發(fā)展西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策措施

楊欣 西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

一、把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育發(fā)展確定為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要戰(zhàn)略舉措

西部地區(qū)對(duì)我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外開放具有重要的促進(jìn)作用，因此我國(guó)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)西部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí)，將西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展作為加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，將推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要戰(zhàn)略，也列入政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃中，為產(chǎn)業(yè)集群提供更多支持與更大發(fā)展空間。

二、制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計(jì)劃

借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以制造業(yè)為中心，將提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)為主要任務(wù)，根據(jù)西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)以及特色之處，從而制定并實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的計(jì)劃，例如，制造航空裝置、制造汽車零件、制造專用設(shè)備、能源和化工等。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計(jì)劃的過程中，要充分發(fā)動(dòng)政府部門、企業(yè)部門以及社會(huì)相關(guān)組織的力量，積極籌集大量的資金、人才、市場(chǎng)渠道、品牌推廣、服務(wù)等要素，并逐步向主要經(jīng)濟(jì)地帶集聚。

三、全面提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力

應(yīng)在《中國(guó)制造2025》這一大戰(zhàn)略下，將培養(yǎng)其創(chuàng)新能力做為主要目的，加大對(duì)知識(shí)、科技的教育力度，進(jìn)一步加快西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群由成本型逐步向創(chuàng)新型靠攏，需要做到：

加大西部地區(qū)內(nèi)各個(gè)制造企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家工程科研中心、國(guó)家工程技術(shù)科研中心以及國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的支持力度；加快“三化”融合和推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展；增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，將產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等集中納入產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新范疇，從而打造出國(guó)際知名品牌。

四、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育與提高

企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有不可替代的重要作用。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，需要：

第一，積極采取相應(yīng)的措施帶動(dòng)具有強(qiáng)實(shí)力的龍頭企業(yè)，提高企業(yè)的發(fā)展能力。

第二，加大企業(yè)招商引資的力度，大力引進(jìn)有助于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的知名企業(yè)，充分展現(xiàn)出知名企業(yè)的示范引領(lǐng)以及輻射帶動(dòng)作用。

第三，依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，鼓勵(lì)集群內(nèi)的龍頭企業(yè)“走出去”。

五、大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)

加快制造業(yè)與生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)之間的相互融合和共同發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)在金融保險(xiǎn)方面、信息服務(wù)方面、教育培訓(xùn)方面、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的建設(shè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量以及效率，實(shí)現(xiàn)降低服務(wù)成本的目的。加強(qiáng)渭北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展力度與城市服務(wù)功能之間的相互銜接，能夠有效拓寬產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品的范圍以及服務(wù)涉及的區(qū)域。

首先，加快銀川至百色高速公路寧東至甜水堡段、銀川至西安、西安至延安、延安至榆林、西安至十堰等高速鐵路；加快渭北工業(yè)區(qū)連通城市中心區(qū)的交通，著重抓住渭北大橫線、秦漢大道、西安—閻良城際鐵路、臨潼區(qū)以及閻良區(qū)軌道交通等重點(diǎn)路網(wǎng)工程的建設(shè)。

其次，加快我國(guó)西部地區(qū)物流的建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步提高陜西新豐區(qū)綜合性物流園區(qū)的輻射能力，加快青海省多巴雙寨等物流園區(qū)建設(shè)。

第三，積極鼓勵(lì)多種力量興辦專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高各個(gè)企業(yè)家以及企業(yè)內(nèi)部員工的整體素質(zhì)，特別是企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人才的個(gè)人素質(zhì)。

第四，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心，解決企業(yè)創(chuàng)立初期階段時(shí)，存在的各種問題，提高創(chuàng)業(yè)成功的幾率，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的進(jìn)程。

六、建設(shè)資源節(jié)約型以及環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集群

“綠色發(fā)展”屬于十三五規(guī)劃期間的重要發(fā)展理念，《中國(guó)制造2025》要求“構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路”。環(huán)境的污染程度以及生態(tài)的破壞，直接制約著西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。所以為了能夠加快推進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的步伐，應(yīng)根據(jù)不同集群區(qū)域的地質(zhì)、水源、能源以及環(huán)境等制定并實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)提高西部地區(qū)環(huán)境資源的利用率。適時(shí)抓住時(shí)機(jī)，對(duì)小規(guī)模、裝備陳舊、技術(shù)滯后、耗能高以及污染大的企業(yè)實(shí)行改造，使企業(yè)樹立節(jié)能減排的觀念，實(shí)行節(jié)能減排的示范性工程，如汽車方面、機(jī)械制造方面、建材方面等集群企業(yè)的節(jié)約。

加大企業(yè)研發(fā)清潔產(chǎn)品的力度，增加企業(yè)對(duì)清潔產(chǎn)品的投資支持。并積極鼓勵(lì)西部地區(qū)各個(gè)集群企業(yè)遵循節(jié)約的理念，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的監(jiān)管，逐步形成投入低、耗能低、排放低的發(fā)展方式。

七、提高產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的水平

企業(yè)社會(huì)責(zé)任指的是企業(yè)在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、承擔(dān)投資者和員工責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)消費(fèi)者等相關(guān)方的責(zé)任。這不只是產(chǎn)品適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的要求，也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在要求。引導(dǎo)集群企業(yè)規(guī)范、合法經(jīng)營(yíng)，遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德準(zhǔn)則，建立誠(chéng)信體系，形成彼此互相信任的友好環(huán)境，進(jìn)一步提高集群產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，是維護(hù)集群市場(chǎng)秩序，保護(hù)產(chǎn)品品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求，更是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群由重?cái)?shù)量、速度、產(chǎn)值轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、品牌，努力為消費(fèi)者創(chuàng)造更大價(jià)值。

八、加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中小微企業(yè)的財(cái)政和金融支持力度

促進(jìn)區(qū)內(nèi)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)小微企業(yè)的資金支持力度，促進(jìn)高水平的中小企業(yè)集群。

第一，加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)部門和政府部門之間的溝通和交流，并獲得資金支持。爭(zhēng)取更多國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資和“一帶一路”補(bǔ)助投資等的國(guó)家乃至世界銀行、亞投行等國(guó)際組織和外國(guó)銀行的資金，進(jìn)一步確保渭北產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的發(fā)展能夠有足夠的資金支持。

第二，克服地方各級(jí)財(cái)政緊張，安排一定資金，設(shè)立諸如中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、雙創(chuàng)專項(xiàng)基金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，滿足集群內(nèi)不同規(guī)模企業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求。

第三，建立具有特色的企業(yè)集群投資，建立信用擔(dān)保體系，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀，尤其是小微企業(yè)和雙創(chuàng)企業(yè)，做好融資擔(dān)保的服務(wù)工作。

九、打破行政壟斷的局面

打破出現(xiàn)地區(qū)與部門出現(xiàn)的分割局面，發(fā)揮出市場(chǎng)對(duì)資源配置產(chǎn)生的作用。促進(jìn)要素自由流動(dòng)，并推動(dòng)其要素在大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，帶領(lǐng)集群企業(yè)的主體，逐步形成規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的集群企業(yè)，從而提升我國(guó)西部地區(qū)在全球的主導(dǎo)地位。

為更好地完善糾紛機(jī)制、健全科學(xué)、合理的采用利益協(xié)調(diào)體系。提高對(duì)財(cái)務(wù)稅收、金融投資方及人才等多方面的創(chuàng)新管理及培養(yǎng)的重視力度，強(qiáng)化各企業(yè)之間集聚及集群的發(fā)展程度。另外，將企業(yè)的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，使知名企業(yè)或集團(tuán)能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)，合理分配布局，進(jìn)而促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)集群之間的和諧發(fā)展，最終形成具有特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)且共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群布局。

十、充分發(fā)揮中介組織在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用

中介服務(wù)和公共產(chǎn)品的嚴(yán)重滯后已成為制約西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展，需要充分發(fā)揮集群中中介機(jī)構(gòu)以及一些準(zhǔn)公共組織的積極作用以降低中小企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、品牌推廣、信息獲取等方面的成本。中介組織中的生產(chǎn)力、人才交流等中心共同組成集群網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，便于西部地區(qū)的各大集群企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。所以這類平臺(tái)的建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)。