統(tǒng)，制定氣候有益技術(shù)分類表。另一方面，建立氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并在反壟斷法和環(huán)境保護(hù)法中對(duì)氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行立法，并使相關(guān)法律之間有效銜接。

3.3 深化一帶一路下氣候有益技術(shù)轉(zhuǎn)讓之南南合作

中國(guó)在2013年提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想后，沿途國(guó)家繼續(xù)掀起合作浪潮，應(yīng)對(duì)氣候變化的合作的重要性也日益凸顯。氣候變化南南合作已成為全球氣候治理體系的重要組成部分，廣大發(fā)展中國(guó)家面臨著相似的發(fā)展挑戰(zhàn)，開展互利共贏合作，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和交流，對(duì)實(shí)現(xiàn)全球氣候治理目標(biāo)有深遠(yuǎn)的意義。2011年以來，中國(guó)政府已累計(jì)安排7億元人民幣，通過開展節(jié)能低碳項(xiàng)目、組織能力建設(shè)活動(dòng)等幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。中國(guó)將繼續(xù)在南南合作框架下推廣氣候有益技術(shù)。對(duì)中國(guó)而言，加強(qiáng)氣候有益技術(shù)南南合作具有重要意義，一方面中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家迫切需要應(yīng)對(duì)氣候變化的核心技術(shù)；另一方面中國(guó)亦可作為技術(shù)輸出國(guó)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)出口技術(shù)，滿足其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的科技發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”下綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

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[7]馬忠法.應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓法律制度研究[M].北京：時(shí)事出版社，2014：449-556.

作者簡(jiǎn)介

劉雨（1986-），男，漢，河南省夏邑縣人，在讀碩士研究生，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)。