公共突發(fā)事件中信息智能工具應用研究

魚亞洲 西安財經(jīng)大學行知學院

隨著國內(nèi)城市化發(fā)展進程的加快，城市人口逐漸增多，呈現(xiàn)出人口密度大、資源富集程度高的商業(yè)及生活經(jīng)濟圈，但這些地方也是風險及危機更容易爆發(fā)的區(qū)域。這種聚集發(fā)展的情況，給城市健康發(fā)展帶來了潛在的難以估測的威脅。同時通過對以往突發(fā)事件處理結(jié)果來看，整體應急機制還存在著“信息共享不暢通、協(xié)作溝通不完善”等問題[1]。對目前城市發(fā)展過程公共突發(fā)事件的處理過程存在的問題，黨中央高度重視，在2018年召開的十三屆全國人大代表會議，國務院為提高社會應急實力，組建了應急管理部。

城市突發(fā)事件的應急在于對人、財、物等信息的收集和整理方面，有大量的工作需要完成，通過目前互聯(lián)網(wǎng)興起的大數(shù)據(jù)分析，可以盡可能的挖掘數(shù)據(jù)所帶來的寶貴資源，通過數(shù)據(jù)來分析管理、通過數(shù)據(jù)來進行決策，是應對公共危機、處理突發(fā)事件的新舉措[2]。大數(shù)據(jù)給城市管理過程信息處理方式帶來了新的理念，處理突發(fā)事件的管理者，可以通過搜索、分析和深度挖掘?qū)Τ鞘兄锌赡艹霈F(xiàn)的公眾突發(fā)事件進行預警和跟蹤響應，并通過信息的實時共享，實現(xiàn)各部門的協(xié)同治理[3]。因此，在城市管理中通過對大數(shù)據(jù)的分析，利用智能工具實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的預警和決策，有助于提升政府在處理公共事件過程的能力。

一、城市公共事件新特征

城市突發(fā)事件產(chǎn)生的要素較多，包括由于自然災害、事故災難、交通安全事件、社會群體性治安事件、公共衛(wèi)生疫情等公眾事件。其組成結(jié)構(gòu)具有一定的復雜性，一旦危機轉(zhuǎn)變成突發(fā)事件，可能產(chǎn)生新的事件，并與新的事件關聯(lián)，因此進一步加重了突發(fā)事件的影響程度，使得對事件的控制更難。

(一)人口聚集及流動性強

依靠更為優(yōu)質(zhì)的商業(yè)、教育、居住環(huán)境及更良好的社會資源，城市吸引大量高校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村務工人員及縣級郊居民加入，并成為了政治、經(jīng)濟、文化及娛樂交流中心，城市逐漸擴張并發(fā)展[4]。高度集中的人口密度雖然給城市發(fā)展帶來了助力，但也陷入了越來越多的潛在危機，諸如交通事故、傳染性疾病暴發(fā)、群體性突發(fā)事件、犯罪率增多等。

(二)災害事件威脅

隨著工業(yè)不斷發(fā)展，各類工廠等依托城市而發(fā)展，對自然資源的掠奪，對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，造成了較為嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，這些問題成為了威脅人類社會未來持續(xù)發(fā)展因素。對土地、森林、淡水資源、礦產(chǎn)等的開發(fā)和利用，使得城市生態(tài)環(huán)境失衡，引發(fā)了例如地震、泥石流、洪水、地陷、水污染、空氣污染等災害。從目前發(fā)展情況來看，經(jīng)濟及社會的發(fā)展遠遠超過對環(huán)境保護的治理。

(三)社會兩極分化嚴重

社會財富不斷的積累，GDP 高速的增長，使得社會財富不斷的快速聚集，通過資本市場的開放和運行，少部分人獲取了大量的財富。貧富差異日漸增大，對社會財富、權(quán)利、緊缺資源的獲取也逐漸呈現(xiàn)出一邊倒的趨勢。兩極分化的社會形態(tài)，將會更容易激發(fā)社會矛盾，影響社會發(fā)展過程的動態(tài)穩(wěn)定性[5]。

二、大數(shù)據(jù)時代協(xié)同治理

(一)數(shù)據(jù)的全面分析

大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用需要以單一元素服從集合、部分數(shù)據(jù)服從整體數(shù)據(jù)為指導，實現(xiàn)城市公共突發(fā)事件危機處理部門之間能形成整體性的運行。僅僅依靠一個部門或個別部門來進行應急處理，無法滿足現(xiàn)階段應對突發(fā)事件的要求，各部門之間協(xié)同治理，重新審視對應急事件與應急主體之間的關系。通過大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面分析和處理，并實現(xiàn)信息的共享，使得面對突發(fā)事件的處理更具有針對性。

(二)大數(shù)據(jù)共享

在面對處置公共突發(fā)事件時首先需要獲取大量有價值的數(shù)據(jù)信息，這是信息能實現(xiàn)準確分析和共享的前提。在突發(fā)事件處理過程所涉及的交通、氣象、醫(yī)療、公安、質(zhì)量監(jiān)督等部門，都需要對業(yè)務數(shù)據(jù)進行采集和篩選，并將數(shù)據(jù)傳輸給信息處理部門，降低數(shù)據(jù)錄入和分析的錯判率。通過互聯(lián)網(wǎng)加強社會民情的數(shù)據(jù)采集分析，通過各類監(jiān)測設備對城市發(fā)展過程氣候、空氣質(zhì)量等進行數(shù)據(jù)收集，實現(xiàn)全方位立體化的觀測系統(tǒng)。

(三)智能分析及預測

但公共突發(fā)事件發(fā)生后需要決策者在短時間來應對一系列的情況，制定出科學合理的危機應對方案。決策者制定的方案的有效性和科學性直接受獲取信息的影響，為提高應急處理管理者在面對突發(fā)事件時的處理能力，近年來基于大數(shù)據(jù)分析的決策的系統(tǒng)逐漸被研發(fā)和設計出來，這類智能化的信息系統(tǒng)主要基于數(shù)學分析模型及數(shù)學算法，再結(jié)合現(xiàn)代信息技術，能夠快速的分析和處理獲取的大量數(shù)據(jù)，為決策者提供指導。這些數(shù)據(jù)從獲取端口傳輸而來，并存放于數(shù)據(jù)倉庫內(nèi)，通過數(shù)據(jù)處理和挖掘?qū)拥倪M一步處理，挖掘出數(shù)據(jù)的重要價值并進行直觀的體現(xiàn)。

三、智能工具應用對策

城市應急信息關系平臺為現(xiàn)階段能實現(xiàn)這一智能化處理突發(fā)事件的重要決策分析工具，實現(xiàn)了跨部門、信息共享、業(yè)務協(xié)同和綜合分析等重要功能，能更為科學和準確的應對公共突發(fā)事件的處理。這一平臺的建設是一個較為龐大且復雜的信息系統(tǒng)，涵蓋社會方方面面，不僅需要獲取社會方方面面的信息，還需要建立數(shù)據(jù)庫的信息標準，并建立一支完善的技術人才隊伍。

加快建立信息資源體系，獲取社會諸多領域的海量數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的篩選和處理，是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息平臺的第一步，也是關鍵的一步。信息獲取的全面性和準確性，直接影響了后期數(shù)據(jù)處理的結(jié)果。在數(shù)據(jù)資源的獲取過程建議：原始數(shù)據(jù)獲取要具有針對性、全面性和可靠性；數(shù)據(jù)資源要實時共享，并對獲取的原始數(shù)據(jù)進行分類整理；實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的多維度分析，為跨部門協(xié)作分析建立基礎。

建設大數(shù)據(jù)分析應急智能工具管理平臺，整合分析各個部門之間獲取的數(shù)據(jù)，通過計算機云處理，促進信息之間的交互和業(yè)務的構(gòu)建。基于此需求，該平臺整體結(jié)構(gòu)層自上而下設計為：感知層；數(shù)據(jù)獲取存儲層；數(shù)據(jù)處理層；數(shù)據(jù)應用及決策層。

平臺借助“物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)管理”等目前先進的計算機分析處理技術，為實現(xiàn)多部門、跨領域、協(xié)同共享提供新的服務模式。通過對各類動態(tài)信息的收集匯總，經(jīng)過信息的同意處理和管理，并進行及時共享，提供隱患排查、各類業(yè)務的監(jiān)督、輿論導向的引導等，并實現(xiàn)突發(fā)實現(xiàn)的快速響應。

同時在大數(shù)據(jù)技術研究領域，需要開展基礎技術的研究，提升應急管理平臺智能工具自主技術掌握和應用，圍繞數(shù)據(jù)科學理論、計算機系統(tǒng)及云處理技術，開展數(shù)據(jù)科學方面的研究。在網(wǎng)絡技術方面也需要不斷的加以深入研究，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)的深度融合和集成應用，并重點支持大數(shù)據(jù)技術在諸如重大自然災害、重大安全事故、食品安全事件與環(huán)境突發(fā)事件等領域的應用[6]。

四、結(jié)語

通過大數(shù)據(jù)時代信息智能工具的研發(fā)和應用，給城市的發(fā)展和公共突發(fā)事件的處理提供更大的幫助，不僅僅有利于政府對社會信息的全面掌控，更有利于對公共危機、自然災害、突發(fā)事件的有效處理和管理，極大的提高各部門直接的協(xié)作能力。

應急處理整合了多個部門，也需要更加系統(tǒng)的和全面的實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，建立各類更加完善的管理制度，通過法律法規(guī)來保障這一制度的正確實施也是未來需要考慮的問題。