民辦高校大學(xué)生參與高校管理的機(jī)制研究

盧志雄

(福州理工學(xué)院，福州 350506)

高校的管理者、教師和學(xué)生構(gòu)成高等教育活動(dòng)的三大主體。而大學(xué)生在高校中占絕大多數(shù)人員，是高校的主要成員，也是高校教育活動(dòng)的主要參加者，要想發(fā)揮、展現(xiàn)其主體性，就應(yīng)該保證大學(xué)生的權(quán)利，但事實(shí)上，這種權(quán)利常常受制于高校的管理者和教師教職員工的權(quán)力關(guān)系上。盡管社會(huì)對(duì)高校的管理者和教師教職員工的群體參與、民主管理等方面的問題日漸關(guān)注，卻依然疏于重視大學(xué)生參與高校管理這一問題。

一、民辦高校大學(xué)生參與學(xué)校管理的主要途徑

(一)直接參與方式

這種直接參與方式指的是大學(xué)生利用學(xué)校提供給他們的各類機(jī)會(huì)，對(duì)高校中和學(xué)生個(gè)人的利益有關(guān)的學(xué)生管理活動(dòng)采取直接參與的方式。我國高校的大學(xué)生事務(wù)管理大多實(shí)行直線職能型運(yùn)行機(jī)制，即黨政共管、條塊結(jié)合。常設(shè)的事務(wù)中心和辦公室包括了學(xué)生工作處、團(tuán)委、心理咨詢中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、后勤保障等，具體負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)工作。這些部門的日常運(yùn)作，都是圍繞著學(xué)生的在校權(quán)益開展的，個(gè)人參與高校管理，通常也要經(jīng)由這幾個(gè)部門組織協(xié)調(diào)。

1.通過法律手段維護(hù)個(gè)人權(quán)益

《中華人民共和國教育法》指出了高校應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的學(xué)生申訴制度，學(xué)生申訴制度是我國教育法規(guī)中所確定的一種非訟救濟(jì)途徑，它主要可以分為學(xué)生行政申訴制度與校內(nèi)申訴制度這兩種。學(xué)生行政申訴制度指的是學(xué)生的合法權(quán)益一旦遭受到侵害可以向教育行政的主管部門進(jìn)行申訴，并請(qǐng)求進(jìn)行處理的一種制度；學(xué)生校內(nèi)申訴制度指的是學(xué)生對(duì)學(xué)校的有關(guān)部門或者工作人員所作的有關(guān)處理或決定不服、有疑義，或者認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，可以申請(qǐng)學(xué)校按照有關(guān)的規(guī)定程序進(jìn)行審查、處理的這樣一種制度。

2.參與后勤管理、后勤意見箱等

大學(xué)生參與后勤管理體現(xiàn)了高校對(duì)大學(xué)生主體地位的重視，學(xué)生通過意見反饋?zhàn)饔糜诤笄诠芾眢w系的調(diào)整，協(xié)助提高服務(wù)質(zhì)量，這也驗(yàn)證了高校教育的宏遠(yuǎn)目標(biāo)——大學(xué)生自我管理和大學(xué)生自我教育的共同實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生參與高校后勤管理的方式主要指大學(xué)生本人通過在高校的后勤部門進(jìn)行勤工儉學(xué)或者通過競聘成為監(jiān)督促進(jìn)后勤部門提高服務(wù)水平的學(xué)生代表等。

3.參與選課、評(píng)教

選課制通過為學(xué)生提供課程清單，學(xué)生按其個(gè)人需要對(duì)課程、教師以及進(jìn)度等進(jìn)行選擇，以獲得較好的學(xué)習(xí)效果。自主選課使得高校大學(xué)生得以安排制定個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃，從而提高其學(xué)習(xí)積極性。隨著高校逐步推進(jìn)學(xué)分制改革，學(xué)生不但能擁有一定的對(duì)課程設(shè)置、師資配備等進(jìn)行選擇的權(quán)利，而且在學(xué)習(xí)進(jìn)度上也將逐漸擁有一定的自由度：可以依據(jù)學(xué)生的個(gè)人需要，申請(qǐng)?zhí)崆爱厴I(yè)或延長學(xué)制，對(duì)其大學(xué)學(xué)習(xí)的進(jìn)程進(jìn)行合理安排，從而充分發(fā)揮其學(xué)習(xí)潛能。

學(xué)生評(píng)教制度的實(shí)施是我國高校實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與教學(xué)管理的一種重要方式。所謂的學(xué)生評(píng)教是指學(xué)生通過利用一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)教師課堂教學(xué)的質(zhì)量、效果等。課堂教學(xué)作為學(xué)校進(jìn)行人才培養(yǎng)的一個(gè)最基本、最重要的環(huán)節(jié)，其教學(xué)質(zhì)量的好壞，能夠直接影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因而作為教學(xué)質(zhì)量保障體系的一個(gè)重要部分——課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，是教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

4.學(xué)生教學(xué)信息員

學(xué)校通過聘任學(xué)生參與進(jìn)行教學(xué)管理、對(duì)教學(xué)基本狀態(tài)進(jìn)行收集。通過客觀的收集所在集體對(duì)高校教師教學(xué)工作的要求、建議，參與有關(guān)的教育評(píng)估會(huì)議、對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)活動(dòng)進(jìn)行組織和宣傳并加以匯總報(bào)告等。作為教學(xué)活動(dòng)信息上傳下達(dá)的重要渠道，教學(xué)信息員在宣傳工作的同時(shí)，如果能夠真正地做到反饋學(xué)生對(duì)高校教學(xué)方面的意見訴求，將有效協(xié)助教務(wù)部門進(jìn)行信息收集和決策改良，同時(shí)也激發(fā)大學(xué)生參與的積極性，做到“教”與“學(xué)”的緊密結(jié)合。

(二)通過參加社團(tuán)組織的參與方式

學(xué)生組織指的是在高校內(nèi)部由學(xué)生自發(fā)組織而成的自我提高、自我服務(wù)、自我管理、輔助教學(xué)的一種組織。高校學(xué)生組織的種類較多，根據(jù)大學(xué)生組織的構(gòu)成形式和功能，將其分為正式組織和非正式組織兩種，正式組織主要有以下幾種：青年志愿者協(xié)會(huì)、學(xué)生會(huì)、大學(xué)生科技協(xié)會(huì)、大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)以及基層班級(jí)等；非正式組織則包括同鄉(xiāng)會(huì)、興趣協(xié)會(huì)等。學(xué)生組織是高校內(nèi)部異?；钴S的一類特殊團(tuán)體，其在學(xué)生當(dāng)中的影響相當(dāng)之大。

1.正式組織

通常正式的學(xué)生組織是高校通過基層行政機(jī)制的建立所引導(dǎo)的大學(xué)生參與管理的一種模式，一般采用的模式是學(xué)生選舉產(chǎn)生組織管理人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的決策和活動(dòng)的實(shí)施。這類組織一般直接設(shè)立在高?；鶎庸芾聿块T旗下，由具體的基層管理人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)和建議，保證組織的健康發(fā)展。同時(shí)，組織作為學(xué)生團(tuán)體，在參與學(xué)?；顒?dòng)決策的建議同時(shí)，也定期向高校行政部門進(jìn)行反饋，起到間接參與學(xué)校管理決策的作用。

2.非正式組織

我國高校現(xiàn)有的非正式組織，包括了線上、線下兩種群體，這類群體通常由于學(xué)生自身的興趣聚合成群，建立相應(yīng)的網(wǎng)站或者協(xié)會(huì)，呈現(xiàn)出“自發(fā)創(chuàng)立、自主活動(dòng)、結(jié)構(gòu)松散、內(nèi)容實(shí)際、成員廣泛”的特點(diǎn)，對(duì)高校的輿論具有一定的導(dǎo)向作用。這類組織是學(xué)生施展才華、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)的第二平臺(tái)，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生“德智體美勞”各項(xiàng)才能有著重要的意義，同時(shí)也很大程度作用于學(xué)生交際、溝通、創(chuàng)造、管理能力的開發(fā)。這類學(xué)生組織通常經(jīng)由相應(yīng)的程序獲得高校的批準(zhǔn)，但并不完全受高校行政管理的引導(dǎo)，具有很大的靈活性，其信息反饋雖然不能及時(shí)反饋到相應(yīng)的管理部門，但為學(xué)生拓展了一個(gè)自由的平臺(tái)，維護(hù)學(xué)生群體的利益。

(三)通過競聘(或被選舉)學(xué)校行政機(jī)構(gòu)代表的參與方式

隨著對(duì)人才資源的重視，我國高校也開始充分挖掘具有相應(yīng)專業(yè)能力的學(xué)生參與到高校的行政機(jī)構(gòu)中來，在培養(yǎng)人才的同時(shí)，有效利用學(xué)生的管理能力，幫助實(shí)施、監(jiān)督高校管理工作。

1.班委制度

作為高校教學(xué)與高校管理的基層單位組織，大學(xué)班級(jí)也是大學(xué)生進(jìn)行全面發(fā)展的一個(gè)重要組織載體。班委成員由本班同學(xué)擔(dān)任，通過班內(nèi)選舉產(chǎn)生，具有一定的考核制度，各個(gè)成員之間有其義務(wù)和責(zé)任，是一個(gè)較為完整的基層機(jī)構(gòu)。班級(jí)委員制不但可以促進(jìn)班級(jí)制度的建立健全，建成良好的班風(fēng)學(xué)風(fēng)，還可以輔助輔導(dǎo)員或科任老師進(jìn)行各類管理和相關(guān)教育任務(wù)的達(dá)成，促進(jìn)大學(xué)生的自我管理；通過班級(jí)委員會(huì)不但可以鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與到班級(jí)管理活動(dòng)中來，還可以通過上傳下達(dá)的方式對(duì)班級(jí)同學(xué)的各類需求加以及時(shí)反饋，便于學(xué)生為高校管理積極建言獻(xiàn)策，確保高校政令能夠得到大學(xué)生的認(rèn)可并順利實(shí)施，促進(jìn)高校管理效率的大幅提升。

2.院長助理、團(tuán)支部副書記和助理輔導(dǎo)員

院長助理、團(tuán)支部副書記和助理輔導(dǎo)員，由品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生代表，以坐班制的形式加入到院長、團(tuán)委和輔導(dǎo)員的辦公室的日常工作中來。這類成員通常經(jīng)由嚴(yán)格的筆試、面試制度，在層層的人才選拔下，最終得以列席高校管理人員會(huì)議，負(fù)責(zé)與基層管理人員相當(dāng)?shù)母咝９芾砉ぷ?，為學(xué)生以及學(xué)生群體提供相應(yīng)的辦公服務(wù)。

二、民辦高校大學(xué)生參與高校管理機(jī)制方面存在的問題

(一)制度方面的問題

我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)隨著改革開放的逐漸深入得到了快速發(fā)展，但因?yàn)橛嘘P(guān)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度等的制約，我國教育制度存在諸多不足：如政府仍然能夠在較大程度上干預(yù)和控制高校管理，致使高校管理缺乏一定的自主權(quán)，雖然大學(xué)生是高校管理的主體，但受諸多因素的影響其主體地位和作用無法得到有效充分的發(fā)揮，制約了我國高校管理的發(fā)展和完善。

由于辦學(xué)形式靈活，我國民辦高校擁有多樣化的管理體制，有董事會(huì)一校長負(fù)責(zé)制、理事會(huì)一校長制度、校長—校務(wù)委員會(huì)制、校長制、教育管理服務(wù)公司制這幾種管理體制。民辦高校與公辦高校有所不同，前者需要自負(fù)盈虧、自籌經(jīng)費(fèi)，并且直接面向教育市場自主招生自主辦學(xué)。民辦高校的權(quán)力分配架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制主要根據(jù)其出資的結(jié)構(gòu)形成的，并隨著民辦高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，該領(lǐng)導(dǎo)體制逐漸自然形成。

這是由于民辦高校的招生政策受到政府的嚴(yán)格管理，在學(xué)生管理過程中，學(xué)生在校期間一旦發(fā)生危及安全的事情，就會(huì)受到來自相關(guān)部門的嚴(yán)厲處罰。故而，民辦高校比普通高校采取更為嚴(yán)厲的方式和制度管理學(xué)生，以面對(duì)來自社會(huì)的監(jiān)督和適應(yīng)教育市場的運(yùn)作機(jī)制。這種市場經(jīng)濟(jì)下的民辦高校所呈現(xiàn)的生命力、高效率與其權(quán)力的絕對(duì)集中有著必然的聯(lián)系。民辦高校的許多決策并不需要其基層行政人員以及教師等群體的參與，這類人員在民辦高校的運(yùn)行模式下，也受到了高度集權(quán)化管理，這導(dǎo)致民辦高校管理難以真正地實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化和規(guī)范化，同時(shí)也反映出民辦高校管理在權(quán)力制衡與監(jiān)督方面的缺失。

(二)參與形式方面的問題

首先，以學(xué)生作為主體的參與機(jī)制少并且力量不夠。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，民辦高校學(xué)生參與學(xué)校管理的機(jī)制中大部分是以個(gè)體參與為主，而以學(xué)生組織作為主體的參與機(jī)制少之又少，雖然已經(jīng)有學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等組織，但是這些組織的實(shí)際作用并未得到真正的發(fā)揮，真正能夠自發(fā)地進(jìn)行組織，主動(dòng)聯(lián)系學(xué)校管理體制，并通過制度化、合法化的機(jī)制參與學(xué)校管理的學(xué)生社團(tuán)更是少之又少。學(xué)生會(huì)本應(yīng)成為學(xué)生參與高校管理的一個(gè)最為重要的機(jī)制，但其作為學(xué)生利益維護(hù)者的作用并沒有得到充分的發(fā)揮，這是由于學(xué)生會(huì)缺乏獨(dú)立性，仍然隸屬于校團(tuán)委，需要接受學(xué)校的指導(dǎo)與監(jiān)督。

其次，參與的制度化程度不高，缺乏整體性。這主要表現(xiàn)在大多數(shù)民辦高校均沒有制定學(xué)生參與高校管理的統(tǒng)一制度；民辦高校學(xué)生參與高校管理的規(guī)范性不強(qiáng)。如學(xué)生評(píng)教制度，福州民辦高校中從學(xué)生角度出發(fā)進(jìn)行評(píng)教體系規(guī)范，對(duì)評(píng)教的流程、要求、結(jié)果、反饋等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定的幾乎沒有。

三、民辦高校大學(xué)生參與學(xué)習(xí)管理的策略

隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，大學(xué)生民主意識(shí)日漸覺醒，其參與高校管理事務(wù)的積極性也在不斷增強(qiáng)，而微博、微信等各類新媒體的出現(xiàn)為大學(xué)生參與高校管理提供了極大的便利。

(一)讓管理機(jī)制得到創(chuàng)新，讓管理制度得到更新

受我國政治制度的影響，我國高校在管理方面存在行政化的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)讓大學(xué)生在參與高校管理上進(jìn)行必要的管理制度方面的更新，便于促使管理機(jī)制得到創(chuàng)新。通過研究各國在大學(xué)發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系上，我們可以發(fā)現(xiàn)大學(xué)教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間存在相輔相成的關(guān)系，因此我們應(yīng)當(dāng)立足我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以我國有關(guān)政策為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)高校“以人為本”的管理理念，提高大學(xué)生參與高校管理的意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，加大對(duì)高校的公共服務(wù)力度，推動(dòng)大學(xué)生參與高校管理機(jī)制的順利構(gòu)建。自主權(quán)上的放權(quán)能夠讓大學(xué)生積極地參與到高校管理中來，讓管理機(jī)制得到創(chuàng)新，讓管理制度得到更新，就更應(yīng)該讓高校的自主權(quán)得到提高，從而激發(fā)各大高校的活力，讓大學(xué)生能夠參與到創(chuàng)新高校管理機(jī)制的過程中來，進(jìn)而促進(jìn)高校管理機(jī)制的完善。

(二)完善大學(xué)生參與高校管理的制度，讓管理進(jìn)一步合法化

我們應(yīng)當(dāng)重視并吸取西方國家大學(xué)生運(yùn)動(dòng)爆發(fā)的原因和教訓(xùn)，并引以為戒，同時(shí)積極借鑒西方國家在大學(xué)生參與高校管理中的有益經(jīng)驗(yàn)，逐漸地讓大學(xué)生參與到高校管理中來的法律法規(guī)得到完善，讓管理更加的合法化，并使大學(xué)生參與高校管理得到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，改變了很多大學(xué)生的“三觀”，而且由于當(dāng)前高校管理存在著復(fù)雜性和管理上的多元化問題比較明顯，應(yīng)當(dāng)立足我國基本國情，并將其與我國大學(xué)生參與高校管理的具體現(xiàn)狀相結(jié)合，制定出與之相適應(yīng)的切實(shí)可行的配套法律法規(guī)，以切實(shí)保護(hù)大學(xué)生的有關(guān)權(quán)利，提高其參與高校管理的質(zhì)量和效率。

(三)轉(zhuǎn)變管理觀念，讓管理進(jìn)一步健全化

大學(xué)生年輕充滿著朝氣，其思維活躍，具有參與高校管理的積極性和熱情，但在實(shí)際生活中，大學(xué)生在高校日常管理中存在著被邊緣化的現(xiàn)象。高校的一個(gè)重要目標(biāo)和職責(zé)就是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉，為此，高校必須充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生參與高校管理的必要性和緊迫性，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變管理觀念，健全并且落實(shí)好相關(guān)的制度和措施，提出科學(xué)合理的管理規(guī)劃及安排，讓學(xué)生的主體地位得以實(shí)現(xiàn)，確保大學(xué)生參與高校管理的有關(guān)權(quán)利得到有效的保障，讓大學(xué)生的有關(guān)訴求能夠得到最大程度的重視和滿足，進(jìn)一步健全大學(xué)生參與高校管理上的相關(guān)機(jī)制。

(四)提高大學(xué)生參與高校管理的意識(shí)，提高其管理參與度

民辦高校作為教育者有責(zé)任引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康的受教育觀念，采取相應(yīng)措施來提升高校學(xué)生的參與意識(shí)和能力。

首先，民辦高校應(yīng)加大宣傳力度，激勵(lì)學(xué)生參與到學(xué)校管理當(dāng)中來，提高高校辦學(xué)效率。學(xué)生的自主管理是高校辦學(xué)水平的一種體現(xiàn)，改善學(xué)生對(duì)參與意識(shí)的正確認(rèn)識(shí)，發(fā)揮其主人翁精神，將對(duì)參與高校管理有興趣的大學(xué)生進(jìn)行合理利用，提高高校管理實(shí)效。

其次，高校應(yīng)提供輔導(dǎo)培訓(xùn)講座，培養(yǎng)學(xué)生管理能力，全面提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)。參與管理的能力，不論是對(duì)于在校大學(xué)生還是社會(huì)工作群體來說，都是必不可缺的專業(yè)能力之一。民辦高校培養(yǎng)學(xué)生管理能力不僅能提高其學(xué)校管理水平，還能使學(xué)生的綜合能力得到有效鍛煉和提升，幫助其畢業(yè)后在就業(yè)方面擁有更大的優(yōu)勢(shì)和選擇權(quán)，提高民辦高校學(xué)生就業(yè)率。

再次，完善參與機(jī)制，從深度和廣度兩個(gè)方面拓寬學(xué)生參與高校管理的參與面，提高學(xué)生的參與意識(shí)。民辦高校常面對(duì)人才缺失、流動(dòng)過快的問題，合理建立學(xué)生參與機(jī)制，利用學(xué)生群體的有效自治，在一定程度上能夠改善民辦高校自身的人才壓力，同時(shí)也增強(qiáng)學(xué)生的主人公意識(shí)，與學(xué)校共進(jìn)退。

最后，民辦高校應(yīng)豐富師生互動(dòng)機(jī)制，提高學(xué)生與教師的互動(dòng)，促進(jìn)主體間的互動(dòng)。民辦高校有許多兼職教師，這些教師群體并不能給予大學(xué)生群體足夠的關(guān)注，這同時(shí)也造成了學(xué)生對(duì)課堂的疏離感以及對(duì)課業(yè)的漠視。建立師生互動(dòng)機(jī)制，能夠確立教師、學(xué)生兩個(gè)群體的主體意識(shí)，提升教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)提供雙方的正確認(rèn)識(shí)，改善管理決策，做到真正的“以生為本”。