改革開放以來(lái)我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)理論演變與實(shí)踐研究※

●董 藝

自改革開放后，我國(guó)打破傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)體制，混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)新生事物在時(shí)代與發(fā)展的召喚下應(yīng)運(yùn)而生，自然而然成為了相關(guān)理論研究與實(shí)踐發(fā)展的焦點(diǎn)。因此，明確好、學(xué)習(xí)好、把握好混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論問(wèn)題則成為理解中央重大發(fā)展戰(zhàn)略部署以及正確把握國(guó)資國(guó)企改革大方向，盤活發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。同時(shí)，理論指導(dǎo)實(shí)踐，科學(xué)完善的混合所有制經(jīng)濟(jì)理論在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的過(guò)程中也起著不容忽視的作用。

一、關(guān)于改革開放以來(lái)混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論發(fā)展研究

1.關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)概念的發(fā)展研究

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念經(jīng)歷了從新生到成熟明朗的過(guò)程。一開始，學(xué)術(shù)界的學(xué)者們分別從“整體性”[1]、“空間角度”[2]和“所有者的歸屬和所有權(quán)的占有”[3]等不同角度出發(fā)各持己見(jiàn)，爭(zhēng)論不休。其后，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的討論以及隨實(shí)踐的發(fā)展而不斷進(jìn)化，現(xiàn)已在“產(chǎn)權(quán)主體多元化”和“產(chǎn)權(quán)性質(zhì)多樣化”這兩個(gè)核心要素上達(dá)成共識(shí)。明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式，并采取了分視域的方式進(jìn)行闡述，即從宏觀層次來(lái)講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)和擁有國(guó)有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)；而作為微觀層次的混合所有制經(jīng)濟(jì)，它則是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。

2.關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)的發(fā)展研究

關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)屬于什么性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，學(xué)術(shù)界起初存在著“控股論”、“公有制經(jīng)濟(jì)”和“原生所有制經(jīng)濟(jì)的次生所有制形式”三種不同的聲音。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)理論的不斷發(fā)展，明確指出混合所有制經(jīng)濟(jì)不等同于股份制和公有制。首先，股份制只是混合所有制經(jīng)濟(jì)的一種具體形式，而混合所有制經(jīng)濟(jì)還有股份合作制、勞動(dòng)者合作制等形式，所以把混合所有制經(jīng)濟(jì)抽象為“控股”經(jīng)濟(jì)不妥當(dāng)。其次，混合所有制經(jīng)濟(jì)的范圍大于公有制經(jīng)濟(jì)，只有混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分、集體成分才屬于公有制經(jīng)濟(jì)，其他經(jīng)濟(jì)成分則屬于非公有制經(jīng)濟(jì)。因此，混合所有制經(jīng)濟(jì)屬于“原生所有制經(jīng)濟(jì)的次生所有制形式”的說(shuō)法越來(lái)越得到人們的青睞，原因在于無(wú)論從混合所有制經(jīng)濟(jì)的外在表現(xiàn)形式（包含有幾種不同的所有制經(jīng)濟(jì)形式），還是它的內(nèi)涵都可以看出混合所有制經(jīng)濟(jì)不是基本所有制經(jīng)濟(jì)即原生所有制經(jīng)濟(jì)，而僅僅只是原生態(tài)所有制經(jīng)濟(jì)的派生物。

3.關(guān)于我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)理論政策的發(fā)展研究

1993年，十四屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次提出“混合所有”的概念，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針時(shí)，并指出隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有制經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)?！盵4]1997年，黨的十五大正式提出了“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的概念，“進(jìn)一步指出混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，而且混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分也是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”[5]很大程度說(shuō)明了混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，打消了人們對(duì)姓“社”、姓“資”和姓“公”姓“私”的顧慮，為經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展掃除了觀念障礙。1999年，黨的十五屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，將宜于實(shí)行股份制的國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)改為股份制企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)“。[6]為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)確定了具體方式，同時(shí)也豐富了公有制經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)形式。2002年，黨的十六大報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“除了極少數(shù)關(guān)乎國(guó)家安全的企業(yè)由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！盵7]十六大報(bào)告從理論上為企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了發(fā)展范圍，指明了發(fā)展方向；2003年，黨的十六屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中更為確切的指出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)不斷市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步指出“要不斷增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式”[8]。

2007年，黨的十七大對(duì)進(jìn)一步發(fā)展和完善混合所有制經(jīng)濟(jì)做出了新的要求，指出“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！盵9]以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度作為基礎(chǔ)，為十八大提出以產(chǎn)權(quán)為所有制的核心做了充分的理論準(zhǔn)備。

2014年，黨的十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把混合所有制經(jīng)濟(jì)提高到前所未有的重要地位，首次提出把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，指出“國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！盵10]十八屆三中全會(huì)突出了改革的決心與勇氣，在經(jīng)濟(jì)層面主要表現(xiàn)在混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，同時(shí)也是對(duì)馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論的突破。

總之，混合所有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終以馬克思主義所有制理論為指導(dǎo)思想，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行不斷的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)提出的對(duì)中國(guó)發(fā)展起促進(jìn)作用的所有制形式，是馬克思主義中國(guó)化的重大成果，同時(shí)也是對(duì)馬克思主義所有制理論的創(chuàng)新。

二、改革開放以來(lái)混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐發(fā)展研究

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程也就是混合所有制經(jīng)濟(jì)的萌芽和發(fā)展過(guò)程，改革開放的歷史表明，我國(guó)的混合所有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)由不斷完善到深化的過(guò)程，同時(shí)，混合所有制經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展也是伴隨著國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的改革深入的。

1.有效解決生活必需品的嚴(yán)重短缺和嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題

在改革開放以前，出于對(duì)新政社會(huì)主義制度與新生國(guó)家政權(quán)的鞏固，我國(guó)采取單一的公有制經(jīng)濟(jì)，客觀上造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失調(diào)，生活必需品的嚴(yán)重短缺和嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題。之后，隨著和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，改革的春風(fēng)吹滿地，中國(guó)開始深化對(duì)所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，走上了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的道路。正是在這樣的基礎(chǔ)之上，混合所有制經(jīng)濟(jì)開始萌芽并且得到不斷的發(fā)展。首先，在城市里，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得企業(yè)能生產(chǎn)出大量供人民需要的生活必需品，解決廣大人民“有錢也買不到東西”的狀況，同時(shí)，大量的企業(yè)建立起來(lái)，為廣大失業(yè)者提供了許多工作單位，在一定程度上緩解了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力；其次，在農(nóng)村，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于提高農(nóng)民的積極性，解決溫飽問(wèn)題，同時(shí)也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛發(fā)展。

2.快速打破單一所有制的封閉性，刺激經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

改革開放后，我國(guó)立足社會(huì)主義初級(jí)階段的最大國(guó)情，將發(fā)展作為第一要義，堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，鼓勵(lì)大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先，混合所有制經(jīng)濟(jì)要求不同性質(zhì)的所有者共同經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了投資主體和產(chǎn)權(quán)的多元化，有利于打破單一所有制的封閉性，有利于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)市場(chǎng)的作用也將得到充分的顯現(xiàn)。其次，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)上的板塊結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)成分間的相互融合和滲透，充分發(fā)揮“嫁接”和“雜交”的優(yōu)勢(shì)作用；最后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，有利于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.強(qiáng)力推進(jìn)深化國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

改革開放以來(lái)尤其是上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革成為了經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，如何深化國(guó)有企業(yè)改革，盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)成為了專家和學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。而黨和國(guó)家根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，提出的混合所有制經(jīng)濟(jì)不失為深化國(guó)企改革的重要途徑。首先，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于國(guó)有企業(yè)結(jié)合民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。盡管國(guó)有企業(yè)具有融資較容易，資金雄厚，人才輩出等優(yōu)勢(shì)，但是國(guó)有企業(yè)也存在很多問(wèn)題，比如：機(jī)構(gòu)臃腫，監(jiān)督不力，腐敗嚴(yán)重，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)活力不足等，而國(guó)有企業(yè)的弊端正是有些民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，二者相互結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短以求共同發(fā)展；其次，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于完善國(guó)企公司法人治理結(jié)構(gòu)。改革開放以來(lái)，我國(guó)以馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，制定了企業(yè)內(nèi)部員工持股的細(xì)則，在一定程度上允許職工持股就使資本所有者和勞動(dòng)者合二為一，這不僅有利于提高職工的積極性和主動(dòng)性，而且大大的增強(qiáng)了企業(yè)的運(yùn)作效率。同時(shí)，也潛移默化的增強(qiáng)了員工的責(zé)任感和集體榮譽(yù)感，員工責(zé)任感的增強(qiáng)有利于優(yōu)化國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，也有利于企業(yè)決策的公正性和民主性，透明性，科學(xué)性。

4.加快促進(jìn)公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的步伐

一方面，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持公有制；另一方面，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速高效發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖的大力支持和鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明了，混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅是公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，還是多種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的形式，所以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)既有利于實(shí)現(xiàn)公有制的主體地位，也有利于促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。眾所周知，國(guó)有企業(yè)具有資金雄厚，技術(shù)領(lǐng)先，管理規(guī)范，人力資源豐富以及具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；而民營(yíng)企業(yè)則具有靈活的體制機(jī)制，較強(qiáng)的創(chuàng)新思維意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于國(guó)營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在更大的范圍內(nèi)混合，相互滲透，相互促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展，有利于“國(guó)民共進(jìn)”，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、改革開放以來(lái)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足

改革開放以來(lái)，我國(guó)的混合所有制經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由單一的所有制形式向多元的、混合的所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，很大程度地促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)和大中型國(guó)有企業(yè)改革地進(jìn)程。新時(shí)代面臨新的時(shí)代背景與發(fā)展條件，想要更好的實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須總結(jié)改革開放以來(lái)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。

1.國(guó)有企業(yè)缺乏應(yīng)有活力，國(guó)企改革存在問(wèn)題

首先，國(guó)有企業(yè)在布局上不夠合理，主要表現(xiàn)為：一方面，國(guó)有企業(yè)的分布過(guò)于寬泛，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域以及產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)仍有布局，而在醫(yī)療、教育、文化等公共事業(yè)領(lǐng)域卻資源配置不充分，產(chǎn)權(quán)多元化改革停止不前；另一方面，國(guó)有企業(yè)資本化程度低，資產(chǎn)流動(dòng)性不強(qiáng)，許多民營(yíng)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，即使進(jìn)入也無(wú)法獲得與國(guó)有企業(yè)同等的話語(yǔ)權(quán)，國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象尤其突出，使得許多民營(yíng)企業(yè)不愿意與國(guó)有企業(yè)融合發(fā)展，因此，嚴(yán)重影響到混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人行政化的身份不科學(xué)。現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往人身兼兩職，既是國(guó)有的領(lǐng)導(dǎo)，又兼任黨政機(jī)關(guān)干部，這種現(xiàn)象就引起了多數(shù)黨政機(jī)關(guān)干部以及民眾的不滿。改革開放以來(lái)雖然經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但是這種黨政企不分的情況嚴(yán)重影響到了企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，在這種情況下，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法充當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人，企業(yè)在定制決策的過(guò)程中也會(huì)因行政命令而影響最終決策的科學(xué)性和時(shí)效性。此外，國(guó)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)人還存在利用職務(wù)之便結(jié)黨營(yíng)私，貪污腐敗。國(guó)有企業(yè)存在的這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也成為了國(guó)有企業(yè)的改革的主要阻礙；最后，國(guó)有企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。國(guó)有企業(yè)缺乏活力一方面是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，一貫的“鐵飯碗”制度使得企業(yè)員工產(chǎn)生了一種“干好干壞”一個(gè)樣，或“干多干少”一個(gè)樣的觀念，嚴(yán)重影響員工生產(chǎn)積極性；另一方面，國(guó)企實(shí)行單一的所有制經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)多元化未能得到徹底的實(shí)行，國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”很容易滋生腐敗，形成固有利益集團(tuán)，從而導(dǎo)致國(guó)企無(wú)法改革，經(jīng)濟(jì)失去活力。

2.民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理問(wèn)題突出，缺乏企業(yè)文化建設(shè)

首先，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。隨著全面深化改革的不斷深入，民營(yíng)企業(yè)確實(shí)取得了很好的發(fā)展，但大型民營(yíng)集團(tuán)數(shù)量太少，影響力不夠大，因此很多民營(yíng)企業(yè)還不具備與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)多元化改革的實(shí)力，也很難走出國(guó)門與其他國(guó)際大型跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)；其次，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。一般而言，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者大多是企業(yè)的所有者，他們常?；趧?chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)為企業(yè)制定目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的思路，而看似可行的目標(biāo)和清晰的思路并未經(jīng)過(guò)科學(xué)的驗(yàn)證，企業(yè)者并未意識(shí)到這些問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而影響企業(yè)的發(fā)展壯大；第三，民營(yíng)企業(yè)家族式經(jīng)營(yíng)模式和管理問(wèn)題突出。一方面，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都是家族企業(yè)，產(chǎn)權(quán)往往掌握在創(chuàng)業(yè)者或者是幾個(gè)家族成員手里，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，不僅在決策的制定中聽(tīng)不到不同的意見(jiàn)，缺乏制約，而且在這樣的管理模式也不利于企業(yè)效率的提升；另一方面，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部仍實(shí)行的是封建式的家族管理，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，科學(xué)化現(xiàn)代化的管理受到家族管理者素質(zhì)的影響，這成為了混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻礙；最后，民營(yíng)企業(yè)文化缺乏引導(dǎo)和建設(shè)。一方面，民營(yíng)企業(yè)缺乏文化建設(shè)，一般情況下，民營(yíng)企業(yè)家的文化程度相對(duì)較低，并未注意到企業(yè)文化引導(dǎo)和建設(shè)的重要性，所以民營(yíng)企業(yè)處于企業(yè)文化紊亂或尚未建構(gòu)狀態(tài)；另一方面，民營(yíng)企業(yè)文化缺乏引導(dǎo)，民營(yíng)企業(yè)文化受到企業(yè)者個(gè)人觀念的影響（地區(qū)歧視、性別歧視），致使整個(gè)企業(yè)形成一種不利于企業(yè)發(fā)展的價(jià)值觀念，同時(shí)，也使民營(yíng)企業(yè)在與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行多元股份改革過(guò)程中產(chǎn)生企業(yè)文化沖突問(wèn)題。

3.公平效率的市場(chǎng)環(huán)境和完善的法律體系有待繼續(xù)形成

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必然會(huì)涉及到多種所有制經(jīng)濟(jì)（以國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表），這就意味著要想混合經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就需要為國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供健全的市場(chǎng)機(jī)制和完善的法律體系。一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)，也是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障條件。就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)有法律還不能完全保證各種所有制經(jīng)濟(jì)受到同等程度的法律保護(hù)，公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則還未完全形成，同時(shí)，也不能完全保證各種所有制平等的使用生產(chǎn)要素。總之，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境還有待完善。尤其是，產(chǎn)權(quán)作為所有制的核心和主要內(nèi)容是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度還需要做出更大的努力。

四、新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探尋

2017年10月18日，習(xí)近平總書記宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，但是，中國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。因此，混合所有制經(jīng)濟(jì)仍然是當(dāng)下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。通過(guò)回望過(guò)去25年混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在看到喜人成績(jī)的同時(shí)直面發(fā)展的瓶頸，力圖在新時(shí)代更好的解決混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。

1.繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)

首先，調(diào)整國(guó)有企業(yè)空間布局，升級(jí)國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。一方面，國(guó)有企業(yè)要進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，投資回收期較長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相對(duì)而言一般的民營(yíng)企業(yè)難以通過(guò)現(xiàn)有實(shí)力進(jìn)入到這些領(lǐng)域，需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)入后再鼓勵(lì)支持非公有資本進(jìn)入；另一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該對(duì)國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)，把國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)中退出來(lái)，大力鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本進(jìn)入，同時(shí)國(guó)有企業(yè)也要降低門檻，積極引進(jìn)集體資本、非公有資本，從而使其相互融合，取長(zhǎng)補(bǔ)短；其次，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身份去行政化，規(guī)范企業(yè)管理。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身兼二者的身份，成了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的障礙。針對(duì)這種情況，第一，必須實(shí)行新的用人機(jī)制，把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人從黨政職務(wù)中剝離出來(lái)，只能身任一職或是運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制從市場(chǎng)中去選擇有勝任能力的人才，第二，改善激勵(lì)機(jī)制，以國(guó)有企業(yè)的效益作為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，考核不合格者則主動(dòng)辭去領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)。只有這樣才能使國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人成為企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人，而不受行政命令的干涉，從而影響決策的科學(xué)性、及時(shí)性，也只有這樣才能讓民營(yíng)企業(yè)放心與國(guó)有企業(yè)混合，以有利于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；最后，產(chǎn)權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)權(quán)作為所有制的核心和主要內(nèi)容，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)應(yīng)深入貫徹產(chǎn)權(quán)的多元化，積極引進(jìn)集體資本、非公有資本，相互滲透，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。

2.積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化，促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)

首先，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)規(guī)模，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一般說(shuō)來(lái)，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模過(guò)小，必須通過(guò)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)來(lái)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，主動(dòng)和其他所有制經(jīng)濟(jì)混合，取其長(zhǎng)處以彌補(bǔ)不足。多種所有制相互融合發(fā)展是未來(lái)企業(yè)發(fā)展的大體模式，也只有這樣才能提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)際跨國(guó)公司抗衡；其次，制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)。創(chuàng)業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)未必適用于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，為此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立一種科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)，培養(yǎng)一種全局性，發(fā)展性的眼光，無(wú)論是大到為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做規(guī)劃，還是小到做一個(gè)決策，都事先在企業(yè)內(nèi)部達(dá)成一致，杜絕一切專制獨(dú)裁的橫行；第三，建立現(xiàn)代化科學(xué)化管理，去家族式管理模式。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家族式管理尤其嚴(yán)重問(wèn)題，必須建立現(xiàn)代化科學(xué)化的管理方法，降低家族成員擔(dān)任管理者的比例，提升管理者的素質(zhì)；主動(dòng)與國(guó)有企業(yè)混合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多樣化；最后，引導(dǎo)和建設(shè)企業(yè)文化，營(yíng)造正確的企業(yè)價(jià)值觀。一方面，企業(yè)管理者自身應(yīng)樹立正確的價(jià)值觀，不能因個(gè)人偏見(jiàn)等影響企業(yè)文化發(fā)展方向；另一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要定期組織企業(yè)員工學(xué)習(xí)與營(yíng)造企業(yè)文化相關(guān)的知識(shí)。只有這樣才能為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。

3.營(yíng)造公平效率的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律體系

首先，積極營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境首先要進(jìn)一步解決民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“玻璃門”問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)以平等的地位進(jìn)行生產(chǎn)。具體來(lái)說(shuō)，壟斷性領(lǐng)域應(yīng)該通過(guò)股權(quán)投資形式吸收非國(guó)有資本逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)從“一股獨(dú)大”向股權(quán)分散的社會(huì)化企業(yè)轉(zhuǎn)變；其次，不斷完善產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和保護(hù)，必須健全相應(yīng)的法律保障體系和市場(chǎng)機(jī)制；從法律保障體系看，要同等對(duì)待國(guó)有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，無(wú)論是國(guó)有產(chǎn)權(quán)還是私有產(chǎn)權(quán)都應(yīng)該切實(shí)保障產(chǎn)權(quán)人依法享有與其出資相對(duì)應(yīng)的權(quán)益；從市場(chǎng)機(jī)制看，要建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使投資者能夠根據(jù)對(duì)未來(lái)投資收益的預(yù)期判斷順暢的投入或撒出資本，降低其投資風(fēng)險(xiǎn)從而促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)、優(yōu)化資本配置、提高運(yùn)營(yíng)效率。