克林頓和小布什時(shí)期美國對(duì)東南亞外交政策比較研究

朱陸民，向梓靜

(湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院(毛澤東學(xué)院)，湖南 湘潭 411105)

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國與蘇聯(lián)在東南亞地區(qū)進(jìn)行利益爭奪，最典型的事件就是1975年發(fā)生的越南戰(zhàn)爭，這是美蘇爭奪而造成的大規(guī)模局部“熱戰(zhàn)”。美國投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但是戰(zhàn)爭以美國支持的南越政府的失敗而告終。這場戰(zhàn)爭使美國逐漸“遠(yuǎn)離”東南亞。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和重要的地緣戰(zhàn)略地位再次吸引了美國。從冷戰(zhàn)結(jié)束到2008年金融危機(jī)結(jié)束，我國學(xué)者焦世新在《冷戰(zhàn)后的時(shí)代變遷和美國戰(zhàn)略》中將這段時(shí)期稱為“后冷戰(zhàn)時(shí)代”。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國總統(tǒng)老布什、克林頓和小布什分別對(duì)東南亞采取了相應(yīng)的外交政策，這奠定了現(xiàn)今美國對(duì)東南亞外交政策的基本框架。老布什在后冷戰(zhàn)時(shí)代的任期只有一年，所以本文主要對(duì)克林頓和小布什時(shí)期美國的東南亞外交政策進(jìn)行比較。兩者既一脈相承，又有所區(qū)別。探究后冷戰(zhàn)時(shí)代美國對(duì)東南亞外交政策的變化和發(fā)展，有助于分析美國在東南亞地區(qū)外交政策的新動(dòng)向和新舉措，還有助于深入了解美國戰(zhàn)略重心東移的歷史進(jìn)程，以便中國更好地應(yīng)對(duì)東南亞地區(qū)的形勢變化。

一、克林頓和小布什時(shí)期美國對(duì)東南亞外交政策的相同點(diǎn)

(一)深受“威爾遜主義”的影響，在東南亞重點(diǎn)推行美國的價(jià)值觀

1918年1月8日，威爾遜在美國國會(huì)發(fā)表的“十四點(diǎn)計(jì)劃”和之后提出的美國外交四項(xiàng)原則被稱作“威爾遜主義”。“威爾遜主義”使美國的人權(quán)外交更具系統(tǒng)化。威爾遜主義在20世紀(jì)剩下的時(shí)間里塑造了美國大部分的外交政策[1]，如羅斯福時(shí)期“四大自由”主張、杜魯門主義、卡特政府的“人權(quán)外交”。此后，克林頓和小布什深受威爾遜主義的影響，將推行美國的價(jià)值觀作為其東南亞外交政策中的重點(diǎn)。

克林頓在就職演講中稱“保持前任的原則，是受到威爾遜自由主義和美國一貫原則所致”。1993年9月21日,國家安全事務(wù)顧問雷克(Anthony Lake)在約翰霍普金斯大學(xué)發(fā)表演講，公布克林頓的對(duì)外戰(zhàn)略，其主要目標(biāo)是“謀求擴(kuò)展民主制”，即在這個(gè)世界上由美國起領(lǐng)導(dǎo)作用，促使越來越多的國家按照美國式民主發(fā)展。作為冷戰(zhàn)結(jié)束后的第一任總統(tǒng)，克林頓深刻意識(shí)到在這個(gè)歷史機(jī)遇下向外推行美國的自由價(jià)值觀的益處。克林頓執(zhí)政時(shí)期，美國對(duì)東南亞政府進(jìn)行軍事援助的前提條件是人權(quán)保護(hù)。1999年，國會(huì)指控印尼軍人在東帝汶違反人權(quán)，宣布終止與印度尼西亞的一切軍事聯(lián)系。1997年，一位美國官員稱克林頓總統(tǒng)批準(zhǔn)禁止在緬甸的投資，原因是緬甸軍政府侵犯人權(quán)。[2]

小布什也表示將民主置于其外交政策議程的中心，他在就職演講中談到,“威爾遜主義促使美國領(lǐng)導(dǎo)著世界的自由”和“對(duì)抗大規(guī)模的殺傷性武器”，這樣新世紀(jì)才能免于新的恐怖。[3]2002年，白宮發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略》，提出：“美國要把自由、民主的好處傳遍全球，積極推進(jìn)與盟國間政治、經(jīng)濟(jì)和民主的發(fā)展，將我們的自由市場和自由政策帶給他們，讓更多的國家實(shí)行民主，讓更多的人享有民主”。歷史學(xué)家肯尼迪(Davi M.Kenndy)指出，小布什外交政策中強(qiáng)調(diào)讓“全世界的每一個(gè)角落”充滿著“自由的價(jià)值觀和民主、發(fā)展、自由市場和自由貿(mào)易的希望”，這些在威爾遜的思想與政治實(shí)踐中均有體現(xiàn)。[4]

(二)加強(qiáng)美國與東南亞國家在經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的合作

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

后冷戰(zhàn)時(shí)代，東南亞新興市場的發(fā)展?jié)摿薮螅瑒趧?dòng)力充足又低廉，大量的美國企業(yè)紛紛在東南亞投資設(shè)廠，使美國和東南亞國家的雙邊貿(mào)易額大幅增長?？肆诸D時(shí)代以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易為核心的外交政策在東盟和美國雙邊貿(mào)易的迅猛增長中得到充分體現(xiàn)：簽署約300個(gè)貿(mào)易協(xié)定，美國的商品和服務(wù)出口增加70，從原來的5000多億美元增加到10000億美元。出口貿(mào)易額的上升給美國增加近140萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),使美國的通貨膨脹率達(dá)到肯尼迪時(shí)代以來的歷史最低水平。以越南、柬埔寨和緬甸為例，它們之間的雙邊貿(mào)易額分別增加了169倍、52倍和8.4倍。小布什時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，美國與東南亞國家的貿(mào)易關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展，與泰國、新加坡、馬來西亞等國紛紛簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，如2002年美國和泰國之間的《貿(mào)易和投資框架協(xié)議》、2003年5月的《美國—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》[5]98、2004年美國和馬來西亞簽署的《雙邊貿(mào)易和投資框架》。在小布什執(zhí)政時(shí)期，東盟已經(jīng)成為美國的第五大貿(mào)易伙伴，每年的雙邊貿(mào)易額超過1500萬美元。

2.軍事安全領(lǐng)域

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國雖減少在東南亞地區(qū)的部分軍事力量，但仍在菲律賓、泰國等傳統(tǒng)盟國內(nèi)保留其軍事實(shí)力。

一方面，美國延續(xù)了與主要盟國(菲律賓、泰國和新加坡)的軍事演習(xí)傳統(tǒng)，同時(shí)還在盟國內(nèi)部署軍事力量。菲律賓、泰國和新加坡一直支持美國在東南亞的軍事存在，對(duì)美國開放軍事基地,允許美國船只在其境內(nèi)進(jìn)行食物補(bǔ)給和定期維修。如1997年，克林頓在泰國烏塔?？哲娀夭渴鹆?50人的美國特遣部隊(duì)；1998年，美國和菲律賓簽訂《美菲訪問部隊(duì)協(xié)議》，美軍可以訪問菲律賓的港口，還和菲律賓軍隊(duì)在東南亞地區(qū)進(jìn)行卡拉特、銳爪展望等軍事演習(xí)。小布什執(zhí)政時(shí)期，2001年美國同意向泰國出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)，泰國對(duì)美國開放其在越戰(zhàn)時(shí)用過的空軍和海軍基地。2000年,新加坡參加美國在東南亞地區(qū)舉辦的“金色眼鏡蛇”演習(xí)。2005年，美新兩國簽署了戰(zhàn)略框架協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)大了軍事安全合作的范圍。

另一方面，美國對(duì)東南亞地區(qū)的非盟友(印度尼西亞和越南)提供軍事援助和訓(xùn)練。從1975到1997年，克林頓政府對(duì)印尼政府出售武器并提供軍事訓(xùn)練，后因人權(quán)問題終止。小布什上臺(tái)后，一直以各種借口對(duì)印尼進(jìn)行援助。2002年，美國以保障印尼國家安全為由,向印尼安全部隊(duì)提供5000萬美元的資金援助。2004年，美國以印度洋海嘯為借口,向印尼提供了3.5億美元的援助，并派遣1.4萬兵力赴印尼進(jìn)行救助等活動(dòng)。2005年11月，小布什政府宣布為支持印度尼西亞打擊恐怖主義，解除6年前實(shí)施的對(duì)印尼的武器禁運(yùn)，并恢復(fù)對(duì)印尼的軍事援助。就越南而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后，克林頓出于經(jīng)濟(jì)和安全方面的考慮，繼續(xù)執(zhí)行老布什時(shí)期為緩和美越關(guān)系而制定的“四步走”戰(zhàn)略，美越兩國關(guān)系于1995年實(shí)現(xiàn)正?；?。小布什時(shí)期，美越軍事合作關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2002年，越南首次以軍事觀察員身份觀察“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演。2005年，美越簽署包括反恐合作與情報(bào)分享在內(nèi)的一系列協(xié)議。

二、克林頓和小布什時(shí)期美國對(duì)東南亞外交政策的不同

(一)在東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段不同

克林頓和小布什時(shí)期均處于后冷戰(zhàn)時(shí)代，此時(shí)整個(gè)世界都在消化蘇聯(lián)解體帶來的影響，為美國帶來了巨大的機(jī)遇。東南亞地區(qū)沒有了美蘇的爭奪，各國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升在國際社會(huì)上的競爭力。因此，兩人的外交政策開始突出東南亞地區(qū)的重要性，意圖主導(dǎo)東南亞地區(qū)的發(fā)展。但是,兩人實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段不一致，克林頓時(shí)期以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，小布什時(shí)期則以發(fā)展軍事合作為主。

1.克林頓時(shí)期重在發(fā)展與東南亞國家的自由貿(mào)易

克林頓繼承了老布什在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，使美國的產(chǎn)品進(jìn)入東南亞市場，并促進(jìn)與東南亞國家自由貿(mào)易的發(fā)展，主要從以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)在這一地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(1)積極開拓東南亞地區(qū)新興市場

以越南、柬埔寨和緬甸為例。1994年，克林頓打開了美越經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的大門，解除了美國對(duì)越南的貿(mào)易禁運(yùn)。1996年美越進(jìn)行雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，2000年7月簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定。1997年克林頓根據(jù)“普遍優(yōu)惠制”(GSP),把柬埔寨確定為最不發(fā)達(dá)的國家。后來，柬埔寨對(duì)美國的出口從1993年的約50萬美元增加到2000年的約8億美元。1996年，美國和緬甸簽署了貿(mào)易協(xié)議，美國國會(huì)也延長了和柬埔寨的正常貿(mào)易關(guān)系(NTR)的時(shí)間。[5]101

(2)擴(kuò)大對(duì)東盟的貿(mào)易和投資

克林頓時(shí)期，從1993年到1996年，美國公司對(duì)東盟的投資貿(mào)易累計(jì)超過600億美元，主要集中于新加坡、印度尼西亞和菲律賓等國。2000年，美國對(duì)東盟的出口額達(dá)到470億美元，進(jìn)口額達(dá)到880億美元。

(3)通過世界銀行、國際開發(fā)署、亞洲基金會(huì)以及國會(huì)直接撥款的方式為東南亞國家提供經(jīng)濟(jì)援助

1995年，美國國務(wù)卿克里斯多弗訪問柬埔寨，并在金邊宣布為柬埔寨提供1200萬美元的技術(shù)援助資金和540萬美元的食物援助。1997—1998年，克林頓政府給予國際貨幣基金組織更多的權(quán)力，幫助東南亞國家度過金融危機(jī)，并要求私人海運(yùn)部門協(xié)助解決這一問題。[6]克林頓執(zhí)政時(shí)期，美國成立了進(jìn)出口銀行、海外私人投資公司和貿(mào)易發(fā)展署，幫助美國企業(yè)在包括東南亞在內(nèi)的地區(qū)進(jìn)行海外投資。

(4)強(qiáng)調(diào)以建立機(jī)構(gòu)的形式參與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1993年7月，克林頓訪問亞洲并進(jìn)行演講，認(rèn)為“建立新太平洋共同體的時(shí)刻已經(jīng)到來了”。新太平洋共同體旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮與市場開放。同年，第一次亞太經(jīng)合非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開，克林頓在會(huì)上指出將亞太經(jīng)合組織的目標(biāo)定為“自由、開放的貿(mào)易和投資的亞太經(jīng)濟(jì)共同體”；1994年美國與印尼等其他東南亞國家在《茂物宣言》中由提出建立一個(gè)“亞太地區(qū)的自由貿(mào)易和投資區(qū)”。

2.小布什時(shí)期重在加強(qiáng)與東南亞國家的軍事安全合作

“9·11”恐怖主義事件發(fā)生后，小布什以反恐為借口，將美國的軍事力量部署到東南亞地區(qū)，加強(qiáng)與東南亞國家的軍事安全合作，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

(1)積極打擊東南亞地區(qū)的恐怖主義組織

小布什上臺(tái)后將東南亞地區(qū)定為反恐“第二戰(zhàn)場”[7]。為打擊恐怖主義，2001年美國國防部的基礎(chǔ)預(yù)算增加了70%以上，使美國的軍事力量可以更快地到達(dá)世界任何地區(qū)。2002年8月1日，美國國務(wù)卿鮑威爾與東盟各國在文萊首都斯里巴加灣市簽署了一份反恐協(xié)議，這份協(xié)議旨在清除東南亞地區(qū)的安全漏洞，增加美國對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助，為美國在該地區(qū)開展反恐提供了便利條件。2002年起，小布什在菲律賓部署了數(shù)以百計(jì)的美軍特種部隊(duì)，以支持菲律賓軍隊(duì)在南部棉蘭老島和蘇魯群島上對(duì)抗與基地組織有聯(lián)系的恐怖主義組織。[8]

(2)小布什與東南亞國家進(jìn)行軍事合作的方式主要有軍事演習(xí)、軍事援助和軍事教育和訓(xùn)練

第一，與東南亞國家進(jìn)行的軍事演習(xí)主要有四個(gè)。美國與菲律賓“肩并肩”軍事演習(xí)；美泰“金色眼鏡蛇”是美國在亞洲最大規(guī)模的軍事演習(xí)，隨著新加坡、菲律賓、印尼等國家的參與，拓展成為多邊聯(lián)合軍事演習(xí)；“卡拉特”軍事演習(xí)是美國同新加坡、泰國、菲律賓、馬來西亞、文萊等東南亞國家舉行的系列雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)；“對(duì)抗虎”是美國和泰國、新加坡三國舉行的“對(duì)抗”系列演習(xí)。

第二，美國對(duì)東南亞的軍事援助。2002年，美國根據(jù)對(duì)外軍事融資計(jì)劃，對(duì)菲律賓的軍事援助增加了10倍，達(dá)到1900萬美元。2003年5月，菲律賓總統(tǒng)阿羅約對(duì)美國進(jìn)行國事訪問后，美國政府承諾提供8500萬美元的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，用于菲律賓武裝部隊(duì)建設(shè)以及棉蘭老島的安全發(fā)展和反恐戰(zhàn)爭中具體軍事的需要。2005年美國和印尼關(guān)系正?；?，美國國務(wù)院呼吁IMET恢復(fù)對(duì)印尼的全部資金援助。

第三，對(duì)東南亞國家進(jìn)行的傳統(tǒng)的軍事項(xiàng)目訓(xùn)練。如美國訓(xùn)練外國軍事人員的國際軍事教育和訓(xùn)練(IMET)、美國派軍事人員去國外進(jìn)行的聯(lián)合安全輔助訓(xùn)練(JSAT)、美國國防部單獨(dú)為印尼準(zhǔn)備的聯(lián)合演習(xí)及訓(xùn)練(JCET)等項(xiàng)目[5]171。

(二)在東南亞地區(qū)推行美國價(jià)值觀的方式與力度不同

克林頓和小布什的外交政策深受“威爾遜主義”的影響，但在東南亞地區(qū)宣傳美國價(jià)值觀的方式仍有差異。克林頓以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，力度較為溫和；而小布什以保護(hù)人權(quán)為由，其方式和態(tài)度更為直接和強(qiáng)硬。

克林頓以改善人權(quán)狀況為由，極力向東南亞國家兜售美國價(jià)值觀念，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)來掩蓋美國進(jìn)行的和平演變，試圖為確立美國在東南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位奠定思想基礎(chǔ)。其策略主張以循序漸進(jìn)的非軍事手段為主，通過與東南亞國家加強(qiáng)除軍事之外的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化交流，逐步促使有關(guān)國家發(fā)生和平演變。[9]克林頓的這種參與和擴(kuò)張戰(zhàn)略是對(duì)“威爾遜主義”的補(bǔ)充和完善。

小布什為更好地實(shí)現(xiàn)在東南亞地區(qū)的利益最大化，直接繼承“威爾遜主義”，在向東南亞國家推行美國價(jià)值觀的過程中直接干涉他國內(nèi)政，方式強(qiáng)硬。小布什認(rèn)為緬甸政府的大部分政策和行為侵犯了緬甸人民的人權(quán)，還認(rèn)為緬甸政府對(duì)艾滋病、禽流感和販毒疏于管理，給東南亞區(qū)域安全造成了巨大的威脅，給其他國家造成極大困擾。美國國會(huì)通過“緬甸自由民主法”，對(duì)緬甸實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。同時(shí)，美國也沒有停止對(duì)越南的人權(quán)和宗教信仰自由的批評(píng)，并對(duì)其申請(qǐng)加入世貿(mào)組織百般阻攔。2002年，美國終止和越南的雙邊人權(quán)對(duì)話。2004年，美國根據(jù)“國際宗教自由法”，將越南列為“人權(quán)特別關(guān)注國家”。直到2006年小布什訪問越南參加APEC會(huì)議前才把越南從這個(gè)名單上刪除。

(三)對(duì)南海問題的態(tài)度不同

克林頓對(duì)南海采取“中立”態(tài)度。1995年，美國國務(wù)院宣布為維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定，維護(hù)南海航行自由的根本利益，強(qiáng)烈反對(duì)使用武力方式來解決南海主權(quán)問題的行為，并敦促南海爭端相關(guān)國家保持克制，避免產(chǎn)生破壞地區(qū)穩(wěn)定的行為。[10]克林頓時(shí)期的美國對(duì)南中國海問題的態(tài)度被認(rèn)為是“中立”的，這種“中立”指在南海相關(guān)國家沒有進(jìn)行軍事上的威脅。換言之，美國通過在主權(quán)問題上對(duì)爭端管理的介入與中立的平衡，試圖限制中國在東南亞地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也限制東南亞相關(guān)國家的行為。[11]

小布什政府格外關(guān)注并意圖介入南海爭端?！?·11”事件后，美國按照其制定的全球反恐戰(zhàn)略,在東南亞地區(qū)部署一系列的軍事行動(dòng)，尤其在南海地區(qū)。美國以維護(hù)南海自由航行和自由貿(mào)易為借口，拉攏東南亞地區(qū)的南海當(dāng)事國挑起并擴(kuò)大與中國之間的矛盾。2004年4月，美國軍方針對(duì)南海爭端特別制定了《區(qū)域海事安全計(jì)劃》，并提出美國的海軍陸戰(zhàn)部隊(duì)和特種部隊(duì)將在馬六甲海峽駐扎，這是美國試圖介入東南亞國家與中國的南海爭端的一大證明。2007年6月，美國還和南海爭端當(dāng)事國菲律賓簽署了未來五年的聯(lián)合軍演計(jì)劃，為菲律賓在南海爭端的解決中增加了籌碼，這一行為使南海主權(quán)問題變得更加復(fù)雜。

三、克林頓與小布什時(shí)期美國對(duì)東南亞外交政策不同的原因

(一)國際背景

國際形勢是一個(gè)國家制定對(duì)外方針政策的基礎(chǔ)和前提。隨著國際形勢的變化，國家的對(duì)外政策也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生改變。

冷戰(zhàn)的結(jié)束給美國帶來了很大的機(jī)遇。蘇聯(lián)解體后，美國成為唯一的世界強(qiáng)國，暫時(shí)形成的單極國際政治格局使美國為獲得更多的利益而行動(dòng)。英國伯明翰大學(xué)政治系主任馬克比森(Mark Beeson)在《美國的霸權(quán)和東南亞》一文中對(duì)美國外交在克林頓時(shí)期的重大轉(zhuǎn)向作了精煉而全面的概括：在擺脫了地緣政治的競爭和對(duì)抗之后，美國的政策制定者更有能力使用美國的力量去追求更小范圍內(nèi)的“國家利益”(必要時(shí)使用單邊主義的方式)?？梢哉f這一過程在克林頓政府時(shí)期就早已開始：在決策者的議事日程中，地緣經(jīng)濟(jì)看上去已經(jīng)永久取代了地緣政治的首要位置，美國得以將其力量系統(tǒng)地應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)伙伴身上，并試圖消除美國長期以來的貿(mào)易赤字。[5]68-69同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢吸引了克林頓的注意。他認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)不僅僅是促進(jìn)美國繁榮的工具，也是促進(jìn)國際穩(wěn)定的媒介。[12]因此，他把發(fā)展美國經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程相聯(lián)系，推動(dòng)了美國市場資本主義的發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后的東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，發(fā)展良好，使美國與東南亞國家的合作以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主。

小布什時(shí)期，恐怖主義襲擊事件的發(fā)生使美國的國家安全受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，也使美國意識(shí)到了其面臨的嚴(yán)峻國際環(huán)境。因此，美國在東南亞的合作從克林頓時(shí)期的經(jīng)濟(jì)合作迅速轉(zhuǎn)向小布什時(shí)期的以反恐為中心的軍事安全合作。小布什政府以“布什主義”為依據(jù)，加強(qiáng)與東南亞國家的軍事安全合作。另外，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)東南亞地區(qū)的影響力不斷加強(qiáng)。小布什政府認(rèn)識(shí)到中國經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的增長將會(huì)威脅美國在東南亞地區(qū)的地位，2001年美國在《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中推斷中國正在崛起成為美國在東南亞地區(qū)的競爭對(duì)手，而美國決不允許在東南亞地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)能威脅美國利益的強(qiáng)國，特別是東南亞現(xiàn)已成為具有軍事競爭影響力的地區(qū)，這也使得小布什進(jìn)一步提高與東南亞國家的軍事安全合作力度。

(二)國內(nèi)背景

外交是內(nèi)政的延續(xù)，外交政策的制定與國內(nèi)環(huán)境密不可分。每一屆美國政府面臨的國內(nèi)環(huán)境不一樣，導(dǎo)致其制定的對(duì)外政策不相同。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國民眾將視線轉(zhuǎn)移到異常尖銳的國內(nèi)社會(huì)問題上。該時(shí)期美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷,由此引發(fā)貧富差距日益擴(kuò)大、失業(yè)率上升、暴力犯罪、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用昂貴等社會(huì)問題,還有由種族矛盾引發(fā)的沖突和城市騷亂等問題，這些問題導(dǎo)致美國民眾的生活質(zhì)量和生活水平嚴(yán)重下降。因此，克林頓以“振興美國經(jīng)濟(jì)”和“國內(nèi)問題優(yōu)先”為主題，通過競選贏得美國總統(tǒng)的位置。上任后的克林頓政府全力解決國內(nèi)社會(huì)問題，形成了重經(jīng)濟(jì)的對(duì)外政策。在其兩任任期結(jié)束后，美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)迅速得到恢復(fù)，國際貿(mào)易和資本投資也得到了空前發(fā)展。

小布什上臺(tái)后，“9·11”恐怖主義事件的發(fā)生使美國的國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。首先，“9·11”事件使美國的經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，對(duì)國際金融體系產(chǎn)生了暫時(shí)性“威脅”。其次，美國民眾對(duì)政府產(chǎn)生了不信任感，美國“堅(jiān)不可破”的神話被破壞，美國人產(chǎn)生了深深的恐懼感。最后，很多美國民眾排斥在美的留學(xué)生，并反對(duì)美國的移民政策。為了緩解國內(nèi)人民的緊張情緒，維護(hù)美國國家安全及政權(quán)合法性，小布什時(shí)期的美國對(duì)東南亞的外交政策以發(fā)展軍事安全合作為主。

(三)組成內(nèi)閣的成員不同

克林頓屬于民主黨中間派成員，其外交政策帶著“理想主義”的特點(diǎn)。因此，克林頓的內(nèi)閣成員以溫和派為主：國務(wù)卿克里斯托弗(Warren Minor Christopher)以“謹(jǐn)慎的溫和派”著稱；國防部長阿斯平(Rice Aspin)是眾議院軍事委員會(huì)主席，也是民主黨溫和派代表人物和國會(huì)的重要人物；身為總統(tǒng)貿(mào)易代表的坎特(Michael Canter)和商務(wù)部長布朗曾是競選總管和民主黨主席，在大選中鼎力幫助克林頓?？肆诸D政府時(shí)期的內(nèi)閣成員在制定外交政策時(shí)帶有溫和的特點(diǎn)，對(duì)東南亞的外交政策也主張以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。

小布什作為共和黨的一員，在任德克薩斯州州長時(shí)就被認(rèn)為是保守主義者。成為總統(tǒng)后，小布什領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)閣成員大都是新保守主義者，更加關(guān)注國際局勢,主張輸出美國式民主，如副總統(tǒng)切尼(Richard Bruce Chenery)、國防部長拉姆斯菲爾德(Donald Henry Rumsfeld)、副總統(tǒng)艾瑞克埃德爾曼(Eric Edelman)、副國務(wù)卿約翰博爾頓(John Robert Bolton)等。小布什的對(duì)外政策在新保守主義的驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生了“布什主義”——崇尚軍事上先發(fā)制人,追求絕對(duì)自由,謀求美國稱霸。這使小布什政府成為美國現(xiàn)代意識(shí)形態(tài)印記最鮮明的一屆政府。另外，國防部、國家安全委員會(huì)、外交部等機(jī)構(gòu)都被控制在強(qiáng)硬的新保守主義分子中，這些人員的上任促進(jìn)了美國對(duì)東南亞強(qiáng)硬外交政策的制定。

四、結(jié)語

本文仔細(xì)分析克林頓、小布什時(shí)期美國對(duì)東南亞地區(qū)外交政策呈現(xiàn)的相同點(diǎn)、不同點(diǎn)以及產(chǎn)生不同的原因，在后冷戰(zhàn)時(shí)代背景下考察美國對(duì)東南亞地區(qū)戰(zhàn)略東移的歷史進(jìn)程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿椭匾牡鼐壵蝺r(jià)值再度吸引已“遠(yuǎn)離”的美國，美國的戰(zhàn)略重心向東移。這時(shí)期的美國吸取冷戰(zhàn)時(shí)期越南戰(zhàn)爭的教訓(xùn)，采取“步步為營”的方式靠近東南亞并加強(qiáng)在該地區(qū)的影響力。而之后的奧巴馬和特朗普總統(tǒng)延續(xù)后冷戰(zhàn)時(shí)代美國對(duì)東南亞的外交政策，繼續(xù)推行美國的戰(zhàn)略東移。為削弱中國在東南亞的影響，美國會(huì)持續(xù)關(guān)注南中國海的領(lǐng)土爭端問題。因此，中國必須警惕美國與一些國家做出任何有損我國國家利益的行為。