基于PDCA循環(huán)的大學(xué)生思想政治工作督查機(jī)制研究

姚如佳

[摘 要]目前高校大學(xué)生思想政治工作中存在三個方面的不足。為扎實(shí)提高思政育人的質(zhì)量與效果，高校根據(jù)PDCA循環(huán)理論，構(gòu)建了高校大學(xué)生思想政治工作督查的循環(huán)機(jī)制，并提出保障此項(xiàng)督查機(jī)制有效執(zhí)行的相關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生;思想政治工作;PDCA循環(huán);督查機(jī)制

[中圖分類號] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）02-0112-03

十九大以來，黨中央做出加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策，高等教育迎來了又一次的發(fā)展機(jī)遇。事實(shí)證明，思想政治工作是辦好中國特色社會主義大學(xué)的重要保障。作為思想政治工作前沿陣地，各高校都在積極加強(qiáng)大學(xué)生思想政治工作。培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人是當(dāng)前高校思想政治工作的根本問題，必須堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新。”

一、新時代大學(xué)生思想政治工作的新氣象

新時代各高校大學(xué)生思想政治的新氣象可以概括為高度更高、寬度更寬、黏度更黏[1]。

高度更高。高校對思想政治工作重要性的認(rèn)識有了極大的提升，各方面投入有了很大的增加，整體狀況發(fā)生了非常大的變化。工作措施的實(shí)效性、針對性不斷增強(qiáng)，各方面關(guān)心、關(guān)注高校思想政治工作的氛圍持續(xù)向好。

寬度更寬。廣大高校教師充分認(rèn)識到，做好大學(xué)生的日常思想政治工作，不僅是思想政治理論課教師和思想政治工作者的任務(wù)，也是專業(yè)課教師的職責(zé)，形成了同向同行、協(xié)同育人的全員參與格局。工作視野不斷拓寬，在統(tǒng)籌辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面的育人資源和育人力量方面不斷取得進(jìn)展，思想政治工作一盤棋的格局業(yè)已形成。

黏度更黏。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)平臺的不斷翻新，對大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生了巨大影響，他們的興趣日益廣泛，選擇更加多元。各高校不斷提高思想政治工作的吸引力，依靠網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)思想政治工作的“黏度”，打造內(nèi)容豐富、形式鮮活的各種活動，讓好的內(nèi)容通過好的方式來體現(xiàn)，增強(qiáng)了活動的吸引力，開辟了思想政治工作的新場所。

二、當(dāng)前大學(xué)生思想政治工作中的不足

目前各高校的思想政治工作對比新時代高校思想政治工作的新要求，還存在一定差距。如何響應(yīng)十九大號召，強(qiáng)化思想政治教育育人功能，并且全面提升思想政治工作的質(zhì)量管理，加強(qiáng)和完善學(xué)校工作閉環(huán)管理，是一個值得研究的問題。

（一）對工作認(rèn)識不全面，落實(shí)程度不夠

經(jīng)過不斷發(fā)展，高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益完善，校內(nèi)職能部門及學(xué)院眾多，各項(xiàng)事務(wù)應(yīng)接不暇[5]，學(xué)校層面的思想政治工作任務(wù)傳達(dá)到學(xué)院層面后，執(zhí)行效果往往參差不齊，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是不同學(xué)院工作人員理解能力和執(zhí)行能力不同，思政隊(duì)伍的工作能力有待提升;二是校內(nèi)人員流動頻率高，工作交接過程中易出現(xiàn)疏漏，缺乏連續(xù)性;三是部分學(xué)院將工作重心放在科研上，沒有明確思想政治工作在所有工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，全員育人意識不強(qiáng)。因此，無法保證思政工作在每個學(xué)院都能落實(shí)到位，個別學(xué)院的思政工作浮于表面，也缺乏有效的約束手段。

（二）工作亮點(diǎn)凝練不足，特色有待發(fā)揮

大學(xué)生思想政治工作的內(nèi)容包括重要理論及文件學(xué)習(xí)、黨團(tuán)建工作、勤工助學(xué)貸款、評獎評優(yōu)、大學(xué)生心理健康等，內(nèi)容對應(yīng)了大學(xué)生在高校成長的各個階段，每一項(xiàng)工作都應(yīng)扎實(shí)開展，在過程中要充分重視和強(qiáng)調(diào)每個階段對大學(xué)生價值觀的引導(dǎo)作用。然而部分學(xué)院在開展工作時，只是以完成任務(wù)為目標(biāo)，并不重視思政育人的功效，主要體現(xiàn)在：一是學(xué)院內(nèi)思政工作亮點(diǎn)和成果有待凝練，缺少品牌特色，專業(yè)優(yōu)勢與學(xué)生工作的結(jié)合不夠;二是部分學(xué)院學(xué)生工作特色有待發(fā)揮，在學(xué)校層面發(fā)聲不夠，沒有積極探索面向其他學(xué)院推廣，引領(lǐng)、示范作用發(fā)揮得不夠。

（三）基礎(chǔ)資料工作薄弱，工作體制不夠健全

各學(xué)院思政工作開展情況參差不齊，部分學(xué)院由于人數(shù)少，或是起步晚等原因，思政工作欠缺成熟性，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)性學(xué)生工作不夠扎實(shí)，基礎(chǔ)資料不夠完善，工作缺少備案記錄，沒有落實(shí)工作步步留痕，基礎(chǔ)臺賬資料不齊全。二是學(xué)生工作制度化建設(shè)不夠完善，有的學(xué)院雖然有一系列學(xué)生工作相關(guān)規(guī)章制度，但制定時間較為久遠(yuǎn)，或者干脆沒有頒布實(shí)施的時間，缺乏制度規(guī)范化建設(shè)，沒有梳理所有文件、制度，沒有根據(jù)新的上位法進(jìn)行廢改立，缺乏權(quán)威性。

鑒于以上三個方面的不足，筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和提高大學(xué)生思想政治工作的有效性，有必要構(gòu)建閉環(huán)式的督查機(jī)制，從而將大學(xué)生思想政治工作落實(shí)、落小、落細(xì)。

三、基于PDCA循環(huán)理論的思想政治工作督查機(jī)制構(gòu)建

（一）概念界定

習(xí)近平于2005年在與浙江省委督查室干部座談時曾指出：“沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化。”督查作為行政管理中的控制環(huán)節(jié)，是促進(jìn)工作落實(shí)、提高管理效能的重要手段，能有力地推動各方面工作的開展。目前學(xué)術(shù)界對于督查的研究主要集中在政務(wù)督查方面。陳瑞認(rèn)為督促檢查簡稱督查，督查是促進(jìn)決策貫徹實(shí)施的一系列反饋、追蹤活動[2]。陳家建認(rèn)為所謂督查，是指針對特定事項(xiàng)，上級領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)組成專門的工作組，對下級部門開展宣傳、督促、檢查等工作[3]。徐廣義認(rèn)為政府督查是對政府決定的事項(xiàng)和制定的政策文件以及政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，目的是確保政令暢通和政府各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的完成[4]。

筆者研讀各類文獻(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生思想政治工作督查的概念并無先例可循，因此筆者在參考各方面概念的基礎(chǔ)上，將大學(xué)生思想政治工作督查定義為：高校內(nèi)校級職能部門對二級學(xué)院思政工作的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行的一系列計(jì)劃、開展、跟蹤、改進(jìn)的活動，幫助被督查學(xué)院進(jìn)行自我檢查、自我糾正和自我完善，最終達(dá)到提升各二級學(xué)院思政工作質(zhì)量的目標(biāo)。

（二）基于PDCA循環(huán)的思政督查工作研究分析

PDCA循環(huán)是美國質(zhì)量管理專家沃爾特·休哈特博士首先提出的，是質(zhì)量管理理論的一個通用模型，包含計(jì)劃—實(shí)施—檢查—處理（Plan-Do-Check-Action，簡稱PDCA）四個階段，要求把質(zhì)量管理工作按照制定計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、檢查效果，然后將成功的納入標(biāo)準(zhǔn)，不成功的留待下一循環(huán)去解決[5]。PDCA循環(huán)在質(zhì)量管理中得到了廣泛的應(yīng)用，是開展所有質(zhì)量活動的科學(xué)方法。如ISO質(zhì)量管理體系、QC七大工具等。

筆者認(rèn)為，構(gòu)建一個基于PDCA循環(huán)的大學(xué)生思想政治工作督查機(jī)制，可以與時俱進(jìn)地解決目前工作中的不足，使思政工作的質(zhì)量與效果不斷得到提升。

1.制定思政督查計(jì)劃

為更好地推動思政督查工作的開展，保證工作得以順利實(shí)施，需盡早制定督查計(jì)劃。首先明確督查的目標(biāo)主要是了解被督查對象推進(jìn)貫徹落實(shí)工作的主要舉措、階段性進(jìn)展及成效、形成的特色做法和典型經(jīng)驗(yàn)、存在的突出困難和問題，明確下一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的方向，對工作基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)方案不完善的學(xué)院強(qiáng)化督查指導(dǎo)。在確立指導(dǎo)思想后，明確督查組構(gòu)成、督查方式、督查流程和有關(guān)要求。在學(xué)期開始就將督查通知下發(fā)給各個二級學(xué)院，制定督查清單，明確督查任務(wù)的重點(diǎn)，督促學(xué)院開展內(nèi)部自查工作，為督查對象思政工作的開展提供指導(dǎo)。

2.開展思政督查工作

督查過程要堅(jiān)持“三個導(dǎo)向”：一是以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)掌握督查要點(diǎn)。每次督查前通過學(xué)生工作各條線調(diào)研、摸底并反饋該學(xué)院的薄弱環(huán)節(jié)，個性化設(shè)計(jì)各學(xué)院督查清單。二是以需求為導(dǎo)向，根據(jù)中央精神、學(xué)校要求、學(xué)院需求三個重點(diǎn)找準(zhǔn)督查方向，圈定督查范圍的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)。三是以目標(biāo)為導(dǎo)向，學(xué)校應(yīng)立足目標(biāo)導(dǎo)向，對標(biāo)特色亮點(diǎn)，突出育人成效，明確對學(xué)院學(xué)生工作的目標(biāo)預(yù)期，幫助學(xué)院找準(zhǔn)工作重點(diǎn)和著力點(diǎn)。督查的形式可以在各學(xué)院全面自查的基礎(chǔ)上，學(xué)校督查組開展全覆蓋實(shí)地督查，通過召開分組匯報、座談交流等方式進(jìn)行。

3.對后續(xù)工作進(jìn)行跟蹤檢查

工作結(jié)束后，需要對工作過程進(jìn)行有效的監(jiān)控，才能知道工作是否能夠達(dá)到預(yù)期效果。對于工作落實(shí)不到位的二級學(xué)院，專項(xiàng)督查組要進(jìn)行跟蹤督查，確保隨時掌握學(xué)院的落實(shí)進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)、反映和幫助解決在落實(shí)過程中的矛盾和問題，促使學(xué)院盡快落實(shí)工作，特別是一些完成時限較長的工作任務(wù)能有效落到實(shí)處。學(xué)院按已落實(shí)、正在落實(shí)、未落實(shí)三種情況逐項(xiàng)反饋工作落實(shí)情況。已落實(shí)的報告工作成效、正在落實(shí)的說明進(jìn)展情況、未落實(shí)的分析原因并提出相關(guān)工作建議[6]。將這些工作進(jìn)行梳理匯總，明確哪些工作已經(jīng)完成，哪些工作還存在問題需要改進(jìn)。

4.總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)

學(xué)校應(yīng)在督查工作全部結(jié)束后，將運(yùn)用在督查工作中的方法經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)。一方面，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，將成功的工作方法納入標(biāo)準(zhǔn)化，不斷優(yōu)化督查流程，提升督查效率，并且在全校范圍內(nèi)宣傳推廣思政工作特色做法。另一方面，對于思政督查工作實(shí)施過程中存在的問題或方案效果不顯著的方面，運(yùn)用科學(xué)的方法分析和解決問題，推動由憑老經(jīng)驗(yàn)辦事的“傳統(tǒng)式”向探索研究督查工作新規(guī)律的“科學(xué)式”方向發(fā)展。堅(jiān)持“督”“研”結(jié)合，扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)工作。對于尚未解決的或新的問題，轉(zhuǎn)入下一輪PDCA 循環(huán)予以解決[7]。

四、新時代背景下大學(xué)生思想政治工作督查機(jī)制的保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保督查工作推進(jìn)

1.提高思想認(rèn)識

組織學(xué)校內(nèi)各部門人員、輔導(dǎo)員和教師深入學(xué)習(xí)全國高校思想政治工作會議精神，將“立德樹人”作為根本任務(wù)，將思想政治教育工作貫穿于教育教學(xué)全過程。明確督查工作的任務(wù)分工，思政督查工作需要學(xué)校各個部門、各司其職、相互配合，只有各個部門從思想上意識到思政工作的重要性，才能真正做好思政督查工作。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作為督查主體“第一推動力”的作用。建立專項(xiàng)工作督查組，由學(xué)校相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成，每次督查工作都保證各個學(xué)院第一責(zé)任人牽頭落實(shí)，比如由黨委學(xué)生工作部、黨委研究生工作部、校團(tuán)委等工作人員組成。專項(xiàng)督查小組要抓好思政督查工作的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用。

3.發(fā)揮基層力量

思政督查工作的有效開展離不開基層力量。一是要發(fā)揮輔導(dǎo)員在大學(xué)生思政工作中骨干力量。輔導(dǎo)員作為高校學(xué)生思想政治教育工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者[8]，要在督查工作環(huán)節(jié)盡全力配合學(xué)院工作。二是要發(fā)揮學(xué)生黨支部在學(xué)生群體中的模范作用，建立一支高水平的學(xué)生干部隊(duì)伍，協(xié)助輔導(dǎo)員保證督查工作的順利開展。

（二）優(yōu)化工作流程，提升督查工作效率

1.明確督查范圍

為了提升督查工作的效率，要提前制定督查任務(wù)清單，在學(xué)期初提前下發(fā)到各個學(xué)院，用于指導(dǎo)學(xué)院開展自查工作。督查清單中要列明本學(xué)期思政工作任務(wù)，同時也是督查重點(diǎn)，如是否在院內(nèi)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)全國高校思想政治工作會議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是否做好黨員發(fā)展工作、制定新生入黨啟蒙教育方案等，學(xué)院要根據(jù)督查清單中的工作任務(wù)逐一匯報，突出重點(diǎn)，展示亮點(diǎn)和特色工作。

2.強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向

在督查工作開展中要堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合上級及學(xué)校的要求制定大目標(biāo)，并將大目標(biāo)分解為一個一個過程目標(biāo)，關(guān)注對完成目標(biāo)有影響的環(huán)境因素，注重完成目標(biāo)所必需的資源條件配備，強(qiáng)調(diào)對學(xué)院的資源支持與情感引導(dǎo)，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，提出新的更高目標(biāo)，從而保證思政工作的延續(xù)性。

3.追蹤督查進(jìn)程

對于督查過程中所發(fā)現(xiàn)的存在問題的學(xué)院，應(yīng)在后續(xù)工作中不斷跟蹤其工作進(jìn)度。重點(diǎn)關(guān)注各學(xué)院思政工作的不足之處，在下一階段的督查工作中繼續(xù)考察。最后，要對所有學(xué)院的督查反饋結(jié)果進(jìn)行研究，為之后的工作部署提供參考。督查工作需要學(xué)校、職能部門、學(xué)院三級橫向聯(lián)動，從而保證督查工作的質(zhì)量與效率。

（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)督查常態(tài)化

1.督查考核相結(jié)合

要堅(jiān)持督查與考核一起抓，不斷探索完善兩者互促互進(jìn)的工作機(jī)制，形成推進(jìn)工作、促進(jìn)落實(shí)的強(qiáng)大合力。在日常、專項(xiàng)督查中，要注重在考核中增強(qiáng)督查效果。賦予各項(xiàng)督查任務(wù)的落實(shí)情況一定比例分值，使日常、專項(xiàng)督查有了量化標(biāo)準(zhǔn)，將每次督查的結(jié)果與日常管理、評獎評優(yōu)及年終考核掛鉤。

2.公開督查結(jié)果

督查工作結(jié)束后，要通過編印督查通報將督查結(jié)果公布于眾，將結(jié)果送到各個學(xué)院傳閱，一是引起各學(xué)院重視，促使學(xué)院積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率;二是各兄弟學(xué)院可以互相借鑒，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，工作落實(shí)不到位的學(xué)院要向表現(xiàn)突出的學(xué)院看齊，表現(xiàn)突出的學(xué)院要繼續(xù)保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，當(dāng)好“排頭兵”。

3.開展問題研究

在督查過程中發(fā)現(xiàn)的可以在短時間內(nèi)解決的問題，學(xué)校應(yīng)督促學(xué)院盡快落實(shí)到位;但對于一些學(xué)院長期存在的根源性的問題，或是需要從學(xué)校層面予以協(xié)助解決的問題，學(xué)校應(yīng)組織座談會、研討會，或以課題的形式開展調(diào)查研究。只有學(xué)校真正重視對思政結(jié)果的運(yùn)用，才能將督查工作常態(tài)化，提升督查工作的權(quán)威性。

五、小結(jié)

隨著社會基本矛盾和學(xué)生群體特點(diǎn)發(fā)生改變，立德樹人不單是教師的事情，而應(yīng)從學(xué)校的整體布局著手。高校應(yīng)著眼于頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)、激勵保障等，建立同向同行、立德樹人的大格局。

為政之要，重在落實(shí);落實(shí)之法，貴在督查。開展思政督查工作，可有效發(fā)揮思政育人功能，拓寬思政工作思路。結(jié)合PDCA 循環(huán)，制定思政督查計(jì)劃，開展思政督查工作，對后續(xù)工作進(jìn)行跟蹤檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷持續(xù)改進(jìn)，四個階段不斷循環(huán)和完善，高?？芍饾u形成科學(xué)而完善的思政工作督查制度，從而將各項(xiàng)方針、政策落到實(shí)處，推動我國從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的歷史性跨越轉(zhuǎn)變。

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]