教育大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下美國州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)與運用

唐曉玲 張力文 王正青

[摘? ?要] 美國州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)旨在幫助州、地區(qū)、學(xué)校、教育工作者及其他利益相關(guān)者管理、分析和使用教育數(shù)據(jù)，其建設(shè)過程經(jīng)歷了NCLB法案頒布后的正式啟動、ARRA法案頒布后進(jìn)入P-20W建設(shè)、ESSA法案頒布后轉(zhuǎn)向共同推進(jìn)等階段。各州從完善數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)、實行利益相關(guān)者分類使用、開展教師數(shù)據(jù)使用能力培訓(xùn)、建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)體系等方面，保障系統(tǒng)正常運行。在州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)的運用方面，主要服務(wù)于教育研究者、教育管理者和一線教育工作者的教育決策需要，通過早期預(yù)警系統(tǒng)解決學(xué)生輟學(xué)問題，幫助學(xué)校和就業(yè)部門做好入學(xué)和就業(yè)工作，并為學(xué)術(shù)研究提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

[關(guān)鍵詞] 教育大數(shù)據(jù); 數(shù)據(jù)治理; 州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng); 教育數(shù)據(jù)庫

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 唐曉玲（1982—），女 ，重慶開州人。副教授，博士，主要從事教育信息化比較研究。E-mail：2308316045 @qq.com。王正青為通訊作者，E-mail：swuwzq@126.com。

人類社會已經(jīng)進(jìn)入信息化浪潮裹挾而來的大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)在對傳統(tǒng)計算技術(shù)和信息系統(tǒng)提出挑戰(zhàn)的同時，也帶來了技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)機(jī)遇。作為率先將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略的國家，美國產(chǎn)業(yè)部門正經(jīng)歷由傳統(tǒng)的制造業(yè)向數(shù)字化升級，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)推動交通、醫(yī)療、教育等行業(yè)發(fā)展。2010年，奧巴馬政府啟動“我的大數(shù)據(jù)”計劃后，聯(lián)邦教育部隨即發(fā)布了《通過教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析促進(jìn)教與學(xué)》報告，并于2013年啟動實施“鏈接教育”（Connect ED）計劃，從而將大數(shù)據(jù)明確為推動教育變革的關(guān)鍵性力量[1]。作為教育大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，美國近年來著力推進(jìn)以“州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)”（Statewide Longitudinal Data System，SLDS）為核心的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在協(xié)調(diào)各利益主體權(quán)責(zé)，指導(dǎo)數(shù)據(jù)庫有效運用等方面積累了豐富的經(jīng)驗，對推進(jìn)我國教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)具有借鑒意義。

一、美國州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程

美國的教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)可追溯至1973年，當(dāng)年美國聯(lián)邦健康、教育和福利部（HEW）在一份名為“檔案、計算機(jī)和公民權(quán)利”的報告中，提出了建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以準(zhǔn)確、完整、永久性地記錄公民個人信息的設(shè)想。這一建議被1974的《隱私法案》（Privacy Act of 1974）所采納，奠定了建立數(shù)據(jù)庫的法律基礎(chǔ)。1985年，特拉華州建立了全美第一個州層面的學(xué)生信息系統(tǒng)。《不讓一個孩子掉隊法》（NCLB）實施后，美國各州加速教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以滿足各州統(tǒng)計學(xué)業(yè)成績進(jìn)步的需要。2005年，美國教育科學(xué)研究所（IES）提議向全美各州提供資金以建立K-12數(shù)據(jù)庫，用于統(tǒng)計分析學(xué)生的學(xué)業(yè)成就情況，并將這些數(shù)據(jù)用于教師評價和教學(xué)改進(jìn)。這一倡議得到了美國聯(lián)邦教育部的批準(zhǔn)，從而正式啟動SLDS建設(shè)。2007年，《美國競爭法案》（America Competes Act）出臺，提出了各州建立教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)的12項原則，包括設(shè)立獨特的州級學(xué)生標(biāo)識符、強化與高等教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)的聯(lián)系、匯總分析學(xué)生成績信息等[2]。

2009年，為應(yīng)對全球金融危機(jī)影響，美國聯(lián)邦政府制定了《美國恢復(fù)和再投資法案》（ARRA）。法案除了重申《美國競爭法案》中關(guān)于數(shù)據(jù)庫建設(shè)的原則外，更重要的是授權(quán)各州申請國家財政穩(wěn)定基金（SFSF），資助各州建立滿足12項原則的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。基于ARRA法案，奧巴馬政府啟動了“力爭上游”（RTTT）項目，撥款43.5億美元資助各州推進(jìn)教育改革，其中3.5億美元資助開展跨州的質(zhì)量評估[3]。各州則在K-12數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，向前延伸至早期兒童教育，向后拓展至高等教育和就業(yè)等數(shù)據(jù)，從而升級為P-20W系統(tǒng)。2010年，美國勞工部（DOL）撥款1200萬美元，啟動“勞動者數(shù)據(jù)質(zhì)量行動”（WDQI），資助各州建立與教育數(shù)據(jù)貫通的勞動者數(shù)據(jù)庫。根據(jù)ARRA法案，美國聯(lián)邦政府在2009年提供了3.35億美元資助各州建設(shè)P-20W系統(tǒng)，相比2008年的4800萬美元增長了近8倍。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2015年間的六輪資助中，全美47個州和哥倫比亞特區(qū)獲得了至少一次資助，受資助總額達(dá)7.21億美元[4]。

2015年，奧巴馬政府發(fā)布《讓每個學(xué)生成功法案》（ESSA），法案要求各州進(jìn)行年度評估，確保向教育工作者、家庭、學(xué)生和社區(qū)提供相關(guān)信息，衡量學(xué)生在學(xué)業(yè)方面的發(fā)展?fàn)顩r。為了更有效地發(fā)揮SLDS的作用，各州強化了系統(tǒng)開發(fā)與管理等環(huán)節(jié)中各利益相關(guān)者的協(xié)作環(huán)節(jié)，地方部門、數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目辦公室、高等教育領(lǐng)導(dǎo)者、立法者等主體就數(shù)據(jù)庫建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行了溝通。為降低數(shù)據(jù)庫建設(shè)成本并簡化服務(wù)流程，一些州正在將教育數(shù)據(jù)庫的相關(guān)業(yè)務(wù)整合到政府的信息部門。2017年5月，美國各州首席教育官員理事會（CCSSO）組織了一次峰會，與會者探討了各州P-20W數(shù)據(jù)庫建設(shè)與使用經(jīng)驗，涉及數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、機(jī)構(gòu)和人員協(xié)作、數(shù)據(jù)質(zhì)量改進(jìn)、數(shù)據(jù)安全維護(hù)等議題[5]。

二、美國州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)的運行保障

為滿足各類教育機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員獲得所需的教育數(shù)據(jù)，各州從完善數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者分類使用、開展教師數(shù)據(jù)使用能力培訓(xùn)、建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)體系等方面，保障SLDS正常運行。

（一）責(zé)任主體：聯(lián)邦與州兩級數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)

數(shù)據(jù)治理體系是指與教育數(shù)據(jù)管理相關(guān)的系列機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)的職責(zé)，以提供更便利的數(shù)據(jù)訪問和使用，及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)數(shù)據(jù)問題[6]。在聯(lián)邦層面，美國國家教育統(tǒng)計中心（NCES）和美國教育科學(xué)研究所（IES）指導(dǎo)各州更好地設(shè)計、開發(fā)、維護(hù)和使用K-12和P-20W縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)SLDS項目資金管理與評審工作。以2015年為例，當(dāng)年IES審查了43個州的申請，最后對16個州進(jìn)行了為期四年的資助，總資助經(jīng)費為1.08億美元，重點資助在實踐中使用數(shù)據(jù)。受資助州將重點關(guān)注以下六大事項：財務(wù)權(quán)益和投資回報、教育者人才管理、早期學(xué)習(xí)、大學(xué)和職業(yè)數(shù)據(jù)、評估和研究、教學(xué)支持。

州是SLDS建設(shè)與管理的關(guān)鍵主體，包括承擔(dān)教育數(shù)據(jù)治理責(zé)任的個體和機(jī)構(gòu)。其中，數(shù)據(jù)治理協(xié)調(diào)員和數(shù)據(jù)管理員是關(guān)鍵個體，數(shù)據(jù)治理委員會和數(shù)據(jù)管理員工作組則是關(guān)鍵管理機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)治理協(xié)調(diào)員主要負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)治理議程、確定數(shù)據(jù)管理員、培訓(xùn)和監(jiān)督數(shù)據(jù)管理員的工作、組建數(shù)據(jù)治理委員會等職責(zé)，數(shù)據(jù)管理員負(fù)責(zé)教育數(shù)據(jù)的日常管理，參與數(shù)據(jù)管理委員會和數(shù)據(jù)管理工作組，評估數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。數(shù)據(jù)治理委員會是由數(shù)據(jù)治理協(xié)調(diào)員領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)決策與管理機(jī)構(gòu)，由決策者、數(shù)據(jù)管理者和其他利益相關(guān)者組成。數(shù)據(jù)管理員工作組在數(shù)據(jù)治理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要解決涉及多個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)問題，包括通信故障、系統(tǒng)不穩(wěn)定、定義不明確等問題，以及與IT部門合作制定問題解決方案等。

（二）分類使用：滿足利益相關(guān)者的數(shù)據(jù)關(guān)注差異

SLDS教育數(shù)據(jù)庫允許不同利益相關(guān)者分類使用數(shù)據(jù)。一是，州教育行政機(jī)構(gòu)授權(quán)研究人員開展學(xué)業(yè)進(jìn)展等研究時獲取數(shù)據(jù);二是，學(xué)區(qū)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在教育管理中使用數(shù)據(jù)，以更好地進(jìn)行財務(wù)和人力資源分配、招聘新教師、幫助教師專業(yè)發(fā)展、維護(hù)教學(xué)設(shè)施、對學(xué)業(yè)困難學(xué)生提前干預(yù)等;三是，勞動力管理和聘用機(jī)構(gòu)使用縱向?qū)W生數(shù)據(jù)來預(yù)測未來勞動力變化，根據(jù)各州的人才培養(yǎng)情況規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局;四是，寄養(yǎng)、少年司法、健康和養(yǎng)老等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)基于數(shù)據(jù)分析探討提高服務(wù)質(zhì)量，納稅人根據(jù)地方政府和學(xué)校的資源分配選擇子女就讀學(xué)校等[7]。

一線教師是教育數(shù)據(jù)的主要使用者。首先，教師利用學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測學(xué)生的課程學(xué)習(xí)情況，評估學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)以及變化趨勢，找出有潛在學(xué)業(yè)風(fēng)險的學(xué)生，為這些學(xué)生提供額外的輔導(dǎo)幫助;其次，教師根據(jù)收集到的學(xué)生學(xué)業(yè)成績及學(xué)習(xí)參與情況等反饋數(shù)據(jù)，自我評估課堂教學(xué)成效，并與同事分享教學(xué)體會，尋求更好的解決方案;最后，搭建與家長和學(xué)生的溝通渠道，家長和學(xué)生可以獲取學(xué)校的課程與活動安排，查詢學(xué)生的出勤率、違紀(jì)記錄、學(xué)分、各類總結(jié)性和形成性評估結(jié)果、課程注冊等數(shù)據(jù)，從而為家校協(xié)同提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）評價原則：服務(wù)教育教學(xué)改革與學(xué)生成長

教育系統(tǒng)傳統(tǒng)上主要依靠大規(guī)模的總結(jié)性評估來判斷學(xué)生的表現(xiàn)，以此對學(xué)校和教師開展績效考核。雖然此類評估能夠評判特定時間學(xué)生整體的學(xué)業(yè)成就，但難以揭示個別學(xué)生的學(xué)習(xí)情況[8]?；诖?，各州確立了SLDS服務(wù)于教學(xué)創(chuàng)新與學(xué)生成長的質(zhì)量評價原則。首先，各州的SLDS要能夠支撐總結(jié)性評估、形成性評估以及學(xué)生自我評估等不同評價類型;其次，要能滿足于多主體的教育決策需要，除了幫助教師調(diào)整教學(xué)以提高學(xué)業(yè)成績外，還要支持其他利益相關(guān)者基于數(shù)據(jù)分析評估學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和政策執(zhí)行效果;最后，支持成長模式、增值模式等質(zhì)量評估。成長模式主要評估學(xué)生當(dāng)前的學(xué)術(shù)表現(xiàn)，為學(xué)生的未來成長設(shè)定更恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo);增值模式主要評估各種教育投入對學(xué)生學(xué)習(xí)的相對影響。

阿肯色州在建設(shè)該州教育數(shù)據(jù)庫時，為了幫助學(xué)校改進(jìn)教學(xué)，方便評估人員獲取和分析數(shù)據(jù)，推出了一個可視化分析工具——“蜂巢”（Hive），幫助用戶在地區(qū)、學(xué)校、班級和個人等不同層面分析學(xué)生成績。用戶可以利用數(shù)據(jù)分析和可視化功能，發(fā)布和分享他們創(chuàng)建的圖表，在線討論和分享各自的想法[7]?？屏_拉多州開發(fā)的學(xué)業(yè)成長模型主要用于統(tǒng)計州學(xué)生學(xué)業(yè)評估的進(jìn)展情況，同時，向教育工作者和公眾展示學(xué)生、學(xué)校和地區(qū)成果，包括學(xué)生個體和整體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的情況，以及在學(xué)業(yè)成就測試中表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)校和地區(qū)等信息[9]。

（四）專業(yè)培訓(xùn)：提升用戶SLDS數(shù)據(jù)使用能力

為了最大限度地提高SLDS利用率，美國教育界對不同用戶進(jìn)行了使用SLDS的分類培訓(xùn)。對于州立法和政策制定者，幫助他們理解數(shù)據(jù)的價值，并將其用于教育決策;對于地區(qū)和學(xué)校行政人員，重點培訓(xùn)使用SLDS數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評估和教育決策;對于一線教師，主要培訓(xùn)使用數(shù)據(jù)來改進(jìn)教學(xué);對于新聞界人士，幫助他們解讀數(shù)據(jù)以準(zhǔn)確報道教育發(fā)展?fàn)顩r;對于家長和學(xué)生，幫助他們跟蹤學(xué)習(xí)進(jìn)度，合理設(shè)定學(xué)習(xí)成績和目標(biāo)。不同用戶的培訓(xùn)主題包括系統(tǒng)登錄、理解報告內(nèi)容、使用分析工具，以及有關(guān)數(shù)據(jù)隱私和安全保護(hù)的法規(guī)等。

俄勒岡州于2008年在全州范圍內(nèi)啟動了“數(shù)據(jù)用于教學(xué)改進(jìn)”培訓(xùn)，包括四個主題：一是，數(shù)據(jù)文化培育，針對教師、管理者、校長等不同群體，讓參訓(xùn)者將數(shù)據(jù)視為教學(xué)、學(xué)習(xí)和學(xué)校管理的重要基礎(chǔ);二是，利用數(shù)據(jù)規(guī)劃地區(qū)和學(xué)校的教育;三是，用數(shù)據(jù)改進(jìn)課堂教學(xué)，重點是組織、分析數(shù)據(jù)并用于教學(xué)改進(jìn)的實踐指導(dǎo)，以及各類質(zhì)量監(jiān)測工具的使用;四是，閱讀數(shù)據(jù)的技能培訓(xùn)，更好地理解關(guān)鍵數(shù)據(jù)和術(shù)語，對參與者開展基準(zhǔn)測試、進(jìn)度監(jiān)控和評分指南等培訓(xùn)。培訓(xùn)組織部門還將歷次研討會上的培訓(xùn)材料和研討視頻制作成光盤并在線發(fā)布，幫助地方教育機(jī)構(gòu)在區(qū)域和學(xué)區(qū)層面開展對應(yīng)的培訓(xùn)[7]。

（五）風(fēng)險預(yù)防：建立學(xué)生數(shù)據(jù)隱私保護(hù)體系

各州SLDS通常包括：學(xué)生、學(xué)校和學(xué)區(qū)的身份信息;學(xué)生出生地、出生年月等人口學(xué)數(shù)據(jù);參與特殊教育、移民教育、國家免費午餐計劃等項目情況;學(xué)生入學(xué)率和出勤率、畢業(yè)率和輟學(xué)率;在校期間被停學(xué)和開除等行為數(shù)據(jù);州或地方測試數(shù)據(jù);參與課程學(xué)習(xí)、考試等級和獲得學(xué)分情況;學(xué)生參加學(xué)術(shù)水平測驗考試（SAT）或美國大學(xué)入學(xué)考試（ACT）等測試數(shù)據(jù)。從隱私保護(hù)角度看，家庭住址、聯(lián)系電話等數(shù)據(jù)屬于學(xué)生通信信息;學(xué)生姓名、社會安全號、學(xué)生證號等屬于個人身份信息;學(xué)生和家長的政治派別或信念、精神或心理問題、違法或自殘行為、個人及家庭收入等屬于敏感信息。

《家庭教育權(quán)利和隱私權(quán)法》（FERPA）是學(xué)生隱私保護(hù)最重要的法律。根據(jù)FERPA法案，學(xué)生和工作人員的隱私和學(xué)生個人身份識別數(shù)據(jù)應(yīng)得到保密，教育機(jī)構(gòu)要在法律允許的范圍內(nèi)與其他機(jī)構(gòu)或者公眾共享數(shù)據(jù)?！秾W(xué)生數(shù)字隱私與父母權(quán)利法案》（HR2092）禁止網(wǎng)站運營商及其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商向第三方售賣學(xué)生個人信息，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營商有責(zé)任向家長公開其孩子的網(wǎng)上信息，允許家長修正、刪除這些信息，并可以下載其孩子的任何材料[10]。密蘇里州議會《學(xué)生數(shù)據(jù)保護(hù)法案》（HCSHB 1873）、弗吉尼亞州《議會2350號法案》（House Bill 2350）、加利福尼亞州《學(xué)生在線個人信息保護(hù)法》（SOPIPA）等地方性法案，都規(guī)定了學(xué)生數(shù)據(jù)使用范圍、申請程序、責(zé)任追究等內(nèi)容[11]。

三、美國州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)的實踐運用

SLDS服務(wù)于教育研究者、教育管理者和一線教育工作者的教育決策需要，通過早期預(yù)警系統(tǒng)等工具解決學(xué)生輟學(xué)等問題，幫助學(xué)校和就業(yè)部門做好學(xué)生入學(xué)和就業(yè)工作，并為學(xué)術(shù)研究提供及時有效的數(shù)據(jù)支撐。

（一）滿足不同用戶數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育決策需要

SLDS在數(shù)據(jù)集合與連貫性上具有突出優(yōu)勢。首先，SLDS的數(shù)據(jù)收集范圍涵蓋全州學(xué)生與職員數(shù)據(jù)。其次，SLDS給每個學(xué)生建立一個完整的背景檔案，同時，收集并分析學(xué)生群體信息。再次，SLDS能夠為研究人員與決策人員提供數(shù)據(jù)分析報告。最后，SLDS將數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全維護(hù)列為數(shù)據(jù)庫建設(shè)的優(yōu)先事項，保障了利益相關(guān)者獲得安全的數(shù)據(jù)。SLDS的上述特征可以幫助不同利益相關(guān)者有效和準(zhǔn)確地管理、分析和使用教育數(shù)據(jù)，做出教育系統(tǒng)規(guī)劃和改善學(xué)生學(xué)習(xí)的科學(xué)決策。正如布魯金斯學(xué)會在一篇報告中所指出的：“州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)（SLDS）的開發(fā)和使用，對決策者和公眾開展數(shù)據(jù)分析發(fā)揮了重要作用，而數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策（Data-driven Decisions）確實更合理、更讓人信服?！盵12]

以州層面的行政事務(wù)和項目資助為例，之前的數(shù)據(jù)儲存在不同的教育機(jī)構(gòu)，這些儲存在分離系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)通常被稱為“數(shù)據(jù)孤島”，州教育機(jī)構(gòu)之間缺乏互通，導(dǎo)致儲存在分離教育系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)得不到有效的利用。由于SLDS收集的數(shù)據(jù)是集合性的，涵蓋了不同類型教育機(jī)構(gòu)中的師生數(shù)據(jù)，不同教育機(jī)構(gòu)橫向間也可在被賦予的權(quán)限內(nèi)查閱所需數(shù)據(jù)，從而為教育決策者提供了巨大便利。田納西州建立了一個名為“評測田納西”（Measure TN）的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋K-12、高等教育和就業(yè)階段的數(shù)據(jù)，用戶能夠?qū)Ω黝悎D表進(jìn)行排序和篩選，從而生成服務(wù)于決策的報告，公眾也可輕松獲得所在學(xué)區(qū)或?qū)W校的績效數(shù)據(jù)[13]。

（二）建立早期預(yù)警系統(tǒng)，干預(yù)學(xué)生學(xué)業(yè)問題

預(yù)警系統(tǒng)是一種利用教育數(shù)據(jù)發(fā)揮預(yù)測及干預(yù)功能的應(yīng)用工具，通過比照學(xué)生學(xué)業(yè)成就指標(biāo)，幫助學(xué)校預(yù)測哪些學(xué)生能夠達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或根據(jù)其成績表現(xiàn)預(yù)測能達(dá)到哪種學(xué)業(yè)層次，通過比對縱向數(shù)據(jù)庫建立的學(xué)業(yè)指標(biāo)，在條件滿足的情況下發(fā)出警報，從而較好地解決“什么時候適合對學(xué)生進(jìn)行干預(yù)”“什么干預(yù)是有效的”“應(yīng)該花費多少資金或人力資源”等問題。通過預(yù)警系統(tǒng)，學(xué)校、地區(qū)和州等不同層級管理者可以完整地把握數(shù)據(jù)，在準(zhǔn)確深入了解學(xué)生的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策調(diào)整。

馬薩諸塞州在該州的SLDS基礎(chǔ)上建立了早期預(yù)警信息系統(tǒng)（EWIS），該系統(tǒng)在每個學(xué)年開始前會提供報告，預(yù)測轄區(qū)內(nèi)一至十二年級學(xué)生能否達(dá)到預(yù)期學(xué)業(yè)目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，馬薩諸塞州在使用該系統(tǒng)后，公立學(xué)校輟學(xué)率由2011年的2.5%下降至2017年的1.8%;同期，公立高中的畢業(yè)率由83.4%上升到88.3%[14]。緬因州于2010年創(chuàng)建了“風(fēng)險數(shù)據(jù)集”（At-risk Data Mart），該模型能夠分析學(xué)生學(xué)業(yè)成績、教育參與度和學(xué)生背景信息，幫助教育工作者識別面臨輟學(xué)風(fēng)險的學(xué)生，為有風(fēng)險的學(xué)生設(shè)計專門的輔導(dǎo)程序[15]。

（三）為學(xué)術(shù)研究提供及時權(quán)威的數(shù)據(jù)

除了利用教育數(shù)據(jù)解決現(xiàn)實問題外，各州還致力于將現(xiàn)有數(shù)據(jù)用于學(xué)術(shù)研究，包括州教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員開展的學(xué)術(shù)研究，以及高等學(xué)校等外部研究者開展的研究。一些設(shè)有研究和分析崗位的州教育機(jī)構(gòu)，近年來組建了各種信息收集部門或獨立研究部門，包括數(shù)據(jù)問責(zé)辦公室、評估辦公室和數(shù)據(jù)分析辦公室，開展直接服務(wù)于地方?jīng)Q策的學(xué)術(shù)研究。如新澤西州設(shè)有教育政策與規(guī)劃小組，負(fù)責(zé)設(shè)計數(shù)據(jù)收集模型和解釋數(shù)據(jù);田納西州設(shè)立了第三方評估工作組，目的是分析和報告各類測試和項目評估結(jié)果;南卡羅來納州設(shè)立了數(shù)據(jù)管理和分析辦公室，下設(shè)三個小組分別負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)研究、編程和區(qū)域技術(shù)服務(wù)。

由于數(shù)據(jù)收集和分析需要大量的專業(yè)人員，僅憑州教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員無法實現(xiàn)對縱向數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和研究，因此，各州教育機(jī)構(gòu)近年來拓展了與高等學(xué)校、專業(yè)協(xié)會等組織間合作。州教育行政部門與外部專業(yè)人員合作的一大方式就是成立區(qū)域教育實驗室（RELs），通過吸納高校專業(yè)人員和教育行政人員，旨在開展解決實際問題的應(yīng)用研究，提供與申請相關(guān)的技術(shù)援助，并通過廣泛、持續(xù)的支持來進(jìn)行科學(xué)有效的研究，以滿足利益相關(guān)者的多元需求。

（四）為學(xué)生進(jìn)入大學(xué)和就業(yè)做準(zhǔn)備

《每個學(xué)生成功法案》（ESSA）要求各州要確保學(xué)生為上大學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備，SLDS在確保學(xué)生高中畢業(yè)和就業(yè)準(zhǔn)備方面的作用越發(fā)凸顯。SLDS幫助各州將不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行連接，以獲得學(xué)生、學(xué)校和地區(qū)等更廣泛的數(shù)據(jù)圖景，使各州能夠收集不同年級學(xué)生的數(shù)據(jù)，判斷他們能否按期畢業(yè)，并在K-12階段為學(xué)生未來的大學(xué)和工作做準(zhǔn)備。部分州依托SLDS實施“學(xué)院和職業(yè)準(zhǔn)備”（CCR），在SLDS框架下衡量CCR目標(biāo)的進(jìn)展情況，研發(fā)識別有學(xué)業(yè)風(fēng)險的學(xué)生、學(xué)校和地區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)，為各利益相關(guān)者提供用戶友好型信息，促進(jìn)跨機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)整合等，拓展了州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。

各州采取積極措施來支持實現(xiàn)CCR目標(biāo)。以佛羅里達(dá)州為例，該州在全美第一個將SLDS與CCR目標(biāo)聯(lián)系起來，提出了改善所有學(xué)生就業(yè)和收入的CCR目標(biāo)。佛羅里達(dá)州的SLDS被視為該州的教育信息門戶，提供了不同類別組織的數(shù)據(jù)，包括從學(xué)前到12年級的過程性學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)，以及核心課程、發(fā)展性課程、入學(xué)課程和畢業(yè)率等信息。上述信息再與佛羅里達(dá)教育和培訓(xùn)安置辦公室（FETPIP）對接，及時跟蹤佛羅里達(dá)州學(xué)生畢業(yè)、退出或完成公共教育與培訓(xùn)等情況。這一系統(tǒng)為CCR數(shù)據(jù)進(jìn)行了跨機(jī)構(gòu)連接，并確保這些數(shù)據(jù)可為不同用戶廣泛使用[16]。

四、結(jié)? ?語

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確指出，到2020年，我國“要基本建成較完備的國家級和省級教育基礎(chǔ)信息庫”[17]。為落實《綱要》精神，教育部于2012年3月印發(fā)了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，將建立“有機(jī)銜接的國家級和省級教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)”列為“國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)行動”計劃的核心目標(biāo)之一[18]。教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)已成為教育信息化2.0時代推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的關(guān)鍵要素[19]。

借鑒美國SLDS建設(shè)與運行經(jīng)驗，在推進(jìn)中國教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，要做到以下幾點：一是，要完善教育數(shù)據(jù)收集和使用的制度條例與法律法規(guī)，保障數(shù)據(jù)收集的可靠性和數(shù)據(jù)使用的規(guī)范性，為各級教育行政部門和學(xué)校使用數(shù)據(jù)提供政策依據(jù);二是，出臺國家和地方兩級數(shù)據(jù)庫各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)收集范圍和類型，不斷更新數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)運行與密碼保障技術(shù);三是，加強教育信息化專家團(tuán)隊和研究基地建設(shè)，資助專業(yè)團(tuán)隊開展教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)領(lǐng)域研究，發(fā)揮專家團(tuán)隊在教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃與頂層設(shè)計方面的智慧;四是，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制和問責(zé)機(jī)制，基于科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆謱臃诸悢?shù)據(jù)使用權(quán)限與信息安全維護(hù)辦法，將數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全與數(shù)據(jù)維護(hù)責(zé)任落實到人;五是，對教育行政人員、學(xué)校管理者和教師等不同群體開展有針對性的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)使用培訓(xùn)，提高教育工作者的網(wǎng)絡(luò)安全意識和數(shù)據(jù)素養(yǎng);六是，引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制，吸納民間資本參與教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成政府規(guī)范引導(dǎo)、部門統(tǒng)籌推進(jìn)、社會積極參與、學(xué)校主動對接的教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)與運行體系。

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