成年監(jiān)護(hù)制度改革探析

（新疆師范大學(xué) 法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017）

0 引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，各國(guó)相繼出現(xiàn)了人口老齡化，這一現(xiàn)象引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)隨著各國(guó)學(xué)術(shù)界發(fā)展起來(lái)的身心障礙人權(quán)保護(hù)的理論與實(shí)踐的研究成果，世界各國(guó)興起了制度改革的風(fēng)潮，以解決不斷出現(xiàn)的各類(lèi)監(jiān)護(hù)問(wèn)題。

1 《民法總則》對(duì)成年監(jiān)護(hù)的立法改革

各國(guó)修法運(yùn)動(dòng)延綿相接，最早法國(guó)于1968年對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了修改，聯(lián)合國(guó)分別于1971年、1975年修訂通過(guò)了《智力殘障人權(quán)利宣言》和《殘疾人權(quán)力宣言》。伴隨這一系列法律的修改，全世界范圍內(nèi)也興起了一場(chǎng)保障殘疾人權(quán)益運(yùn)動(dòng)，之后奧地利、德國(guó)、日本分別在1984年、1992年、1999年對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了重大的修改。在世界范圍內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)成年監(jiān)護(hù)的改革，并也影響了我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度體系。通過(guò)這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程，人們意識(shí)到成年人的保護(hù)不應(yīng)該只是以提供簡(jiǎn)單的照料為中心，同時(shí)應(yīng)該考慮到殘疾人的自我需要。

關(guān)于監(jiān)護(hù)制度我國(guó)制度沿襲按照傳統(tǒng)的被監(jiān)護(hù)人的精神狀況來(lái)確定其為喪失行為能力還是限制行為能力。傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)制度注重的是交易的安全，忽視了被監(jiān)護(hù)人的意思自治。于是到了2010年，我國(guó)立法機(jī)關(guān)修訂通過(guò)了《老年人權(quán)益保障法》，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)老年人的監(jiān)護(hù)。該部法律規(guī)定了老年人監(jiān)護(hù)的意定監(jiān)護(hù)制度，雖然僅此一條內(nèi)容簡(jiǎn)單的條文，并不能對(duì)老年人的監(jiān)護(hù)權(quán)益進(jìn)行全面的保護(hù)，也與建立完善的成年制度這一理想有較遠(yuǎn)的距離，但在一定程度上發(fā)展了我國(guó)的成年監(jiān)護(hù)制度，也引起了我們更多的重視，我國(guó)的成年監(jiān)護(hù)制度是需要進(jìn)行改革的，而這一發(fā)展也是可期待的。

修訂通過(guò)的《老年人權(quán)益保障法》第二十六條規(guī)定的老年監(jiān)護(hù)制度主要包含以下內(nèi)容：

《老年人權(quán)益保障法》第二十六條第1款確定了意定監(jiān)護(hù)制度，即有完全民事行為能力的老年人可以按照自己的意愿，按協(xié)議的方式確定自己的監(jiān)護(hù)人[1]。在此款規(guī)定中，立法機(jī)關(guān)確定了一項(xiàng)新的監(jiān)護(hù)類(lèi)型，是成年監(jiān)護(hù)制度改革中的重大突破，具有重要的意義?！独夏耆藱?quán)益保障法》第二十六條第2款規(guī)定，沒(méi)有按照第1款確定監(jiān)護(hù)人的老年人，喪失民事能力的時(shí)候也會(huì)被受到保護(hù)。該條款確定了老年法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)制度，突破了成年監(jiān)護(hù)中只包括精神病人的局限。

建立完善的成年監(jiān)護(hù)制度，目的在于實(shí)現(xiàn)尊重本人自我決定權(quán)，維持本人生活正?；捅Ｗo(hù)障礙者本人的基本理念。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》的修訂就體現(xiàn)了這樣的理念，雖然《老年人權(quán)益保障法》只適用于老年人，立法機(jī)關(guān)對(duì)于十八歲至六十周歲的成年人在意外事件中喪失意識(shí)能力，當(dāng)時(shí)立法依然沒(méi)有作出規(guī)定。但是此改革成為了我國(guó)改革成年監(jiān)護(hù)制度的借鑒藍(lán)本。結(jié)合《老年人權(quán)益保障法》修訂成功的經(jīng)驗(yàn)，我們總結(jié)出，成年監(jiān)護(hù)制度應(yīng)包括以下部分：

應(yīng)修改監(jiān)護(hù)制度只對(duì)精神病人進(jìn)行保護(hù)的舊做法，這一范圍不僅包括喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人，應(yīng)包括全部喪失或部分喪失民事行為能力的成年人。建立成年監(jiān)護(hù)制度應(yīng)是以其被監(jiān)護(hù)的成年人的自我意識(shí)為中心，注重被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)，所以應(yīng)考慮《老年人權(quán)益保障法》中關(guān)于意定監(jiān)護(hù)的內(nèi)容擴(kuò)大到成年監(jiān)護(hù)制度中。建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，以確保成年監(jiān)護(hù)制度對(duì)被監(jiān)護(hù)人的保護(hù)。

與此《民法總則》規(guī)定成年人喪失和部分喪失民事行為能力的標(biāo)準(zhǔn)為不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己行為，不管是不是精神病人，只要符合這一標(biāo)準(zhǔn)，就是為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人，這一標(biāo)準(zhǔn)除去了原本因?yàn)橛芯唧w原因才能得到被監(jiān)護(hù)的情況進(jìn)行了改善，納入了除了精神病人以外的植物人、老年癡呆癥患者等成年人都可以在監(jiān)護(hù)范圍內(nèi)，避免了片面性[2]?！睹穹倓t》規(guī)定，有完全民事行為能力的成年人，可以按照自己的意愿通過(guò)協(xié)議的方式確定自己的監(jiān)護(hù)負(fù)責(zé)人，確定監(jiān)護(hù)人失去完全民事行為能力時(shí)，由該人來(lái)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，最大程度地保證了當(dāng)事人的自我決定權(quán)。完善了我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的類(lèi)型體系，構(gòu)成了由法定監(jiān)護(hù)，指定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)形成的監(jiān)護(hù)體系。

這種新型成年監(jiān)護(hù)制度的優(yōu)勢(shì)首先在于最大程度地保障了被監(jiān)護(hù)人的意思自治，如果被監(jiān)護(hù)人有能部分辨認(rèn)自己行為的能力，應(yīng)當(dāng)首先征求被監(jiān)護(hù)人的意愿來(lái)決定由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)自己的監(jiān)護(hù)人。如果被監(jiān)護(hù)人是存在認(rèn)知障礙的人，那么應(yīng)盡可能提供容易辨認(rèn)的信息，幫助當(dāng)事人取得理解，以便當(dāng)事人形成自己的意思決定。其次，新成年監(jiān)護(hù)制度形成了最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則，《民法總則》規(guī)定監(jiān)護(hù)人在履行職責(zé)時(shí)，有義務(wù)按最有利于當(dāng)事人的原則來(lái)提供協(xié)助。

《民法總則》對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了進(jìn)一步的改革，可以說(shuō)我國(guó)的成年監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)基本形成，但是也存在一些不足，需要補(bǔ)充完善。

2 成年監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題

2.1 三種監(jiān)護(hù)制度使用順序不明

《民法總則》對(duì)于成年監(jiān)護(hù)制度的完善，形成了多種監(jiān)護(hù)類(lèi)型的監(jiān)護(hù)體系。然而《民法總則》沒(méi)有規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)制度競(jìng)合時(shí)應(yīng)該優(yōu)先適用哪種監(jiān)護(hù)，來(lái)確保被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。雖然《民法總則》中法定監(jiān)護(hù)位于意定監(jiān)護(hù)之前，但這種法條的前后順序的安排，不能代表其法律地位的優(yōu)先性。再者是當(dāng)出現(xiàn)多個(gè)意定監(jiān)護(hù)并存的情況時(shí)，應(yīng)該按照何種原則來(lái)進(jìn)行選擇。法律不能涵蓋所有具體規(guī)定，但是應(yīng)該為兩種制度出現(xiàn)競(jìng)合時(shí)的情況提供一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，以防止在不同地區(qū)采用不同的解決方案，形成司法糾紛，也防止法律制度不能完全發(fā)揮自己的功能。

2.2 我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度中缺乏監(jiān)護(hù)人報(bào)酬和清算等財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)規(guī)則

關(guān)于財(cái)產(chǎn)管理方面，我國(guó)只規(guī)定了監(jiān)護(hù)中，如果造成被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益被侵害，監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人造成的損失給予賠償，其他沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性規(guī)定。對(duì)于被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)管理，欠缺財(cái)產(chǎn)管理的具體規(guī)則，沒(méi)有監(jiān)護(hù)財(cái)產(chǎn)的清單和簽署制度，也沒(méi)有規(guī)定終止監(jiān)護(hù)的時(shí)候監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，并且進(jìn)行移交。于是導(dǎo)致其財(cái)產(chǎn)無(wú)賬可查，給監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。在此基礎(chǔ)上也欠缺監(jiān)護(hù)人可以取得適當(dāng)報(bào)酬的規(guī)則，是監(jiān)護(hù)制度的重大漏洞。

2.3 缺少監(jiān)護(hù)監(jiān)督是最大的缺陷

曾在制定《民法總則》時(shí)，學(xué)者就提出意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，提出規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)處理，或者向人民法院以被監(jiān)護(hù)人的名義提起訴訟[3]。但此草案立法機(jī)關(guān)并未采納，理由是，在該法撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的規(guī)定中，就已經(jīng)包含了這層意思。

3 成年監(jiān)護(hù)制度完善建議

3.1 明確規(guī)定優(yōu)先適用意定監(jiān)護(hù)制度

對(duì)于三種監(jiān)護(hù)制度的應(yīng)用順序不明確的問(wèn)題，可借鑒目前多數(shù)國(guó)家采用的意定監(jiān)護(hù)優(yōu)先。其理念在于，意定監(jiān)護(hù)的確立就是為了最大程度地保障被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)，按被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿進(jìn)行監(jiān)護(hù)，政府相關(guān)部門(mén)不應(yīng)以強(qiáng)制力干涉公民生活，這也符合民法私法的性質(zhì)，這也是司法機(jī)構(gòu)能更快捷地解決監(jiān)護(hù)問(wèn)題的方式。法律的干涉應(yīng)該是在當(dāng)事人沒(méi)有設(shè)置意定監(jiān)護(hù)人，被監(jiān)護(hù)人需要法律救濟(jì)時(shí)才應(yīng)該被采用，為被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益提供最后的一道保障。當(dāng)出現(xiàn)存在多個(gè)意定監(jiān)護(hù)合同的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該按照時(shí)間順序優(yōu)先與符合被監(jiān)護(hù)人利益可以得到最大保障的原則來(lái)確定監(jiān)護(hù)人，以此確保法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)之間相互協(xié)調(diào)，最大程度的發(fā)揮三種監(jiān)護(hù)制度的功能。

3.2 制定監(jiān)護(hù)人報(bào)酬和清算等財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)規(guī)則

對(duì)于被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)管理和監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬，首先應(yīng)該規(guī)定被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)管理，應(yīng)該進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清單管理。明文規(guī)定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，監(jiān)護(hù)開(kāi)始實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)制定和簽署財(cái)產(chǎn)清單，監(jiān)護(hù)人在結(jié)束監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，并將財(cái)產(chǎn)交給新的監(jiān)護(hù)人來(lái)繼續(xù)該項(xiàng)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬應(yīng)該規(guī)定監(jiān)護(hù)人盡責(zé)完成監(jiān)護(hù)義務(wù)，可以在被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)中獲得適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，但侵權(quán)人將不享有此項(xiàng)權(quán)利。

3.3 建立配套的監(jiān)督制度

《民法總則》沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督制度，這種立法不足會(huì)影響監(jiān)護(hù)制度功能的發(fā)揮。建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，因?yàn)橐舛ūO(jiān)護(hù)開(kāi)始的時(shí)候，被監(jiān)護(hù)人已經(jīng)是喪失民事行為能力的人，為了避免監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán)，造成對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身?yè)p失或財(cái)產(chǎn)損失，為確保被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益得到保障，必須建立相配套的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。已經(jīng)有很多大陸法系國(guó)家建立自己的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，也有一些國(guó)家建立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督意定監(jiān)護(hù)的實(shí)施。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，首先對(duì)于意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任上，法律應(yīng)該明文規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人職責(zé)，規(guī)定被監(jiān)護(hù)人可以按照自己的意愿選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，并與此人簽約監(jiān)督合同，當(dāng)合同開(kāi)始生效以后，監(jiān)督人有義務(wù)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人職責(zé)，當(dāng)出現(xiàn)與被監(jiān)護(hù)人利益密切的事由時(shí)，監(jiān)督人有義務(wù)參與其中，當(dāng)監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)出現(xiàn)問(wèn)題，造成被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，監(jiān)督人就有權(quán)對(duì)于監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行糾正、向相關(guān)部門(mén)就監(jiān)護(hù)人的失職進(jìn)行投訴、向人民法院提起訴訟要求監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)、或者申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，確定新的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的范圍和順序，可以依照相關(guān)規(guī)則進(jìn)行規(guī)定。可以進(jìn)一步確定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為，監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)可以由被監(jiān)護(hù)人的所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和公證處二者相互結(jié)合來(lái)?yè)?dān)任，不用另設(shè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)。其原因在于，首先這些單位是被監(jiān)護(hù)人關(guān)系最密切的三個(gè)機(jī)構(gòu)，可以更好的知道被監(jiān)護(hù)人的情況。對(duì)于公證處而言，公證機(jī)關(guān)有擔(dān)負(fù)此職能的法律依據(jù)，公證處的建立就是為社會(huì)提供具有普遍證明能力的證明。因此由此兩單位相互協(xié)調(diào)來(lái)完成監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，有利于更好地維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。