海洋邊疆治理：“海洋強國”的必由之路

劉春呈

(云南大學 公共管理學院，云南 昆明 650504)

歷史是最好的教科書。羅馬著名哲學家西塞羅有一句名言：“誰控制了海洋，誰就控制了世界”。“海洋與國家的發(fā)展密不可分”[1]。中國是發(fā)展中的海洋大國，海洋發(fā)展關乎中國的國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等方方面面，必須由當前的“走向海洋”朝向“走進海洋”轉(zhuǎn)變。近年來，中國快速崛起，具備了開發(fā)海洋、保衛(wèi)海洋的能力。在新時代，黨中央在海洋邊疆治理層面形成了堅強意志，旨在維護海洋、經(jīng)略海洋。黨的十八大報告提出要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國”，明確了“海洋強國”的重要現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。[2]2013年7月30日，習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)，“建設海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”[3]，并提出“陸海統(tǒng)籌、依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏”[3]的發(fā)展道路思想。“在十九大報告中，關于‘海洋強國’的表述又有了新變化，要求‘堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國’?！盵4]這樣的表述變化，是對過去五年國家海洋力量不斷發(fā)展的充分肯定，也指明了未來國家海疆治理的方向。新時代，海洋邊疆治理作為中國邊疆治理體系中的重要組成部分，重要性與日俱增，已成為中國當前邊疆治理的時代命題。

一、檢視歷史：回顧中國的海疆治理

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、人類海洋活動的日趨頻繁，海洋觀念隨之出現(xiàn)、形成與發(fā)展，人們逐步具備了海洋疆域的意識。王朝國家時代，國家逐步將海洋疆域納入到統(tǒng)治的范疇，但并未形成系統(tǒng)的海洋治理模式。

哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸，意味著海權(quán)時代大幕的徐徐拉開。隨著海權(quán)時代的來臨，以西歐為中心的資本主義勢力迅速在世界范圍內(nèi)擴張。在拉鐵摩爾看來，“新海權(quán)時代產(chǎn)生于西歐的原因，是與近代資本主義的發(fā)生、發(fā)展與勝利有連帶關系的。”[5]隨著西歐社會資本主義的不斷發(fā)展壯大，資本的原始積累使西歐成為了這個時代的中心，西歐諸國在世界范圍內(nèi)相繼發(fā)展成為海權(quán)強國。

19世紀末20世紀初，在馬漢“海權(quán)論”的影響下，美國結(jié)束了孤立主義的路線。“振興海軍，將本土防御戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)檫h洋進攻戰(zhàn)略，在短時間內(nèi)建立了一直以戰(zhàn)列艦為核心的艦隊”[6]，推動了美國從陸權(quán)向海權(quán)轉(zhuǎn)型。一戰(zhàn)期間，美國國會通過了“海軍法案”，進一步加快了美國向海權(quán)國家發(fā)展的進程。二戰(zhàn)后，美國取代了英國海洋霸權(quán)國家的地位，在世界范圍內(nèi)形成了對海權(quán)的絕對控制。在大西洋的另一側(cè)，同樣是在馬漢“海權(quán)論”的影響下，英國海軍預算大幅增加，海軍迅速擴建；德國改變了傳統(tǒng)的陸權(quán)軍事思維，從“大陸政策”轉(zhuǎn)向“世界政策”，加大力度促進海軍發(fā)展，并于1898年通過了《海軍法案》，自此拉開了同英國進行海軍軍備競賽的帷幕。在亞洲，馬漢“海權(quán)論”在日本得到了國內(nèi)一致的支持，由此推動日本上下統(tǒng)一了大力發(fā)展海軍的思想。日本海軍戰(zhàn)略家佐藤鐵太郎將馬漢海權(quán)論與日本國情相結(jié)合，在日本地緣政治特點的基礎上，發(fā)展出了具有日本特色的海洋國防理論。[6]在該理論的指導下，日本海軍不斷發(fā)展壯大，迅速發(fā)展成為世界性海洋強國。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，在科貝特海洋戰(zhàn)略思想的影響下，美國的海洋戰(zhàn)略進行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，開啟了美國海軍攻防一體建設的改革進程。美國根據(jù)自身國家發(fā)展的現(xiàn)實需要，采取了更具現(xiàn)實主義色彩的“海上控制”手段，并逐步利用海權(quán)來維護自己在世界范圍內(nèi)的霸權(quán)。

從民族國家構(gòu)建以來西方各海洋強國發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，各海洋強國針對海洋邊疆所采取的開發(fā)與建設措施，及在此基礎上對海洋疆域所進行的控制與利用，都直接決定著國家崛起的進程與目標的實現(xiàn)。

辛亥革命后，中國邁進了民族國家時代。不同于王朝國家時代邊疆屬性的隨意、模糊、多變，民族國家時代依靠明確的、固定的國家邊界，進一步明確了國家主權(quán)行使的區(qū)域范圍。在此階段，中國邊疆屬性的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是以國際法為根基進行的現(xiàn)代化實踐，標志著中國固定地緣形體的形成。由此，從民族國家體系視角來重新對國家疆域進行審視時，邊疆的定義就是國家疆域的邊緣性地帶。在民族國家時代，國家對自身所占有并能夠進行有效控制的地理空間行使絕對的主權(quán)，包括國家領土和領海在內(nèi)的地理空間都受國家主權(quán)的主導，由此出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的陸地邊疆與海洋邊疆概念。

中華民國政府在繼承清王朝海疆的基礎上，“開啟了對海洋疆域的主權(quán)管轄，并在南海劃設了九段線，標明了海洋疆域已經(jīng)成為了國家疆域不可或缺的重要組成部分”[7]。新中國成立后，國家在民族國家的主權(quán)原則之下對國家的海洋疆域行使管轄權(quán)。但在客觀條件的限制下，國家沒有對海洋邊疆形成直接、有效的治理，導致海洋邊疆治理長期滯后于國家治理整體的發(fā)展進程。

從歷史視角來看，我國自王朝國家時代就存在“重陸輕海”的治理思維，使國家對海疆的重視程度和治理力度遠遠落后于陸疆?，F(xiàn)階段的國家治理主體仍在不同程度上囿于該模式，影響著國家的海洋邊疆治理。從現(xiàn)實視角看，中國陸地鄰國眾多，復雜的周邊環(huán)境使我國陸地邊疆治理面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，導致我國在建國初期不具備同時對陸疆和海疆進行有效治理的能力。再加上20世紀60年代中蘇交惡后的北部陸疆危機，使海疆安全居于次要地位。囿于國家治理能力的限制，國家對海疆治理“有心無力”，致使我國海疆長期處于“任人欺凌”的狀態(tài)。在此時期，南海諸國“趁火打劫”，大肆侵占我國南海海域及島嶼。近年來，我國南海海域中頻頻出現(xiàn)的主權(quán)爭端，就是此階段埋下的“禍根”。從歷史視角來看，在國家海洋外交層面，中國長期以來處于被動地位，導致國家行為在應對海洋危機時存在一定的滯后性，最終使國家海洋權(quán)益受到侵害。

同時，新興替代品逐漸對產(chǎn)業(yè)造成一定程度的分流。以智能微投、互聯(lián)網(wǎng)盒子為例，以輕巧、便攜、大屏、智能拓展、內(nèi)容豐富、價格優(yōu)廉等優(yōu)勢，成為繼電視之外的觀影替代品。

二、明確使命：“海洋強國”戰(zhàn)略下的新課題

從歷史上看，中華民族的興衰和海洋緊密相連。海洋面積廣闊，資源豐富。隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷深入，海洋對世界政治經(jīng)濟格局的作用日益突出，對國家安全與發(fā)展起到日益重要的作用。中國擁有1.8萬多公里長度的海岸線，是名副其實的海洋大國。中國位于亞洲大陸東端、太平洋西端，擁有得天獨厚的地理位置?？ㄆ仗m認為，“中國處于地緣政治的中心位置，中國的世界強國之路不會一帆風順，但它一定會發(fā)展成為海洋強國”[8]。伴隨著中國綜合國力的不斷提升，中國在地緣政治格局中所居于的相對優(yōu)勢位置，使中國在陸地和海洋兩個維度的影響力均不斷提升。但海洋邊疆及其治理長期得不到足夠重視，則對現(xiàn)階段國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進程造成不利影響，甚至阻礙了中國的國家崛起進程。

中國擁有廣泛的海外利益，海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展與對外開放的整體格局之中發(fā)揮著日益重要的作用，其在國家經(jīng)濟、政治、軍事、安全、科技、民生等核心領域的戰(zhàn)略地位不斷提升。在全球化時代，隨著國家間利益競爭的日趨激烈及現(xiàn)代軍事科技的不斷進步發(fā)展，海洋邊疆處于各方利益的交匯區(qū)，所面臨的安全壓力不斷上升，進而要求中國加強海洋邊疆治理來維護自身的海洋利益。

在新時代的歷史發(fā)展進程中，經(jīng)略海洋是當前中國從“大國”走向“強國”的關鍵一步。當下海洋產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值占世界經(jīng)濟總量的比重不斷上漲。近年來，中國的海洋經(jīng)濟發(fā)展不斷增量、增速。2018年3月國家海洋局發(fā)布的《2017年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示：“根據(jù)初步核算，2017年全國海洋生產(chǎn)總值77611億元，比上年增長6.9%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%。”[9]現(xiàn)階段，“藍色海洋經(jīng)濟”正日漸顯露出成為社會經(jīng)濟發(fā)展“動力引擎”的新趨勢。

隨著國家綜合國力的不斷提升，國家整體實力不斷增強。在國家有充足意愿的前提下，具備了將更多的戰(zhàn)略資源投放到海洋邊疆的能力。綜合國力能夠支撐國家開展系列海洋開發(fā)行為，以實現(xiàn)在島嶼建設和資源利用方面不斷取得突破性進展。當今時代是對海洋進行大規(guī)模開發(fā)和利用的時代，世界各強國的戰(zhàn)略目光著眼于廣闊的海洋，日益將海洋作為本國探索、開發(fā)以及利用的戰(zhàn)略新高地。

隨著中國在世界范圍內(nèi)不斷崛起，海洋安全日益成為悠關國家安全的重要課題?！昂Ｑ蟀踩侵袊鴮崿F(xiàn)和平崛起的重要保證”[8]。在中國的大國之路上，不能將目光僅局限在陸地邊疆治理層面，更要將戰(zhàn)略目光放到更為廣闊的海洋中。近年來，中國進出口貨運總量約90%都是通過海上運輸?shù)男问竭M行的。如果海上運輸安全無法得到有效保證，中國經(jīng)濟發(fā)展很可能面臨遲滯的風險。現(xiàn)階段中國“海洋強國”戰(zhàn)略的提出，正是源于經(jīng)濟生存這一國家核心利益的根本驅(qū)動。中國希望依靠穩(wěn)定的海洋運輸通道，確保來自中東、非洲等地的戰(zhàn)略資源(如石油、礦產(chǎn)等)供應和自身的對外商貿(mào)出口，以維持自身良好的經(jīng)貿(mào)秩序運轉(zhuǎn)。我們必須清楚地認識到，海洋通道能夠直接影響到國家的能源與經(jīng)濟安全，中國必須依靠海洋來構(gòu)建自己與戰(zhàn)略資源供應地之間、與對外商貿(mào)出口目的地之間的緊密聯(lián)系。

就中國的地緣政治特點來看，中國是典型的陸海復合型國家，兼具陸地性與海洋性特征。類似中國這樣的陸海復合型國家在自身發(fā)展的歷程中面臨著諸多共性困境。首先，一個國家很難同時成就陸海強國，戰(zhàn)略選擇的兩難性使這一發(fā)展形態(tài)面臨著現(xiàn)實困境。其次，在陸海同步發(fā)展的進程中，國家勢必會同時面臨陸海雙重壓力。最后，在這樣的局勢下，國家戰(zhàn)略資源的分配不可避免地出現(xiàn)分散，從而難以集中力量促進海權(quán)的進一步發(fā)展。因此，在“海洋強國”的建設過程中，中國的“海洋強國”戰(zhàn)略制定必須契合當下中國海洋力量發(fā)展的現(xiàn)實，根據(jù)戰(zhàn)略目標的可行性與合理性進行相應的現(xiàn)實判斷，尋求最佳的戰(zhàn)略平衡點。

鑒于當前世界海洋形式正處于深刻、快速變化的歷史時期，結(jié)合中國海洋邊疆的特殊性，中國必須以國家意識為主導，在突出國家整體利益的基礎上，制定相應的國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段我國的海洋意識在不斷進步，但與之相契合的海洋戰(zhàn)略仍不完善。新時代的中國正在強國之路上不斷前進。在國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)過程中，必須意識到海洋邊疆發(fā)展對國家整體發(fā)展的作用，以回應國家整體戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實需要。在此歷史背景下，我們應當審視自己，對我國海洋邊疆的現(xiàn)狀、形成及發(fā)展有清晰的認知，以“海洋強國”戰(zhàn)略應對當前海洋邊疆治理過程中所面臨的新挑戰(zhàn)。

三、回應時代：“海洋強國”戰(zhàn)略下的新挑戰(zhàn)

目前，海疆已經(jīng)取代陸疆成為了地緣政治競爭的主戰(zhàn)場，中國在海洋邊疆中所面臨的形勢遠比在陸地邊疆中所面臨的形式嚴峻得多。傳統(tǒng)意義上的“第一島鏈”，嚴重威脅了中國的海洋安全，制約了中國的海洋發(fā)展，限制了中國的海洋力量走向“深藍”。在美國“重返亞太”的戰(zhàn)略背景下，日韓借勢不斷增強自身的海洋力量，東北亞海域的海軍軍備不斷升級，太平洋西側(cè)的海洋戰(zhàn)略平衡被打破，對中國海洋戰(zhàn)略崛起構(gòu)成了嚴重挑戰(zhàn)。在南海，中國面臨著來自東南亞諸海洋鄰國在島嶼及其領海主權(quán)層面的挑戰(zhàn)以及美國在南海航行自由的利益訴求，使中國的南海權(quán)益一再受損。東出太平洋是中國海洋利益開拓的重要渠道，西進印度洋則是中國能源供給的生命線。在中國國家崛起的關鍵階段，維護海洋主權(quán)和海洋利益對中國來說尤為重要，直接關系國運興衰。在這樣的局勢下，中國的海洋經(jīng)略遭受到來自各方的阻礙，使中國的海洋力量近乎被封閉在近海之中，嚴重遏制了中國“海洋強國”戰(zhàn)略的實施。

從近海海域來看，復雜的周邊海洋局勢嚴重地威脅著中國的海洋發(fā)展。第一，東海問題是影響中國“海洋強國”建設的基本因素。目前，中國與日韓在東海海域的主權(quán)劃界、島嶼歸屬尚未得到妥善解決，中日、中韓未能就該問題達成雙邊協(xié)議，深刻地影響著中日、中韓間的外事往來與商貿(mào)合作關系，且時刻牽動著國內(nèi)、國際局勢。第二，臺灣問題是制約中國“海洋強國”建設的關鍵因素。中國臺灣占據(jù)著中國海岸線突出位置的中心部位。諸如美國這樣的外部力量，可以以中國臺灣為支撐，對中國東南沿海地區(qū)施加影響。在道格拉斯·麥克阿瑟看來，中國臺灣就是“不沉的航空母艦”，是構(gòu)成對中國大陸進行海洋封鎖的核心環(huán)節(jié)，是制約中國海洋力量向外發(fā)展的“咽喉部位”。第三，南海問題是中國“海洋強國”建設中的核心問題。南海涉及多種敏感問題及多方利益角逐。南海問題處理得稍有不慎，就有可能引發(fā)該地區(qū)的軍備競賽。一方面，南海存在著嚴重的主權(quán)爭議，南海多國都宣稱對南海的部分或全部島嶼及其領海擁有主權(quán)。另一方面，南海問題持續(xù)發(fā)酵升溫，美日印等國逐步聚焦于南海問題，使南海問題日趨復雜化。

從國際格局來看，自1991年冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球海洋治理在各方利益因素的影響下處于不斷再平衡狀態(tài)。第一，美國為了加強自身的全球海洋話事權(quán)，不斷積極推動自身海洋力量的建設與發(fā)展。在美國看來，海洋空間是一個整體，并藉此提出了全新的全球海洋治理理念和治理規(guī)劃。而崛起中的中國海洋力量勢必會對現(xiàn)有的美國海洋力量形成沖擊，美國因素因此成為中國海洋力量發(fā)展的必要平衡點。第二，印度因素是中國“海洋強國”建設過程中的潛在威脅。在陸地上，中印是被喜馬拉雅山脈分隔開的兩個陸地大國。在海洋上，中印又是被中南半島分隔開的兩個海洋大國。在中國近年來走向海洋的過程中，中國力量不斷深入印度洋，與印度力量產(chǎn)生重疊，這必將導致和印度的直面沖突與較量。第三，北極日漸成為全球地緣政治的中心地帶。如何介入北極開發(fā)、如何開辟北極航道、如何參與北極治理、如何促進自身北極治理話語權(quán)的提升，正成為中國“海洋強國”戰(zhàn)略實施過程中的最新戰(zhàn)略機遇以及重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。當前，北極治理正被美國、加拿大、俄羅斯及北歐諸國視作“域內(nèi)治理”的范疇，嚴防他國染指。中國不能因為地緣因素而被排斥在外，必須謀求介入之道。

從國家整體治理的全局層面來看，現(xiàn)階段的中國海洋邊疆治理存在著不同維度的層級，具有逐級遞進的現(xiàn)實聯(lián)系。第一維度，即在維護國家海洋主權(quán)的基礎上，對海洋資源進行有效的開發(fā)與利用，且在此過程中不受他國干擾。第二維度，即保障國家在領海區(qū)域內(nèi)的航行自由，不斷加強自身的海軍力量建設，且具備以此為基礎走向“深藍”的實力，在確保國家海洋通道安全的基礎上促進國家的不斷發(fā)展。第三維度，即促進國家海權(quán)的全方位構(gòu)建與提升，改變中國傳統(tǒng)的陸權(quán)思維，推動國家治理思維由陸權(quán)向海陸復合型轉(zhuǎn)變，在全球性思維下布局海洋戰(zhàn)略，依靠世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)略支撐點，進一步推動海軍力量的現(xiàn)代化建設，以回應新時代對國家發(fā)展與崛起的現(xiàn)實要求。海洋是一個連動的整體，并不存在人為的分隔。因此，我們必須在全球視野下審視海洋邊疆。與陸疆治理不同，海疆治理是在主權(quán)框架下對領海開展的區(qū)域性治理行為及過程。面對海洋邊疆周邊復雜的國際形勢，我們不能一味忍讓，而是要在合作的基礎上維護好自身的海洋權(quán)益?！昂Ｑ髲妵睉?zhàn)略的制定，正是時代背景下對海洋邊疆治理的戰(zhàn)略回應。

四、縱橫經(jīng)略：全方位提升海洋邊疆治理能力

國家整體的發(fā)展戰(zhàn)略是國家在這一歷史時期根據(jù)特定的歷史發(fā)展情況所作的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。海洋邊疆治理作為其中的重要環(huán)節(jié)，必須服從全局。同時，海疆治理應當同陸疆治理充分結(jié)合，并將太空高邊疆、利益邊疆等非主權(quán)性邊疆納入規(guī)劃體系，依靠國家力量進行統(tǒng)合，使不同維度的邊疆相互協(xié)調(diào)支撐，以推動構(gòu)建立體性的新時代海洋邊疆治理體系。值得注意的是，新型海洋力量早已不只局限于軍事力量層面，而是不斷彰顯在國家對海洋的整體控制能力之上。在新時代，海洋邊疆治理戰(zhàn)略必須契合時代要求，開展多維協(xié)同構(gòu)建，促進陸?？仗煲惑w化發(fā)展。現(xiàn)階段中國海洋邊疆治理能力的提升應從以下五個視角著手：

第一，從政治視角來看，將海洋問題納入國家整體戰(zhàn)略層面布局，促進我國向陸海復合型國家轉(zhuǎn)變。中國“海洋強國”戰(zhàn)略的制定，必須在充分考慮中國國情、體現(xiàn)中國特色、反思并借鑒他國海洋力量建設經(jīng)驗與教訓的基礎上進行頂層設計。首先，堅決維護國家的領海主權(quán)，捍衛(wèi)國家的海洋權(quán)益，在主權(quán)范圍內(nèi)爭取國家海洋利益的最大化，利用好國際法，以占領海洋治理話語體系的“制高點”。其次，創(chuàng)新海洋邊疆治理思維，構(gòu)建全球性的海洋戰(zhàn)略視野，加強海洋邊疆治理的頂層設計，設置專門的全國海洋事務管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)各級政府和部門，構(gòu)建權(quán)責分明的扁平化海洋管控體系。再次，明確我國海洋治理的基本原則，加強海洋治理力度，主動介入解決海洋爭端。最后，謀求兩岸統(tǒng)一，打破第一島鏈，在海洋強國建設過程中化被動為主動，將臺海作為國家向海外投射海洋力量的根基陣地。

第二，從軍事視角來看，堅持“強而不霸”的道路，構(gòu)建自己的海洋治理話語權(quán)，與周邊鄰國合作共贏、互利共生。我們應當深刻認識到，對和平的向往同樣需要強大軍事力量的支撐，中國必須大力發(fā)展海洋軍事力量，并使之成為國家海洋邊疆建設與發(fā)展的“穩(wěn)定器”。首先，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋軍事力量。正視同世界諸海洋強國間的差距，加快推進自身軍事力量的現(xiàn)代化建設，增強處理并抵御海洋爭端與壓力的應急能力。其次，延展新型海洋力量。海洋科考、海洋工程、海產(chǎn)打撈、海洋運輸?shù)榷鄠€海洋發(fā)展維度都屬于國家海洋力量發(fā)展的重要組成部分，大力發(fā)展并為國家“海洋強國”戰(zhàn)略提供多維支撐。與此同時，建設海洋執(zhí)法隊伍，即海警、海監(jiān)等，維護國家的合法海洋權(quán)益。最后，加強島礁建設與燈塔建設以維護海洋航路安全。海洋航路的安全，對中國經(jīng)濟能否平穩(wěn)運行有著直接的影響作用。我們應當在中國海域內(nèi)的重要節(jié)點位置，進行適當?shù)膷u礁與燈塔建設，為中國海洋力量進行日常保障和戰(zhàn)略支撐。

第三，從外交視角來看，加強國際間的政府合作，在國際合作機制中占據(jù)主動并謀取話語權(quán)。在堅持合作共贏的基礎上，在海洋領域深化國際交流與合作，共同應對全球性海洋治理問題。首先，堅持以和平外交手段化解海洋爭端。在海洋爭議或危機產(chǎn)生后，多采用柔性外交手段，低調(diào)處理海洋沖突，掌握外交主動權(quán)。其次，通過多邊談判機制解決海疆問題。以“分而治之”的手段，通過多邊談判機制同存在海疆爭議的國家溝通，謀求戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的最大化。再次，明確海洋訴求，亮出中國的海洋主張與海洋邊疆利益底線，打消世界各國對中國海洋力量的擔憂。最后，找尋中美共同利益點，推動兩國在太平洋展開深度戰(zhàn)略合作，以維持亞太乃至國際秩序的穩(wěn)定。

第四，從經(jīng)濟視角來看，推動海洋經(jīng)濟的深入發(fā)展。海洋擁有著多樣類型的豐富資源，海洋經(jīng)濟在國家經(jīng)濟發(fā)展總量中所占據(jù)的比重日益提高。一方面，在堅持貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念的基礎上，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。要對海洋經(jīng)濟發(fā)展進行戰(zhàn)略性的全局規(guī)劃，持續(xù)提升國家的海洋綜合管理能力，加強對海洋資源的充分利用能力。另一方面，推動海域經(jīng)濟區(qū)建設，以海洋經(jīng)濟助力國民經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展，為中華民族的偉大復興提供不竭的動力。在此過程中，要牢記“綠水青山就是金山銀山”，將海洋生態(tài)環(huán)境保護放在核心位置，對海洋環(huán)境建立全面性的監(jiān)測評估體系，注重海洋保護區(qū)的建設與管理，做到環(huán)境友好型發(fā)展。

第五，從文化視角來看，加強先進海洋文化的建設。做到以文化為魂，以創(chuàng)新促變。一方面，將海洋戰(zhàn)略納入國民教育體系，強化基礎性的海洋知識教育，深化國民對海權(quán)的認識，對中華民族的海權(quán)意識進行現(xiàn)代化重塑，讓國民發(fā)自內(nèi)心的認同海洋、歸屬海洋。另一方面，大力支持海洋科研，堅持貫徹國家《全國科技興海規(guī)劃綱要》，設置海洋發(fā)展基金，大力支持周期長、回報慢、投入高的海洋高科技項目，進一步促進海洋科技創(chuàng)新與研發(fā)能力的提升，推動傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化現(xiàn)有海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

我國擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。加強對海洋邊疆的治理，就是加強對國家主權(quán)范圍內(nèi)合法的海洋力量和海洋利益的謀劃。經(jīng)過長時間的積累與發(fā)展，“我國海洋事業(yè)總體上進入了歷史上最好的發(fā)展時期”[10]，改革開放以來綜合國力的持續(xù)提升為“海洋強國”建設筑牢了根基。我們應當在堅持陸海統(tǒng)籌的基礎上，以“走向海洋、走進海洋”為契機，不斷向“深藍”進軍，在新時代的海洋戰(zhàn)略競爭之中占據(jù)優(yōu)勢和主動地位，謀求更多的戰(zhàn)略空間和國家利益，加快“海洋強國”建設的步伐，為中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)奠定堅實基礎。