質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升問(wèn)題研究

常小東

(溫州大學(xué) 甌江學(xué)院，溫州 325035)

貫徹質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的理念，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大舉措，但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事故時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致消費(fèi)者的健康、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展受到嚴(yán)重的威脅，對(duì)構(gòu)建和諧和穩(wěn)定的社會(huì)帶來(lái)了許多負(fù)面影響。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這一方面高度重視。主動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的決策方案，加快推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，合理提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平迫在眉睫。

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題直接影響到農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大出口、保證城鄉(xiāng)居民的綠色消費(fèi)、發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題與人類生命、健康安全息息相關(guān)。同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際形象。各國(guó)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

(一)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越關(guān)注

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，收入和生活水平不斷提高，人們已經(jīng)從單純地滿足溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。然而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題依舊存在，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量這一問(wèn)題在廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者中引起強(qiáng)烈反響。為保障城鄉(xiāng)居民的綠色消費(fèi)，必須著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

(二)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出口增加

改革開(kāi)放以來(lái)，一系列有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施被實(shí)施了。習(xí)近平總書記根據(jù)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展階段和社會(huì)主要矛盾的變化，在黨的十九大報(bào)告中，提出并深入闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。早在20世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)的谷物、水果、肉類等六類食用農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量就已經(jīng)位居世界第一。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模逐漸擴(kuò)大，根據(jù)商務(wù)部的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額在2002年為180.2億美元，2017年即上漲到755.3億美元，已成為世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)之一。

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系不斷完善

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)便是對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的安全認(rèn)證認(rèn)可工作。目前相關(guān)部門正在強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證體系的建設(shè)，共同推進(jìn)無(wú)公害生產(chǎn)示范基地的發(fā)展，這些政策無(wú)不以行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代的發(fā)展為目標(biāo)。

2016年1月，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有9 932項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容十分廣泛。在農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)中，符合CAC標(biāo)準(zhǔn)的比例高達(dá)90.6%。

當(dāng)前我國(guó)研發(fā)了500多項(xiàng)殘留確證檢測(cè)技術(shù)和近600種快速的檢測(cè)產(chǎn)品，這些均得益于高速、經(jīng)濟(jì)、高通量的指導(dǎo)。當(dāng)前國(guó)產(chǎn)快速檢測(cè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率已達(dá)到80%以上。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心運(yùn)用分子生物技術(shù)等高新技術(shù)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐，使得全國(guó)菜蔬、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上。

(四)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革現(xiàn)狀

我國(guó)相繼頒發(fā)了一系列法律、法規(guī)。其中，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》是最為重要、也是最為直接和基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品安全法律。2018年1—8月，廣州市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)123萬(wàn)種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣檢查，合格率接近100%，憑借著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省級(jí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的共同支持，廣州產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)均合格，這意味著全市尚未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題事件。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題

隨著人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的重視，以及各方市場(chǎng)監(jiān)管部門的管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況較為穩(wěn)定。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依然存在許多問(wèn)題。

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制存在問(wèn)題，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，小、散、亂的特點(diǎn)突出，組織化程度低，產(chǎn)銷無(wú)法充分對(duì)接，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)遲緩，違法手段花樣翻新，質(zhì)量無(wú)法有力保證，責(zé)任無(wú)法有效追究。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中違規(guī)非法添加、微生物和寄生蟲(chóng)污染等質(zhì)量安全隱患客觀存在。其中部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后、生產(chǎn)模式及生產(chǎn)水平缺乏先進(jìn)性，無(wú)法有效對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工進(jìn)行處理。

通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，管理者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者才會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護(hù)產(chǎn)品品牌重視。目前，我國(guó)農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)方式與市場(chǎng)需求的矛盾仍然比較突出，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受較大制約。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)揮了重要作用，當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社缺少項(xiàng)目和政策的扶持，缺乏有效的管理機(jī)制，運(yùn)行不夠規(guī)范，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的作用相對(duì)有限。

(二)產(chǎn)地環(huán)境狀況堪憂

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的污染主要來(lái)自于工業(yè)“三廢”及汽車尾氣的排放、污水灌溉，糧食產(chǎn)量減少，對(duì)農(nóng)業(yè)用地造成極大的破壞，造成農(nóng)產(chǎn)品中各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。如今我國(guó)重金屬污染土壤面積已經(jīng)達(dá)到了0.1億hm2，占總耕地面積10%，其中重金屬污染土地大多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。我國(guó)每年受到重金屬污染的糧食達(dá)到1 200萬(wàn)噸，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，整體合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失不計(jì)其數(shù)。

(三)投入品問(wèn)題治理仍然艱巨，同時(shí)公眾的科學(xué)素養(yǎng)及安全消費(fèi)知識(shí)水平不高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高需要依靠農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。我國(guó)通過(guò)制定高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，打擊各種非法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)業(yè)投入品的行為，在農(nóng)業(yè)投入品治理方面做出了巨大的努力，但是殘留超標(biāo)問(wèn)題頻然發(fā)生。生產(chǎn)者長(zhǎng)期生產(chǎn)習(xí)慣不良，文化水平不高，思想意識(shí)保守，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，濫用或違規(guī)使用肥料等投入品，主動(dòng)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品的意識(shí)和能力不強(qiáng)。

生產(chǎn)者有違規(guī)添加投入品的行為，部分是因?yàn)槲覈?guó)消費(fèi)者缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全消費(fèi)科技知識(shí)以及維權(quán)意識(shí)。此外，消費(fèi)方式、消費(fèi)習(xí)慣直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。臘肉等食材的生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生了亞硝酸鹽，腌制、貯藏過(guò)程也容易被霉菌污染。河豚、發(fā)芽的馬鈴薯等天然的動(dòng)植物中也存在不少有毒物質(zhì)。

(四)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在缺陷，監(jiān)管體制仍需完善

農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門加快對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂制定，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本構(gòu)建完成，但還存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃亂、制定多、管理少的現(xiàn)象，難以形成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致部分標(biāo)準(zhǔn)存在與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

隨著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題重視程度的提高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系日趨完善。但是，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》未對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)、零售或加工前的收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上做出詳細(xì)規(guī)定，電商、網(wǎng)銷等新模式肆意發(fā)展，需要大量行業(yè)性、地方性法規(guī)和規(guī)章配套實(shí)施，但我國(guó)在這一方面的法律體系仍不夠健全。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》因制定時(shí)間和背景的不同，兩部法律在食用農(nóng)產(chǎn)品的定義、監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象以及法律責(zé)任等基本方面存在較大差異，造成食用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理適用法律依據(jù)不足，分段監(jiān)管的銜接也較為混亂，將會(huì)存在不協(xié)調(diào)甚至沖突的問(wèn)題，導(dǎo)致其難以達(dá)到食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和支撐體系建設(shè)的預(yù)設(shè)目標(biāo)。

現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要涉及多個(gè)部門，擁有多支執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管還包括生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)仍S多環(huán)節(jié)，這些都增加了監(jiān)管的難度，浮現(xiàn)了行政成本上升、執(zhí)法效率低下等問(wèn)題。由于監(jiān)管不到位，執(zhí)法過(guò)程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)性，在產(chǎn)品發(fā)生重大質(zhì)量安全事件后，無(wú)法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

(五)支撐服務(wù)體系仍待加強(qiáng)

在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有力實(shí)施之下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和應(yīng)急處置體系逐漸完善起來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已有很大的改善。但客觀上講，仍存在不少問(wèn)題。

1.服務(wù)保障能力不強(qiáng)。農(nóng)戶缺乏有效服務(wù)指導(dǎo)，尋求病蟲(chóng)害防治的過(guò)程中易受騙，使得農(nóng)用投入品過(guò)量。

2.信息通道不能順暢使用。宣傳優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品還不夠深入人心，不對(duì)稱的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，對(duì)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確甄別優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以高價(jià)出售，挫傷了生產(chǎn)者提高質(zhì)量安全的積極性。另一方面，缺乏系統(tǒng)全面、實(shí)時(shí)更新的權(quán)威數(shù)據(jù)平臺(tái)，基層機(jī)構(gòu)和企業(yè)不能及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和政策動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致脫節(jié)。

3.追溯體系不健全。農(nóng)業(yè)部的追溯能力依然不足，且不同部門、不同城市、不同產(chǎn)品、不同企業(yè)的追溯體系不兼容。

(六)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題損害了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易收入和出口形象。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量并不信任。此外，一些國(guó)家和地區(qū)也以對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不信任為由控制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，并波及其他出口市場(chǎng)，影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)。

近、現(xiàn)代以來(lái)，自然科學(xué)與人文科學(xué)的迅猛發(fā)展，極大地突破了人們認(rèn)識(shí)和思維的局限性。尤其是現(xiàn)代地質(zhì)學(xué)、巖石學(xué)、礦物學(xué)、晶體學(xué)等新興學(xué)科的誕生，使觀賞石不論從客觀的本體論，還是從主觀的認(rèn)識(shí)論都有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。人們?cè)谮吚?、功利性的?jīng)濟(jì)人的追逐中，也開(kāi)始有了人性化的返璞歸真與反思。

三、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的對(duì)策

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的決策作出了部署，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)對(duì)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)對(duì)策進(jìn)行分析。

(一)促進(jìn)立法完善

科學(xué)、完善的法治體系是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高的重要保障。中國(guó)現(xiàn)行的法律需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系做出更深層次的研究并展開(kāi)實(shí)施。修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，立法、執(zhí)法兩手抓，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，加強(qiáng)與《食品安全法》的銜接。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法查處力度，強(qiáng)化法律責(zé)任，完善執(zhí)法手段，懲戒違法失信者，記入信用檔案，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳出去，深入消費(fèi)者和生產(chǎn)者心中。

政府需完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的補(bǔ)償政策，參考美國(guó)《2012年農(nóng)業(yè)改革、糧食與就業(yè)法》，扶持有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源保育，對(duì)優(yōu)質(zhì)、符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供相應(yīng)生產(chǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)必須密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情動(dòng)態(tài)和社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清相關(guān)事實(shí)。

(二)加快完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

目前，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的運(yùn)銷半徑小，交易規(guī)模小，成本代價(jià)高。在“公司+農(nóng)戶”與“訂單農(nóng)戶”的形式中，合同和訂單履約率不高，再加之農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)低，信息的搜集、傳輸與應(yīng)用不暢，造成了農(nóng)產(chǎn)品商品化低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，挫傷了農(nóng)民的積極性。要扭轉(zhuǎn)這種不利農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的局面，必須加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植提升工程，發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物，使得農(nóng)作物成為綠色、生態(tài)作物。

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)應(yīng)定期組織展開(kāi)農(nóng)業(yè)知識(shí)和環(huán)保知識(shí)宣傳活動(dòng)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專業(yè)人士進(jìn)行講解授課和實(shí)地演練，使農(nóng)民樹(shù)立和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，掌握更為專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。

2.加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件；積極推廣使用有機(jī)肥、生物肥，改善作物成長(zhǎng)的土壤環(huán)境，提升農(nóng)作物自身質(zhì)量，控制農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)量。

3.建立良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，生產(chǎn)過(guò)程中注重?zé)o公害、綠色、有機(jī)，通過(guò)產(chǎn)品認(rèn)證，打造質(zhì)量好的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)生產(chǎn)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

(三)健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和認(rèn)證體系，改善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制

農(nóng)業(yè)涉及范圍較為廣泛，質(zhì)量安全監(jiān)督部門在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)相對(duì)困難。中國(guó)有必要進(jìn)一步統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門應(yīng)把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為科技工作的重點(diǎn)，健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，大力支持資金投入，制定出符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，與國(guó)際接軌，健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)嚴(yán)格把關(guān)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作關(guān)乎農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)檢部門等，容易出現(xiàn)管理盲區(qū)。有關(guān)部門完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，通過(guò)機(jī)構(gòu)重塑、隊(duì)伍整合、職責(zé)重定、力量集聚來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管，克服分工過(guò)細(xì)、浪費(fèi)資源的問(wèn)題，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管效率。

相關(guān)部門應(yīng)積極抓住有利政策，向相關(guān)政府部門爭(zhēng)取更多的支持。加強(qiáng)對(duì)于下級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資金投入力度，引進(jìn)各種新型的檢測(cè)設(shè)備，招聘更多優(yōu)秀的監(jiān)管人員，成立專門的監(jiān)督小組，對(duì)于監(jiān)管部門的工作進(jìn)行不定期地檢查和監(jiān)督。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)也可以成立專門的培訓(xùn)小組，定期對(duì)檢測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期地對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，并適當(dāng)增加抽檢次數(shù)，對(duì)于農(nóng)藥殘留物要不斷加大監(jiān)控的力度。

另外，對(duì)所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)企業(yè)必須要進(jìn)行全面的登記，并且監(jiān)督和完善各單位及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄檔案管理工作。在政府主導(dǎo)下，充分利用社會(huì)各界力量進(jìn)行監(jiān)督，使企業(yè)自我約束，自我監(jiān)督，提高公眾參與的熱情和積極性，形成全社會(huì)共同監(jiān)管的局面。

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際需要，我國(guó)應(yīng)積極加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證等級(jí)的劃分，繼續(xù)推廣有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等更高品質(zhì)和質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的認(rèn)證，進(jìn)一步通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證來(lái)規(guī)范和保障全鏈條質(zhì)量安全，提高消費(fèi)者認(rèn)可度。

(四)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品追溯制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠基于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，有效防止?jié)撛陔[患。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚未完善，以期政府多加研討，定期培養(yǎng)專業(yè)人才。

在農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)上，我國(guó)可借鑒歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)和美國(guó)危害分析以及關(guān)鍵控制點(diǎn)系統(tǒng)(HACCP)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

而中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系尚處于初始階段，沒(méi)能形成完整的追溯鏈條。中國(guó)應(yīng)參考其他國(guó)家的制度，并總結(jié)出適合本國(guó)國(guó)情的追溯制度，例如區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)。

通過(guò)發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)、二維碼技術(shù)、條碼技術(shù)，建立起整個(gè)區(qū)塊鏈溯源體系，統(tǒng)一整合農(nóng)產(chǎn)品每一次轉(zhuǎn)手和交易的信息，保證數(shù)據(jù)可查和不可篡改，實(shí)現(xiàn)信息的透明共享，保證其可追溯性和真實(shí)可靠。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題食品公司可以有效快捷地追溯到食品問(wèn)題的源頭，及時(shí)進(jìn)行問(wèn)題商品的精準(zhǔn)召回。