能源效率法律規(guī)制的反思與變革
——以氣候變化應(yīng)對為背景

邵道萍

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

氣候變化已給人類社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅，且氣候變化的趨勢在短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)。為避免氣候系統(tǒng)進(jìn)一步惡化，人類必須減少溫室氣體排放，降低大氣中溫室氣體濃度。

一、能源效率法律規(guī)制：提高能源效率的有效保障

(一)以能源效率法治化推進(jìn)提高能源效率的現(xiàn)實(shí)化

能源效率法律規(guī)制能夠有效推進(jìn)提高能源效率的現(xiàn)實(shí)化，從而減少溫室氣體排放，顯著提高人類應(yīng)對氣候變化的能力。目前，國際社會已達(dá)成基本共識：提高能源效率，減少溫室氣體排放，是當(dāng)前和今后一段時期世界各國應(yīng)對氣候變化最現(xiàn)實(shí)有效的途徑。通過能源效率法律規(guī)制，可以將能源效率目標(biāo)與措施具體化、規(guī)范化與秩序化，從法律層面有效保障能源效率的提高。氣候變化背景下能源效率法律規(guī)制強(qiáng)調(diào)在能源利用過程中充分考慮其對環(huán)境的負(fù)面影響，從開采、生產(chǎn)到使用的全過程都重視能源效率的提高，以盡可能減少對傳統(tǒng)化石能源的使用與消耗，從而有效控制溫室氣體排放，推進(jìn)提高能源效率的現(xiàn)實(shí)化。同時，由于法律規(guī)定具有普遍性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性特征，可以增強(qiáng)對社會生產(chǎn)行為預(yù)期的確定性和約束性，使不同社會主體積極采取有利于能源效率提高的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，以減少溫室氣體排放，有效應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

(二)以能源效率法治化推進(jìn)實(shí)現(xiàn)多元主體環(huán)境利益的衡平化

利益沖突的平衡是生態(tài)文明的實(shí)踐智慧。[1]人類的生存和發(fā)展依賴于環(huán)境資源，而環(huán)境資源的有限性及其價值的多元性注定了在環(huán)境資源使用過程中存在諸多利益沖突。法律機(jī)制是分配利益并為這一分配提供具體保障的統(tǒng)一體，而解決環(huán)境問題的關(guān)鍵在于用法律機(jī)制平衡環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益之間的沖突。正確認(rèn)識環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的對立統(tǒng)一性，并通過合理的法律制度安排，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益的衡平。因此，解決利益沖突問題必然需要建立相應(yīng)的法律控制。

能源是人類活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類在開發(fā)、利用能源的過程中更需要合理的法律機(jī)制來衡平利益主體間的沖突，而能源效率法律規(guī)制有利于減少利益摩擦，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)多元主體環(huán)境利益的衡平化。氣候變化背景下能源效率法律規(guī)制是消解利益失衡和達(dá)成不同主體利益平衡的必要方式，它運(yùn)用法律控制機(jī)制對各行為主體的行為加以激勵并對環(huán)境利益進(jìn)行調(diào)整，將利益分化限制在合理范圍內(nèi)，從而使不同的利益主體之間以及利益主體與客體之間表現(xiàn)出一種和諧狀態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境社會中環(huán)境利益與環(huán)境負(fù)擔(dān)的公平分配，實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義，以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)多元主體環(huán)境利益衡平化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

二、現(xiàn)狀檢視：我國能源效率法律規(guī)制的困境

(一)能源效率法律規(guī)制的依據(jù)不足

我國是世界上受氣候變化影響最嚴(yán)重的國家之一，氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來重大損失。雖然我國已逐步認(rèn)識到提高能源效率對氣候變化應(yīng)對的重要性，但能源效率法制建設(shè)剛剛起步，能源效率相關(guān)立法仍有很大的完善空間。

首先，能源領(lǐng)域的基本法《能源法》以及單行能源法仍處于缺位狀態(tài)。目前，我國雖已頒布《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，并根據(jù)上述立法出臺了《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《能源效率標(biāo)識管理辦法》等行政法規(guī)，但作為能源領(lǐng)域基本法的《能源法》以及石油、天然氣、頁巖氣、原子能等主要領(lǐng)域的單行能源法仍處于缺位狀態(tài)，這將導(dǎo)致對不同行業(yè)能源效率的規(guī)制可能存在無法可依的現(xiàn)象，難以對能源效率的提高起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。

其次，《節(jié)約能源法》未對能源效率的提高給予應(yīng)有的重視。我國2016年7月修訂的《節(jié)約能源法》對能源效率的提高有一定的促進(jìn)作用，但相關(guān)規(guī)定還不到位，主要表現(xiàn)在：第一，雖然該法將提高能源效率作為立法目標(biāo)之一，但在具體條款中提高能源利用效率只是節(jié)約能源的一種方式，難以有效引導(dǎo)和鼓勵不同社會主體調(diào)整生活方式及能源消費(fèi)方式，以有效保障能源效率的提高；第二，該法對工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能的規(guī)定多用鼓勵和引導(dǎo)方式，難以對我國現(xiàn)階段以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源效率較低的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行較大改觀；第三，工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策、建筑節(jié)能規(guī)劃、交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗限值等還處于制定之中，難以有效保障能源效率的提高。

最后，相關(guān)立法未重視提高能源效率在氣候變化應(yīng)對中的重要作用。我國《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》《巴黎協(xié)議》與G20《能效引領(lǐng)計(jì)劃》等一系列文件的簽訂，體現(xiàn)了我國能源效率相關(guān)政策對在氣候變化背景下提高能源效率重要性的充分肯定。國家發(fā)改委發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2016年度報(bào)告》更明確提出，提高能效是減緩氣候變化的方式之一。[2]但是，我國相關(guān)立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于能源效率政策的進(jìn)步。我國能源效率相關(guān)立法雖然也強(qiáng)調(diào)通過多種方式提高能源效率，但往往把其作為節(jié)能減排的手段之一。如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，但其所設(shè)計(jì)的相關(guān)制度更多地強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中實(shí)現(xiàn)資源的減量化、再利用、資源化。能源效率在氣候變化應(yīng)對中的獨(dú)特優(yōu)勢遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，嚴(yán)重影響了我國溫室氣體減排效果和2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)市場化制度的確認(rèn)和應(yīng)用不足

在我國，能源效率法律規(guī)制以政府管制為主導(dǎo)，對市場化制度的確認(rèn)和應(yīng)用不足。雖然能源統(tǒng)計(jì)制度、能源效率標(biāo)識制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度、重點(diǎn)用能單位報(bào)告制度、總量調(diào)控制度和節(jié)能規(guī)劃制度等政府管制制度的確立對能源效率的提高起到一定的促進(jìn)作用，但難以充分調(diào)動市場主體的積極性。主要表現(xiàn)在：

第一，未充分重視對相關(guān)能源效率制度的確認(rèn)和應(yīng)用。一方面，對碳排放交易制度、節(jié)能自愿協(xié)議制度等在實(shí)踐中已操作成熟的制度，尚未通過立法加以確定。另一方面，對能源需求側(cè)管理、合同能源管理等市場化制度在相關(guān)立法中雖有所涉及，但規(guī)定不夠詳盡或者過于抽象和原則，缺乏可操作性，有待進(jìn)一步健全。

第二，能源價格制度不合理。我國能源價格基本上都是由政府制定的。政府對能源價格進(jìn)行定價，使能源價格無法真正反映能源的實(shí)際價值、能源稀缺程度、市場供求關(guān)系等，因而難以依靠價格手段引導(dǎo)市場主體對能源資源進(jìn)行高效利用?？梢?，矯正政府對能源價格領(lǐng)域管制的不足，需要市場作用的發(fā)揮。

第三，我國能源領(lǐng)域自然壟斷和行政壟斷問題突出。我國能源領(lǐng)域市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)單一，競爭匱乏，自然壟斷和行政壟斷問題較為突出。能源效率激勵和約束的市場理論和市場規(guī)則尚未建立，直接導(dǎo)致能源效率的提高缺乏動力。

(三)財(cái)稅支持等制度的力度不夠

能源效率的提高不僅需要市場機(jī)制的推動，還要有政府的參與，而政府參與的一個重要形式便是對能源效率高的企業(yè)和選擇高能源效率產(chǎn)品的公眾進(jìn)行財(cái)政支持和實(shí)行稅收優(yōu)惠。政府財(cái)政資助的缺乏不僅不利于企業(yè)和公眾選擇高能源效率產(chǎn)品積極性的提高，而且使能源效率高的企業(yè)和選擇高能源效率產(chǎn)品的公眾所需支付的必要費(fèi)用難以得到補(bǔ)償。

為促進(jìn)能源效率的提高，政府應(yīng)通過財(cái)政支持制度對能源效率高的企業(yè)和選擇高能源效率產(chǎn)品的公眾給予一定的財(cái)政支持。但我國目前已有的財(cái)政、金融和稅收等手段的可操作性不夠，導(dǎo)致企業(yè)和公眾的動力不足。在財(cái)政支持制度方面存在著財(cái)政支持對象不明、財(cái)政補(bǔ)貼程度細(xì)化和量化不夠等問題；在金融制度方面存在著企業(yè)和產(chǎn)品融資難、融資貴等問題；在稅收優(yōu)惠方面存在問題則突出表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠力度不夠和對象過窄等問題，影響了能源效率的提高。我國2018年1月1日實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》第三章中規(guī)定的暫予免征環(huán)境保護(hù)稅的情形中根本沒有涉及高能源效率企業(yè)的稅收減免問題。2017年修正的《企業(yè)所得稅法》第34條雖然規(guī)定：“企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時減計(jì)收入”，但對購置用于節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時按照何種比例減計(jì)收入尚無明確規(guī)定。

三、理想出路：我國能源效率法律規(guī)制的邏輯進(jìn)路

為更加有效地應(yīng)對氣候變化，我國能源效率法律規(guī)制應(yīng)結(jié)合能源效率法律規(guī)制實(shí)踐，充分認(rèn)識提高能源效率的重要性，以實(shí)現(xiàn)“政府管制型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，他律型向自律型轉(zhuǎn)變”。

(一)宏觀路徑：引入市場化機(jī)制，促進(jìn)多元主體環(huán)境利益的衡平

建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系離不開市場機(jī)制作用的發(fā)揮。提高能源效率既是一個新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用的過程，也是一個新制度激勵、約束的過程，應(yīng)充分發(fā)揮市場與政府的作用，同時完善政府治理和市場調(diào)節(jié)機(jī)制。但是，我國能源效率相關(guān)立法以政府管制為主導(dǎo)，對市場化制度的確認(rèn)和應(yīng)用不足。這導(dǎo)致市場主體對能源效率提高缺乏動力。為保障能源效率的提高，有效應(yīng)對氣候變化，在能源效率法律規(guī)制中需要綜合發(fā)揮政府、市場和社會的作用。其原因在于：

首先，能源效率法律規(guī)制需要政府通過立法、制定能源效率標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行能源效率標(biāo)識、環(huán)境影響評價制度等一系列強(qiáng)制性措施保障能源效率的提高，從而促進(jìn)能源效率法律規(guī)制從“事后處置型向事先預(yù)防型轉(zhuǎn)變”；需要政府對企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和其它社會組織的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)企業(yè)和其社會組織提高能源效率；需要政府發(fā)揮對能源效率法律規(guī)制的政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，激發(fā)企業(yè)、社會組織和公眾提高能源效率的積極性。

其次，能源效率法律規(guī)制需要市場機(jī)制作用的發(fā)揮，以有效促進(jìn)能源效率法律規(guī)制從“政府管制型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變”，如實(shí)行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議和能源需求側(cè)管理等制度，使公眾、企業(yè)和其它社會組織等與能源利益相關(guān)的各方主體能夠按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律獲得應(yīng)有的收益；需要通過市場激勵作用的發(fā)揮，使公眾、企業(yè)和其它社會組織主動改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

最后，能源效率法律規(guī)制需要社會作用的發(fā)揮，以有效促進(jìn)能源效率法律規(guī)制從“他律型向自律型轉(zhuǎn)變”。通過實(shí)施公眾參與制度使公眾加深對提高能源效率、有效應(yīng)對氣候變化的認(rèn)識；使公眾主動參與選擇能源效率高的家用電器、參加能源需求側(cè)管理等活動，選擇有利于提高能源效率的能源消費(fèi)方式；通過實(shí)施能源行業(yè)協(xié)會節(jié)能自律制度，使能源行業(yè)協(xié)會更好地發(fā)揮自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能，以保障行業(yè)協(xié)會內(nèi)部成員有效提高能源效率。

(二)微觀路徑及對策：鞏固完善能源效率法律規(guī)制方案

1.能源基本法及其他單行能源法的配套跟進(jìn)

健全的能源效率立法對提高能源效率能起到規(guī)范、指引和促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國能源效率相關(guān)立法尚處于起步階段，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會、法制環(huán)境和技術(shù)水平等現(xiàn)實(shí)因素在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。有鑒于此，能源效率法律規(guī)制體系的健全顯得尤為必要。

第一，盡快出臺綜合性能源基本法，并健全單行能源法。適當(dāng)結(jié)合溫室氣體減量排放，有效應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明新時代建設(shè)的需要，盡快出臺綜合性的能源基本法——《能源法》。鑒于氣候變化已成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，以及我國能源效率較低的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)在未來的《能源法》中將提高能源效率置于重要地位。這對我國提高能源效率、減少溫室氣體排放、有效應(yīng)對氣候變化、保障我國能源資源的可持續(xù)利用具有十分重要的意義。另外，加快制定核能、頁巖氣、原子能等主要能源領(lǐng)域的單行能源法，并修訂《煤炭法》和《石油天然氣法》等單行能源法，在不同能源單行法中對能源效率標(biāo)準(zhǔn)、提高能源效率方面的具體內(nèi)容和制度等加以具體化。

第二，在未來《節(jié)約能源法》修訂中應(yīng)對能源效率的提高給予足夠重視。首先，將提高能源效率作為該法的立法目標(biāo)，并在具體條款中作出具體規(guī)定，以有效引導(dǎo)和鼓勵不同社會主體調(diào)整生活方式及能源消費(fèi)方式；其次，改變對工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能的鼓勵和引導(dǎo)方式，使節(jié)能和提高能源效率活動成為這些領(lǐng)域行業(yè)和企業(yè)的義務(wù)；再次，抓緊制定工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策、建筑節(jié)能規(guī)劃、交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗限值等，使這些領(lǐng)域的節(jié)能和提高能源效率的活動更具可操作性；最后，盡快制定工商業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、住宅等主要耗能領(lǐng)域的能源效率標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)我國能源效率整體水平的逐步提高。

第三，相關(guān)立法應(yīng)重視發(fā)揮能源效率在氣候變化應(yīng)對中的重要作用。一方面，在對《可再生能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)立法修訂過程中，應(yīng)重視提高能源效率，從而有效應(yīng)對氣候變化。另一方面，將氣候變化應(yīng)對相關(guān)政策和國家能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及時與我國能源效率相關(guān)立法相銜接，推動有關(guān)能源效率政策向立法轉(zhuǎn)變。我國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和國家能源發(fā)展規(guī)劃是對我國貫徹和實(shí)施氣候變化應(yīng)對以及能源戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這些政策和規(guī)劃所提出的許多思路、目標(biāo)和政策措施與我國溫室氣體的排放控制要求是相互契合的。因而我國能源效率法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)，將相關(guān)政策和規(guī)劃提出的有效減少溫室氣體排放的措施轉(zhuǎn)化為具體的法律制度。

2.能源效率市場化制度的優(yōu)先確立

為更加有效地應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制由“政府管制型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變”，我國應(yīng)優(yōu)先確立能源效率市場化制度，以有效激勵不同市場主體的積極性，其主要原因在于：

第一，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系離不開市場作用的發(fā)揮。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價值規(guī)律、優(yōu)勝劣汰得到了充分體現(xiàn)，利益驅(qū)動著市場的運(yùn)行，競爭決定著資源的配置，市場價格連接著生產(chǎn)者與消費(fèi)者。市場經(jīng)濟(jì)的這些本質(zhì)特征決定了能源效率法律規(guī)制必須反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須發(fā)揮市場的作用。通過優(yōu)先確立能源效率市場化制度，激勵企業(yè)開發(fā)新技術(shù)，從而將能源效率水平提高到政府規(guī)定的水平之上；鼓勵社會公眾選擇能源效率高的能源效率產(chǎn)品，以減少高能耗產(chǎn)品在使用傳統(tǒng)化石能源過程中帶來的負(fù)外部效應(yīng)。

第二，重新整合環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益，并形成新的利益合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體間環(huán)境利益的衡平化。能源效率法律規(guī)制會涉及不同地區(qū)、不同主體間利益的重新配置，而利益的重新配置將打破原有利益分配格局，不可避免地引起既有利益群體的不滿和抵制。通過市場化制度可以重新整合各種利益資源，形成新的利益合作機(jī)制，從而不斷減少既有利益存在的不合理空間，實(shí)現(xiàn)多元主體間環(huán)境利益的衡平化。

第三，由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)對能源效率提高的政治意愿、資金投入、能源效率管理水平以及能源效率水平等方面存在較大差異。只有借助“市場之手”，在不同地區(qū)間進(jìn)行合理的利益補(bǔ)償和成本分擔(dān)機(jī)制，才能促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。唯有建立一體化的能源效率市場化制度，發(fā)現(xiàn)并推動利益合作機(jī)制的建立，才能為能源效率法律規(guī)制的改進(jìn)提供物質(zhì)保障。

因此，我國應(yīng)優(yōu)先確立能源效率市場化制度，激勵不同市場主體的積極性，以有效應(yīng)對氣候變化。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面優(yōu)先確立能源效率市場化制度：

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)經(jīng)過響應(yīng)面設(shè)計(jì)試驗(yàn)所獲得的模型及其預(yù)測的最佳工藝條件的可靠性，在最佳工藝條件進(jìn)行驗(yàn)證試驗(yàn)，并重復(fù)5次，結(jié)果及統(tǒng)計(jì)分析如表6所示：對于酵母固態(tài)發(fā)酵551H及552H，驗(yàn)證試驗(yàn)結(jié)果與預(yù)測結(jié)果差異性均不顯著（P＞0.05）,因此，模型預(yù)測的最佳工藝參數(shù)適合實(shí)際應(yīng)用。

第一，重視對相關(guān)能源效率市場化制度的確認(rèn)和具體化。首先，對碳排放交易制度、節(jié)能自愿協(xié)議制度等在實(shí)踐中已操作成熟的市場化制度，應(yīng)通過立法加以確定；其次，對能源需求側(cè)管理、合同能源管理等在相關(guān)立法中有所涉及的市場化制度進(jìn)一步健全，以增強(qiáng)其在實(shí)踐中的可操作性；最后，建立利益補(bǔ)償和成本分擔(dān)機(jī)制，彌補(bǔ)不同地區(qū)因提高能源效率或者對高能源效率項(xiàng)目投資中所暫時受到的損失。

第二，完善能源價格制度。首先，完善我國礦產(chǎn)資源有償使用制度，如可以適當(dāng)提高某些礦產(chǎn)資源取得價格，一定程度上減少能源企業(yè)對能源的過度開發(fā)利用，以提高能源效率。其次，逐步建立由市場決定能源價格的機(jī)制。要改變政府對能源價格過度干預(yù)以及部分能源企業(yè)對能源的壟斷情況，逐步建立起能夠反映市場供求關(guān)系和能源稀缺程度的價格機(jī)制。

第三，在重要能源領(lǐng)域打擊壟斷，鼓勵市場競爭。當(dāng)前我國有效的能源市場還未形成，因此對具備市場競爭條件的能源價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，對處壟斷環(huán)節(jié)的能源及重要能源價格實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價。待條件成熟后，再建立完全由市場決定的能源價格機(jī)制。

3.財(cái)稅支持等制度的加強(qiáng)

對已有的能源效率管理方式，如財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和綠色金融等手段予以調(diào)整和創(chuàng)新，以促進(jìn)企業(yè)和公眾提高能源效率的積極性。

第一，在財(cái)政制度方面，首先要明確財(cái)政支持的對象，主要包括采用高能源效率的企業(yè)以及高能源效率產(chǎn)品，這不僅可以使企業(yè)積極投入資金、技術(shù)等手段提高能源效率，而且會促進(jìn)公眾選擇高能源效率產(chǎn)品；另一方面，針對不同的補(bǔ)貼對象應(yīng)當(dāng)制定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在立法中加以明確、細(xì)化，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的穩(wěn)定性、持續(xù)性和可預(yù)期性。

第二，在金融支持方面，構(gòu)建綠色金融體系，逐步解決高能源效率企業(yè)和產(chǎn)品融資難、融資貴等問題，并且要強(qiáng)化企業(yè)和消費(fèi)者的偏好，讓其更加青睞高能源效率產(chǎn)品。如對能源效率產(chǎn)品進(jìn)行低息貸款等多樣化的能源效率激勵措施，促進(jìn)能源效率的提高。

第三，在稅收優(yōu)惠方面，通過實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)和公眾選擇高能源效率產(chǎn)品。對于稅收優(yōu)惠，有的國家采取一般性規(guī)定，如規(guī)定對有關(guān)提高能源效率的各個方面、各個環(huán)節(jié)的稅收實(shí)行全面優(yōu)惠；有的國家則規(guī)定了具體的優(yōu)惠稅收種類，如針對高能源效率產(chǎn)品等實(shí)行免稅。我國在能源效率立法中應(yīng)采取一般性規(guī)定和具體性規(guī)定并存的模式，明確確定稅收優(yōu)惠的對象和標(biāo)準(zhǔn)，為有效提高能源效率提供實(shí)際性指導(dǎo)和幫助。

(三)構(gòu)建“三位一體”的能源效率法律規(guī)制綜合調(diào)整模式

為充分發(fā)揮政府、市場和社會在能源效率法律規(guī)制中的作用，從而保障能源效率的提高，以有效應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)生態(tài)文明新時代建設(shè)。我國應(yīng)借鑒國外能源效率法律規(guī)制的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)有能源效率法律規(guī)制實(shí)踐，構(gòu)建“三位一體”的能源效率法律規(guī)制模式，對能源效率領(lǐng)域予以綜合調(diào)整。具體而言，“三位一體”能源效率法律規(guī)制模式應(yīng)包括能源效率政府管制法律制度、能源效率市場激勵法律制度和能源效率社會調(diào)整法律制度。

第一，能源效率政府管制法律制度。政府管制制度通過命令和控制工具，禁止或限制企業(yè)和公眾從事特定行為。所以，在能源效率法律規(guī)制中，能源效率政府管制法律制度的健全對于能源效率的提高是最為有效的方式，其包括能源價格制度、能源效率標(biāo)識和能源效率標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評價制度等制度。

第二，能源效率市場激勵制度。提高能源效率是成本最低、環(huán)境最友好的減排手段，[4]應(yīng)使其成為有利可圖的贏利性活動，形成長效機(jī)制。而市場激勵制度在諸多能源效率法律制度中最能夠滿足這種要求，因?yàn)椤凹钍且环N對人類行為起誘導(dǎo)或驅(qū)動作用的力量，引導(dǎo)人們按照特定的方式調(diào)整自己的行為?！盵5]因而構(gòu)建能源效率市場激勵法律制度對于提高能源效率的效果最為直接和明顯，其主要包括合同能源管理、自愿節(jié)能協(xié)議、能源需求側(cè)管理等制度。

第三，能源效率社會調(diào)整法律制度。社會調(diào)整方式可以有效彌補(bǔ)市場與政府失靈的不足，可以在政府、企業(yè)與各社會主體之間起到溝通與協(xié)調(diào)作用，并在很大程度上影響著政府與企業(yè)所追求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在能源效率法律規(guī)制中，社會調(diào)整法律制度的完善必不可少。根據(jù)調(diào)整主體的不同，能源效率社會調(diào)整法律制度應(yīng)包括能源行業(yè)協(xié)會自治制度和公眾的參與制度等。

氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制，是以經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)國家有關(guān)能源效率政策、法律、法規(guī)，從市場激勵、政府管制、社會調(diào)整等不同角度對能源效率的提高進(jìn)行規(guī)范、干預(yù)和制約的行為規(guī)范體系。因此，氣候變化背景下能源效率法律規(guī)制選擇政府管制、市場激勵和社會調(diào)整“三位一體”的綜合調(diào)整模式，能夠使政府、企業(yè)和社會在提高能源效率方面的作用得到充分發(fā)揮，是有效應(yīng)對氣候變化的必然要求。