高校精準(zhǔn)扶貧工作的問(wèn)題與對(duì)策
——以南京審計(jì)大學(xué)潤(rùn)園書院為例

唐曉旭，杜 宇

(南京審計(jì)大學(xué)，南京 211815)

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)在新時(shí)期扶貧開發(fā)工作中的重要指導(dǎo)思想，是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之舉，對(duì)我國(guó)教育領(lǐng)域改革和發(fā)展有著重要的影響。隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使更多的學(xué)生有進(jìn)入到高等院校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這其中不乏一些家庭貧困的學(xué)生，幫助貧困生順利完成大學(xué)四年的學(xué)習(xí)生活是當(dāng)前高校面臨的重大課題。高校資助幫扶工作是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，也是科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。

作者結(jié)合自己在書院工作經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)調(diào)查研究，在參閱以往研究的基礎(chǔ)上，提出實(shí)際工作中常常遇到的一些難題，發(fā)表自己的想法和對(duì)策，目的在于建立更加完善的高等院校貧困生資助體系，以助力國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作。

一、高校貧困生資助現(xiàn)狀剖析

對(duì)貧困生的資助幫扶，是我國(guó)一項(xiàng)重要的民生工程，是共同致富、促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措，我國(guó)政府一直都很重視。自2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào))頒布實(shí)施后，國(guó)家在高等教育階段建立起獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免等多種形式并存的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。確保了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活。近年來(lái)，普通高校學(xué)生資助政策體系不斷健全，資助力度不斷加大無(wú)論從受助學(xué)生規(guī)模、資助資金總額都大幅度增加。根據(jù)2017年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年高等教育資助，共資助學(xué)生4 275.69萬(wàn)人次，資助金額1 050.74億元，比上年增加94.90億元，增幅9.93%。學(xué)生通過(guò)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等資助政策獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。

各大高校積極以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為指導(dǎo)，汲取國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作的先進(jìn)理念，不斷提高學(xué)生資助工作的管理水平。力爭(zhēng)不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。以南京審計(jì)大學(xué)潤(rùn)園書院為例，該書院根據(jù)自身多年資助育人的工作實(shí)踐，以國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的理論為導(dǎo)向，把解決問(wèn)題和建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，成立更加高效、科學(xué)的資助管理體制。根據(jù)該書院資助辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2017年共資助學(xué)生4 831人，資助金額2 075.1萬(wàn)元，比上年增加482.7萬(wàn)元，增幅30%。實(shí)現(xiàn)了書院“絕不讓一名大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的鄭重承諾。

雖然書院制下現(xiàn)行的資助體系對(duì)于貧困生順利完成學(xué)業(yè)方面取得了一定的成績(jī)，但還存在著一些不足之處。如資助制度不完善、資助對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、心理幫扶缺失、社會(huì)幫扶力度不夠等諸多問(wèn)題。如何完善資助育人精準(zhǔn)扶貧這一利國(guó)利民的政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平、社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，具有重要的意義，值得關(guān)注和研究。

二、高校精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題

隨著近年來(lái)高校招生人數(shù)的不斷增加，貧困生的人數(shù)也有所增多，并且貧困程度有所增強(qiáng)。雖然高校資助育人工作取得了一些成就，但在實(shí)際工作中還存在著一些不可回避的問(wèn)題。

(一)制度不完善，配套法律法規(guī)不健全

目前大多數(shù)高?；旧隙荚O(shè)立了專門負(fù)責(zé)貧困大學(xué)生資助的部門，配備有專人進(jìn)行相關(guān)工作，下屬各書院、學(xué)院基本上都設(shè)有專門的資助部門，相關(guān)工作人員也是由一線的輔導(dǎo)員兼任。由于輔導(dǎo)員事務(wù)繁瑣龐雜，壓力較大，一旦細(xì)節(jié)考慮不周全或者工作責(zé)任心缺失，就會(huì)給資助扶貧工作造成諸多困難，導(dǎo)致監(jiān)管不力，政策落實(shí)不到位現(xiàn)象。

同時(shí)，國(guó)家對(duì)于保證助學(xué)金順利實(shí)施的相關(guān)配套法律法規(guī)尚不健全，容易讓別有用心的人鉆空子。目前，我國(guó)普通高校對(duì)貧困生進(jìn)行識(shí)別的依據(jù)，主要就是由貧困生本人提供的貧困證明及相關(guān)材料，貧困證明的審核主要由學(xué)生生源地的相關(guān)部門核準(zhǔn)，學(xué)校由于財(cái)力及人力的限制，不可能到生源地進(jìn)行一一核實(shí)，如果生源地的相關(guān)部門工作人員把關(guān)不嚴(yán)，勢(shì)必導(dǎo)致貧困證明存在弄虛作假的情況。

這些問(wèn)題的產(chǎn)生是因?yàn)榕c資助政策相配套的法律法規(guī)尚不健全造成的。

(二)對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)

高校資助工作想要精準(zhǔn)高效開展，精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象是關(guān)鍵。然而在實(shí)際操作中，因?yàn)樵u(píng)選標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、工作人員配備不足等諸多不利因素，在資助評(píng)選過(guò)程中出現(xiàn)很多非貧困生受助的現(xiàn)象。

當(dāng)前，許多高校對(duì)資助對(duì)象的識(shí)別主要采取學(xué)生本人提出申請(qǐng)并提供相關(guān)貧困證明材料→書院輔導(dǎo)員對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行摸底排査→班級(jí)民主評(píng)議→工作人員審核→書院會(huì)議討論→學(xué)校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批的方式進(jìn)行。看起來(lái)這種方式非常合理，但是評(píng)判、認(rèn)定過(guò)程還存在一定的局限性。首先是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。高校學(xué)生來(lái)自不同省市，地域經(jīng)濟(jì)水平差距較大，并且學(xué)生在學(xué)校的消費(fèi)情況很難量化考察，如果僅以收入和消費(fèi)水平衡量就難免存在誤區(qū)。其次是認(rèn)定貧困生的依據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)單，學(xué)校由于受制于地域、經(jīng)費(fèi)、人力等因素困擾，很難對(duì)申請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行逐一實(shí)地排查。許多輔導(dǎo)員僅僅把學(xué)生遞交的家庭經(jīng)濟(jì)情況證明和各式各樣的困難材料作為認(rèn)定貧困生的主要參考依據(jù)，但作為核發(fā)貧困證明的生源地民政部門，經(jīng)常因?yàn)槿饲槭拦识W(wǎng)開一面，造成許多貧困材料可信度較低。另外，有部分學(xué)生雖然家庭經(jīng)濟(jì)困難，卻由于自卑、害怕被同學(xué)看不起等原因，主動(dòng)放棄貧困學(xué)生的認(rèn)定申請(qǐng)，這都在一定程度上影響了對(duì)貧困生的精準(zhǔn)識(shí)別。

(三)重視物質(zhì)資助，忽視心理幫扶，部分學(xué)生誠(chéng)信、感恩意識(shí)淡薄

目前，由于我國(guó)建立了比較完備的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、勤”等多元資助體系，受資助學(xué)生逐年增加，發(fā)放資助的金額也在逐年提高，解決了貧困學(xué)生基本的學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題。在物質(zhì)資助力度不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，高校貧困生的心理幫扶工作卻沒有得到均衡的發(fā)展。近年來(lái)，對(duì)高校貧困生心理問(wèn)題的報(bào)道比比皆是，貧困生承擔(dān)著比普通學(xué)生更多的經(jīng)濟(jì)、交往、學(xué)習(xí)的壓力。因此，關(guān)注貧困生心理健康也是資助育人工作中的重要組成部分。

在高校資助育人工作中，也常常會(huì)遇到部分學(xué)生弄虛作假、貸款不還、抱怨資助金少等缺乏誠(chéng)信、感恩現(xiàn)象。還有的學(xué)生拿著國(guó)家豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金，竟自認(rèn)為國(guó)家、學(xué)校對(duì)他的幫助是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的，毫無(wú)感恩和回報(bào)之心。這應(yīng)引起學(xué)校的高度重視，經(jīng)濟(jì)“資助”的同時(shí)，別忘了“育人”。

(四)財(cái)政資金主導(dǎo)，社會(huì)幫扶薄弱

全國(guó)學(xué)生資助管理中心的數(shù)據(jù)顯示，2017年，政府、高校及社會(huì)共資助全國(guó)普通高等學(xué)校學(xué)生4 275.69萬(wàn)人次，資助資金1 050.74億元。其中：財(cái)政資金508.83億元，占2017年度高校資助資金總額的48.43%。中央財(cái)政301.23億元，占高校資助資金總額的28.67%；地方財(cái)政207.60億元，占高校資助資金總額的19.76%，銀行發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款284.20億元，占高校資助資金總額的27.05%。高校事業(yè)收入中提取并支出資助資金238.21億元，占高校資助資金總額的22.67%。社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人捐助資助資金19.50億元，占高校資助資金總額的1.85%。

由此可以看出國(guó)家財(cái)政資金及助學(xué)貸款占資助總額七成以上。其他資助來(lái)源特別是社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人捐助資金卻顯得相對(duì)有些薄弱，這反映出社會(huì)對(duì)貧困學(xué)生的幫扶資助力度不夠。因此，資助資金來(lái)源的單一性，導(dǎo)致資助金額有限，資助的力度偏小。

三、高校精準(zhǔn)扶貧工作的方法及對(duì)策

高校改革帶來(lái)了書院制教育，如何讓資助扶貧工作在書院制高校得到精準(zhǔn)有效的開展，這對(duì)書院制下的高校具有極其重要的意義。

(一)改革為契機(jī)，完善貧困學(xué)生的管理體系，確保精準(zhǔn)扶貧

政府為了幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，出臺(tái)了一系列資助政策，但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中總是存在一定的偏差。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分高校只有資助政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒有資助政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)貧困生資助工作的有效監(jiān)督和管理。

南京審計(jì)大學(xué)潤(rùn)園書院并未拘泥于傳統(tǒng)的學(xué)生家庭情況表與基層民政部門開具的證明材料，而是采取新舊兩種辦法共同執(zhí)行的思路，讓貧困大學(xué)生的認(rèn)定和評(píng)審工作更為科學(xué)和規(guī)范。這里提到的新思路就是建立科學(xué)、合理的貧困生助學(xué)金量化評(píng)價(jià)體系。它充分利用信息技術(shù)建立起全校學(xué)生的基本資料數(shù)據(jù)庫(kù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量和判斷書院制下大學(xué)生接受資助的資格。其次，結(jié)合班級(jí)民主評(píng)議、校內(nèi)校園卡消費(fèi)數(shù)據(jù)、輔導(dǎo)員談心談話等方式，細(xì)化了特別困難、比較困難、一般困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成《潤(rùn)園書院經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。明確工作流程和崗位職責(zé)，為精準(zhǔn)扶貧資助育人工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)該書院還對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、書院獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、書院助學(xué)金的評(píng)獎(jiǎng)條件均做了明確的規(guī)定。力爭(zhēng)所做的各項(xiàng)資助金的分配、發(fā)放均有憑有據(jù)，有章可循。

另外，書院中導(dǎo)師和輔導(dǎo)員日常與大學(xué)生的溝通和交流也是貧困學(xué)生資助資格認(rèn)定與評(píng)審工作的組成部分。同時(shí)，書院還設(shè)立了專門的監(jiān)督投訴渠道，對(duì)違規(guī)操作的工作人員嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任，為準(zhǔn)確、無(wú)誤地識(shí)別貧困生，做好了關(guān)鍵的第一步。

(二)建立可持續(xù)的育人管理模式

對(duì)貧困大學(xué)生的資助不是一蹴而就的短期行為，而是會(huì)持續(xù)貧困生整個(gè)大學(xué)期間的長(zhǎng)期過(guò)程。因此，建立可持續(xù)的育人管理模式就顯得尤為重要。

首先，應(yīng)加強(qiáng)組織保障。保持領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。其次，以問(wèn)題為導(dǎo)向?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探究資助工作中存在的不科學(xué)不完善問(wèn)題，并努力解決。最后，加強(qiáng)過(guò)程管理，強(qiáng)化過(guò)程育人。在策劃各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，將愛國(guó)教育、誠(chéng)信教育等融合到其中，調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性，建立可持續(xù)的育人模式。南京審計(jì)大學(xué)潤(rùn)園書院沒有將資助貧困生視作簡(jiǎn)單的物質(zhì)給予，而是在經(jīng)濟(jì)資助的基礎(chǔ)上，將思想教育工作和資助工作相結(jié)合。在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選發(fā)放環(huán)節(jié)，全面考察學(xué)生的道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)成績(jī)、志愿時(shí)長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐及宿舍衛(wèi)生等各個(gè)方面的綜合表現(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生奮斗精神和感恩意識(shí)。在國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)發(fā)放環(huán)節(jié)，深入開展勵(lì)志教育和感恩教育，培養(yǎng)學(xué)生愛黨、愛國(guó)意識(shí)。在國(guó)家助學(xué)貸款辦理過(guò)程中，深入開展誠(chéng)信教育和金融常識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在勤工助學(xué)活動(dòng)開展環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)不息進(jìn)取精神。在基層就業(yè)指導(dǎo)中，培育學(xué)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀。將素質(zhì)教育及能力提升等融合到資助育人工作中，不斷創(chuàng)新工作方法，建立可持續(xù)的育人模式。

(三)發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，關(guān)注心理健康，培養(yǎng)誠(chéng)信感恩意識(shí)

由于受到各種因素的影響，高校學(xué)生資助工作大多停留在經(jīng)濟(jì)層面上，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的挫折教育和壓力疏導(dǎo)卻顯得非常薄弱。因此，我們更應(yīng)該注意給他們精神上的幫助。這就要求高校專職的資助人員加大對(duì)貧困生的心理幫扶工作，在順利完成學(xué)業(yè)的同時(shí)心理也能得到健康正常發(fā)展。南京審計(jì)大學(xué)潤(rùn)園書院就非常注重心理健康教育，通過(guò)講課、開設(shè)通識(shí)講座、開展團(tuán)體輔導(dǎo)、個(gè)別心理輔導(dǎo)等一系列行之有效的活動(dòng)，幫助貧困生在學(xué)習(xí)或心理遇到問(wèn)題時(shí)，突破困境，提高自信心及自行解決問(wèn)題的能力。

在資助育人的工作中，也常常會(huì)遇到一些貧困大學(xué)生缺乏感恩之心或誠(chéng)信與責(zé)任意識(shí)淡薄的問(wèn)題。書院應(yīng)發(fā)揮通識(shí)教育的優(yōu)勢(shì)，重視實(shí)踐環(huán)節(jié)在育人中的作用。首先要求學(xué)生參加志愿服務(wù)，為社會(huì)、書院貢獻(xiàn)自己的一份力量。其次通過(guò)組織學(xué)生參加各項(xiàng)活動(dòng)，如“山河之旅”、“講解歷史文化”等活動(dòng)，將愛國(guó)教育滲透其中。此外在誠(chéng)信主題活動(dòng)中，通過(guò)演講、競(jìng)賽等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)。最后為了幫助貧困生開拓眼界，聯(lián)系名企或校友企業(yè)，組織學(xué)生參觀或勤工助學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)以致用。從需要學(xué)，到主動(dòng)學(xué)，由此促進(jìn)教育公平。使“扶貧”和“扶志”得到充分的均衡發(fā)展。

高校教育不僅是大學(xué)生知識(shí)和技能的持續(xù)積累，也是道德品德、個(gè)人修養(yǎng)等日趨完善和提升的過(guò)程。因此高校學(xué)生資助育人亦是過(guò)程教育，惟有以人為本，走人性化教育之路才能促成學(xué)生全面健康地成長(zhǎng)。

(四)積極依托各方力量，建立多渠道資助機(jī)制

高校的貧困生問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。雖然我國(guó)政府是貧困大學(xué)生資助政策實(shí)施的主體，但面對(duì)龐大的貧困生群體，財(cái)政支出畢竟還是有限的。各高校應(yīng)在合理分配使用政府資助經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，制定出更多擴(kuò)大籌資渠道的制度政策，將社會(huì)的各種力量吸引進(jìn)來(lái)，共同參與貧困大學(xué)生的資助活動(dòng)。

南京審計(jì)大學(xué)在這項(xiàng)工作中就有一些可取之處。首先，全員參與此項(xiàng)活動(dòng)，教師、在校學(xué)生、校友、社團(tuán)均邀請(qǐng)參與資助工作。書院的輔導(dǎo)員和導(dǎo)師經(jīng)常與學(xué)生交流，發(fā)揮資助育人的基礎(chǔ)工作，關(guān)工委也經(jīng)常組織對(duì)貧困生的幫扶活動(dòng)，由書院牽線，邀請(qǐng)退休的老干部、老教師參與到貧困生組織的各項(xiàng)活動(dòng)中，給學(xué)生帶來(lái)更多的關(guān)心和指導(dǎo)。其次，積極開發(fā)優(yōu)秀企業(yè)的資源，既可以帶領(lǐng)有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生就業(yè)，也可以為學(xué)生申請(qǐng)到社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，或?yàn)閷W(xué)校提供捐資助學(xué)的機(jī)會(huì)。另外，各書院特別重視校友這一重要資源，經(jīng)常邀請(qǐng)校友返校開展為貧困生提供勤工助學(xué)的崗位、為母校助學(xué)金捐資、開展“一對(duì)一”幫扶等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資助活動(dòng)，助力母校資助育人工作。

四、結(jié)語(yǔ)

高校資助育人工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的、艱巨的任務(wù)，是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的大背景下，高校資助育人工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)和要求。各高校應(yīng)在習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”理念的指導(dǎo)下，以高校改革為契機(jī)，完善貧困學(xué)生的管理體系；建立可持續(xù)的育人管理模式；努力發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，關(guān)注貧困生心理健康，培養(yǎng)他們誠(chéng)信感恩意識(shí)；并積極依托各方力量，建立多渠道資助機(jī)制，幫助更多的貧困生順利完成學(xué)業(yè)，推動(dòng)高校學(xué)生資助工作邁上新臺(tái)階！