論“全面從嚴(yán)治黨”下的法治建設(shè)：價值與文化

●陳子盼

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”[1]，全面從嚴(yán)治黨是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要舉措，表明黨未忘初心、牢記使命，同時也給黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義事業(yè)帶來深刻影響。全面從嚴(yán)治黨是堅(jiān)持中國道路的根基[2]，具有全面與長期性，能有效糾正部分黨員干部存在的錯誤思想、觀念，有效遏制部分黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的貪污腐敗與不正之風(fēng)。全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)形成相對穩(wěn)定，且具有制度強(qiáng)力與持續(xù)力的黨建模式，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央面對新時代，進(jìn)行社會主義理論建設(shè)的新成果。全面從嚴(yán)治黨的影響深遠(yuǎn)，不僅局限在黨組織內(nèi)部，而且關(guān)系到國泰民安，關(guān)系到國家的穩(wěn)定與發(fā)展。在全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的背景下，全面從嚴(yán)治黨深刻影響著我國的法治建設(shè)。全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”的組成部分，構(gòu)成辯證統(tǒng)一的整體，是指導(dǎo)我國發(fā)展進(jìn)步的“源泉”和“思想動力”[3]。全面從嚴(yán)治黨作用于全面依法治國，主要體現(xiàn)在黨為法治建設(shè)提供正確領(lǐng)導(dǎo)、樹立依法治國的典范。全面依法治國為全面從嚴(yán)治黨提供法治思維與法治方式，便于我們黨采取合法、專業(yè)的途徑進(jìn)行黨建。全面從嚴(yán)治黨給法治建設(shè)帶來的積極影響，體現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)的互動關(guān)系。因此，有必要在現(xiàn)有的政法邏輯下，審視全面從嚴(yán)治黨給法治建設(shè)帶來的變革。

一、全面從嚴(yán)治黨與黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)

社會主義法治建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，構(gòu)成中國法治建設(shè)的最大國情、基本特征。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)這一基本立場不動搖，同時避免黨不犯錯誤、少犯錯誤，為此必須加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨凈化黨的思想觀念、行為方式與生活作風(fēng)，鞏固黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)黨在國家法治建設(shè)中的主心骨作用。在全面從嚴(yán)治黨的要求下，實(shí)現(xiàn)黨的法治化，建設(shè)社會主義法治型政黨，有利于深化黨的先進(jìn)性、樹立黨的偉大形象、促進(jìn)黨對法治建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)[4]。

（一）增強(qiáng)黨的抗腐敗能力

從嚴(yán)治黨、依法反腐是習(xí)近平總書記的法治思想內(nèi)容之一[5]。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。唯有黨保持廉潔、拒絕腐敗，才能彰顯黨的先進(jìn)性與人民性。不可否認(rèn)，在市場經(jīng)濟(jì)與社會不正之風(fēng)的腐化之下，一部分黨員干部對黨建不夠重視，在工作與生活中陷入腐敗，不僅辜負(fù)黨和國家的期望，而且觸犯國家憲法法律，嚴(yán)重違背黨的宗旨，損害黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的初衷。通過全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的抗腐敗能力，培養(yǎng)廉潔奉公的黨員形象，有效夯實(shí)黨對社會主義法治的領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨為黨員干部提供更多、更嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)范，深入黨組織與黨員生活的各個方面。通過“拍蒼蠅”、“打老虎”的反腐敗斗爭，肅清黨內(nèi)的腐敗分子，有助于建立廉潔抗腐的黨集體。全面從嚴(yán)治黨增強(qiáng)黨的責(zé)任意識與廉潔作風(fēng)，讓黨在領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)中始終保持先進(jìn)性、團(tuán)結(jié)性，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)具有權(quán)威性、有效性。

如果不加強(qiáng)黨的建設(shè)，或者減弱全面從嚴(yán)治黨的力度，黨的廉政之風(fēng)建設(shè)無法保障，將給黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)帶來危害?！按蜩F還需自身硬”，通過全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨自覺抵制腐敗的意識，培養(yǎng)廉潔奉公的黨性文化，才能有效地承擔(dān)起黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的先進(jìn)品質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的建設(shè)與法治建設(shè)密切聯(lián)系，保持黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性與有效性，不忘初心、牢記使命，避免貪腐與奢靡之風(fēng)，否則便違背全面從嚴(yán)治黨的要求，必須予以嚴(yán)懲。全面從嚴(yán)治黨擔(dān)負(fù)著黨和人民對黨的信任，寄托著人民對法治建設(shè)的期待，這一“攻堅(jiān)戰(zhàn)”已經(jīng)取得具有重要意義的階段性成果，給廣大人民群眾吃下了定心丸。

（二）促進(jìn)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)

習(xí)近平總書記在紀(jì)念改革開放四十周年大會上，提到“必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”，全面從嚴(yán)治黨是改革開放四十年所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，改革開放之后法治建設(shè)的突出成就，已經(jīng)說明只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，法治建設(shè)才能順利前行?！叭嬉婪ㄖ螄欠ㄖ伪Ｕ希鎻膰?yán)治黨、全面深化改革，都必須在法治的框架內(nèi)進(jìn)行。”[6]然而，中國的法治道路沒有直接的法治模板可以借鑒，也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的法治標(biāo)準(zhǔn)，這條道路是漫長且艱辛的，必將面臨諸多的法治疑難。為此，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，必須不斷增強(qiáng)自身執(zhí)政水平與能力，克服前行道路上的各種阻礙。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但是增強(qiáng)黨員與黨組織的廉潔自律、對黨忠誠，以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，做到知行統(tǒng)一，這些均離不開全面從嚴(yán)治黨。

通過黨的執(zhí)政能力建設(shè)，有效增強(qiáng)黨對社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力，保持黨紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的傳統(tǒng)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)，并非簡單意義上的標(biāo)榜，而是腳踏實(shí)地的重要工作，需要在實(shí)踐中凸顯全面從嚴(yán)治黨的要求。黨提出依法執(zhí)政，建設(shè)社會主義法治政府、法治社會與法治國家的有機(jī)統(tǒng)一，黨的執(zhí)政能力建設(shè)首要的因素在于依法依規(guī)執(zhí)政。一方面，遵從憲法法律的規(guī)定，不能逾越憲法法律及其制度對權(quán)力施加的規(guī)范，給黨的執(zhí)政權(quán)套上制度之牢籠。另一方面，遵循黨內(nèi)法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)的要求，不能將黨的基本宗旨與組織規(guī)范拋之腦后?？梢?，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，與建設(shè)社會主義法治型政黨分不開，讓黨員干部與黨組織在法治的軌道上運(yùn)作?？梢?，全面從嚴(yán)治黨具有遠(yuǎn)見常識、符合中國國情，有利于黨與國家的事業(yè)具有重要的法治意義。

（三）深化黨對法治建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)

全面依法治國是為長期且艱巨的任務(wù)，沒有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)將失去核心、止步不前?！爸袊囊婪ㄖ螄衅漉r明的中國特色，那就是依法治國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的?！盵7]法治興則國家興，然而做到法治興并非易事。不僅有來自國內(nèi)的阻礙法治進(jìn)步的因素，而且還需妥善處理好復(fù)雜的國際關(guān)系。在缺乏當(dāng)代法治傳統(tǒng)與法治信仰的國家中，建設(shè)法治社會必然面臨諸多困境。為了實(shí)現(xiàn)社會主義法治事業(yè)，克服前行路上之難題，必須保持黨對法治建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)。只有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能厘清法治道路上的復(fù)雜情形，才能有效化解發(fā)展中的各項(xiàng)法治疑難。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，循序漸進(jìn)地開展法治建設(shè)，辯證對待中西方法制經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，為我國的法治建設(shè)服務(wù)。在此過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是基礎(chǔ)，所以全面從嚴(yán)治黨旨在實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，便具有了更加深遠(yuǎn)的意義。全面從嚴(yán)治黨是深化黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，有效克服部分黨員思想意志不堅(jiān)定，工作與生活中的不良作風(fēng)，有效提升黨員與組織的公正廉潔形象，從而有效、正確領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)。

黨的正確領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨對法治建設(shè)的重大決策上，看其是否能發(fā)揮促進(jìn)法治進(jìn)步、服務(wù)于人民利益。黨員干部與黨組織的日常工作中是否做到廉潔高效，在生活中是否做到嚴(yán)格律己，在對待群眾上是否做到從群眾中來、到群眾中去，類似的問題是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容，也是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)之體現(xiàn)。對法治建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)，需要黨員干部學(xué)法、用法、知法、守法，以黨員的高標(biāo)準(zhǔn)要求自身言行，將法治精神與規(guī)范貫徹到日常實(shí)踐。試想，如果黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)錯誤，并且沒有得到及時糾正，有損于黨正確領(lǐng)導(dǎo)地位的形象，削弱人民對黨的擁護(hù)，難以實(shí)現(xiàn)“良法善治”的法治目標(biāo)，從中可見落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必要性。從黨的發(fā)展歷史來看，黨建一直伴隨著黨，凡是存在黨領(lǐng)導(dǎo)的地方，便存在黨對自身思想、實(shí)踐等全方位規(guī)范，正是不斷深化黨建工作，才使得我國在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷取得新成就。

二、全面從嚴(yán)治黨與建立健全規(guī)范體系

實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的偉大戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)治黨的規(guī)范體系建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已成為大勢所趨，通過完善黨內(nèi)法規(guī)體系，給全面從嚴(yán)治黨提供依據(jù)，從而避免因?yàn)闊o法可依導(dǎo)致無法性與隨意性。同時，借助制度的力量，建立健全從嚴(yán)治黨的制度設(shè)計，尤其是建立具有中國特色的監(jiān)察體制，將有效促進(jìn)黨建的長期化與穩(wěn)定化。在此過程中，以憲法法律為代表的國家制定法，始終發(fā)揮著底線作用，促進(jìn)黨法與國法的辯證統(tǒng)一同樣重要。全面從嚴(yán)治黨通過規(guī)范體系的建設(shè)，不僅升華全面從嚴(yán)治黨的新高度，而且借助法治建設(shè)成果有利于實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效。

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)于近年來受到很大關(guān)注，在實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求下，黨內(nèi)法規(guī)體系及其建設(shè)不可忽視。在很長一段時間內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)并未形成體系，缺乏提綱挈領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)體系，需要結(jié)合新時代予以完善。黨內(nèi)法規(guī)以黨章、黨規(guī)與黨紀(jì)為組成部分，通過不同的黨內(nèi)規(guī)范性文件，為深化黨內(nèi)民主、規(guī)范黨的活動、落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)等提供切實(shí)指導(dǎo)。黨內(nèi)法規(guī)體系主要約束黨組織與黨員，但是不能因此忽視黨內(nèi)法規(guī)體系與法治建設(shè)的緊密關(guān)系。尤其是黨內(nèi)法規(guī)所注重的規(guī)范性與強(qiáng)制性，具有法治思維與法治方式之特點(diǎn)，是法治意識與精神在另一種彰顯。黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)，不僅需要相對完善的規(guī)范性文件，而且還需要建立彼此聯(lián)動、全方位的規(guī)范有機(jī)體，才能發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的作用。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)促進(jìn)黨的規(guī)范化，壓縮黨員干部的腐敗空間，有助于保持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)?！包h內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。”[8]

黨內(nèi)法規(guī)體系的價值立場，在于黨要時刻保持為人民服務(wù)之宗旨、堅(jiān)定的政治立場，不做有違黨性的事情，不說有違合格黨員的話，樹立責(zé)任意識、規(guī)范意識，在黨內(nèi)法規(guī)的范疇內(nèi)活動?？梢?，黨的先進(jìn)性與高尚的品性要求，對一名黨員來說并不是輕而易舉、與生俱來的，而是需要付出艱辛的努力，長期的歷練，才能培養(yǎng)出優(yōu)秀黨員的意志與思想覺悟。全面從嚴(yán)治黨重在“全面”、“嚴(yán)”，表明黨建的決心與毅力，需要黨組織內(nèi)部形成具有完備性與統(tǒng)一性的規(guī)范體系。只有形成相對完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，給黨員干部建立明確、穩(wěn)定的規(guī)范要求，才能推動黨員干部與黨組織在實(shí)踐中符合黨性，才能確保黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義建設(shè)有章可循。立足該視角，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)有效規(guī)范黨的權(quán)力運(yùn)作，樹立有權(quán)受監(jiān)督、權(quán)力有邊界的思想覺悟，不僅有助于全面從嚴(yán)治黨，而且也在完善法治建設(shè)的理論架構(gòu)與規(guī)范內(nèi)容，最終形成具有中國特色的社會主義法治體系。因此，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是法治建設(shè)的組成部分，為我國法治建設(shè)提供理論與實(shí)踐指引。

（二）建立健全國家監(jiān)察體制

2018年3月20日發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》），旨在促進(jìn)反腐倡廉，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)范運(yùn)作。該法第二條規(guī)定，“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并在第三條明確監(jiān)察委員會的職責(zé)：“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)?！薄侗O(jiān)察法》的出臺是以法律規(guī)范的方式確立監(jiān)察內(nèi)容、職責(zé)劃分、程序與權(quán)限等，進(jìn)一步擴(kuò)展法治建設(shè)的內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中行使公權(quán)力的人員是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大多數(shù)公職人員屬于黨員，因而《監(jiān)察法》能促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，可看作是全面從嚴(yán)治黨的思想精髓在法治層面的突出體現(xiàn)。通過監(jiān)察體制的建立，能夠借助制度化的方式，給全面從嚴(yán)治黨與深化反腐倡廉提供更加規(guī)范的制度保障。

建立健全國家監(jiān)察體制，之所以具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義，在于其能有效促進(jìn)反腐倡廉、規(guī)范黨員干部、規(guī)制公權(quán)力行使等，在相對專業(yè)化與科學(xué)化的規(guī)范體系下落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須明確的是，建立健全監(jiān)察體制，并非一朝一夕之事，僅靠一部法律并不能保證獲得切實(shí)的監(jiān)察效果。在不斷深化監(jiān)察體制的過程中，還需面對國情與黨建實(shí)際，出臺更加完備與高效的監(jiān)察規(guī)范，樹立合法合理、科學(xué)理性的國家監(jiān)察體制。在全面從嚴(yán)治黨的要求下出臺的國家《監(jiān)察法》，構(gòu)成法治建設(shè)的一部分，對黨和法治的未來之影響同樣深遠(yuǎn)。這是一部頗具中國特色的法律，將監(jiān)察權(quán)與檢察權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)并列，豐富國家的權(quán)力內(nèi)容，使得法治建設(shè)形成新的理論與實(shí)踐領(lǐng)域，促進(jìn)國家法治建設(shè)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)黨法與國法的辯證統(tǒng)一

黨內(nèi)法規(guī)對黨員、黨組織提出規(guī)范要求，全面從嚴(yán)治黨要求黨員遵從黨內(nèi)法規(guī)。與全國人大及其常委會制定、授權(quán)或認(rèn)可的法律不同，黨內(nèi)法規(guī)并沒有經(jīng)過制定法程序，并且在規(guī)制方式與方法上存在區(qū)別。黨內(nèi)法規(guī)以黨員干部為主要規(guī)范對象，與面向公眾、具有普遍約束力的制定法不同。此外，黨內(nèi)法規(guī)的作用是否能夠在司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)中引用，并沒有明確依據(jù)與先例可循。盡管具有多種差異，但黨法與國法并非截然對立、不無關(guān)聯(lián)。黨不僅領(lǐng)導(dǎo)國法的制定與實(shí)施，而且在國法的權(quán)威性與價值層面，體現(xiàn)著黨的立場與宗旨。以黨內(nèi)法規(guī)為核心的黨法，如何與國法實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)籌，是一項(xiàng)亟待思索的問題，也是深化全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)的需要。對于黨法與國法的互動研究，開拓了法治建設(shè)的理論與實(shí)踐空間，理應(yīng)成為法治建設(shè)著重研究的問題。

黨法與國法的辯證統(tǒng)一具有必要。黨法與國法的最根本目標(biāo)均在于維護(hù)人民的主體性地位、為人民服務(wù)。這是黨的宗旨與社會主義法治建設(shè)的必然要求，是堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)所必然產(chǎn)生的效應(yīng)。黨法與國法的有機(jī)統(tǒng)籌，共同服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興，發(fā)展社會主義的偉大事業(yè)。在此過程中，黨法與國法雖不能相互替代，但在精神與價值層面高度統(tǒng)一，全面從嚴(yán)治黨必須予以貫徹落實(shí)。一方面，黨員干部以黨內(nèi)法規(guī)為行動指南，時刻與黨中央保持高度統(tǒng)一，避免黨性喪失、辜負(fù)人民期望。另一方面，黨員干部必須守法，遵守憲法法律對權(quán)力的規(guī)范，規(guī)避權(quán)力腐敗與公職犯罪。由此可見，黨員具有雙重身份，不僅是黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的對象，也是國法施加約束的普通公民或公職人員，黨法與國法辯證統(tǒng)一在全面從嚴(yán)治黨中得到充分體現(xiàn)。

三、全面從嚴(yán)治黨與法治文化培育

全面從嚴(yán)治黨在約束黨員干部的行動，也約束黨員干部的思想文化觀念，具有全方位的從嚴(yán)治理。一般而言，思想觀念是行動的主要決定因素，具有怎樣的思想文化面貌，就體現(xiàn)怎樣的行為方式。思想觀念與行為方式共同構(gòu)成一個人的生活方式，成為相對獨(dú)立的文化狀態(tài)，并且在潛移默化中影響人的思維與行動。與此相關(guān)，無論全面從嚴(yán)治黨還是法治建設(shè)，除了外在的強(qiáng)制要求，還需培養(yǎng)相應(yīng)的文化。全面從嚴(yán)治黨所要求的文化樣態(tài)，與法治的文化要求具有相合之處，體現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨對法治建設(shè)的深刻影響。

（一）提升憲法法律的權(quán)威

全面從嚴(yán)治黨的要求下，黨的行動應(yīng)符合黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律，黨員干部沒有突破憲法法律的特權(quán)，必須在合法的范圍內(nèi)活動[9]。遵從憲法法律是全面從嚴(yán)治黨的文化要求，養(yǎng)成自覺學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識，才能在工作與生活中做到合法，追求符合法治要求的生活方式。與此同時，黨員干部帶頭守法用法，必然能發(fā)揮模范作用，提升公眾對憲法法律的擁護(hù)，從而有效加強(qiáng)憲法法律的權(quán)威。憲法法律的權(quán)威在于實(shí)踐，如果無法貫徹到實(shí)踐之中，人們在生活中忽視或任意侵犯憲法法律，即便存在完善的法律規(guī)范體系也徒勞無益，法治權(quán)威與有效性無法建立。憲法法律的規(guī)范體系是一回事，其權(quán)威與實(shí)效則是另一回事。在全面從嚴(yán)治黨中，如果牢牢堅(jiān)守憲法法律底線，不僅符合全面從嚴(yán)治黨的要求，而且能夠有效提升憲法法律的權(quán)威。

英國法學(xué)家哈特，對法律的權(quán)威有過獨(dú)道之看法，他認(rèn)為法律并不是單一的、具有強(qiáng)制力的“命令”，而是具有“內(nèi)在”與“外在”面向的“規(guī)則”，“內(nèi)在”面向更為根本，是人們在行動中對規(guī)則的認(rèn)可，將遵守這一規(guī)則視為正當(dāng)，偏離規(guī)則的行為將帶來內(nèi)在的、心理上的壓力與批評。這一觀念將法律的權(quán)威與人們的認(rèn)可聯(lián)系起來，從而很好地解釋了法律得到普遍服從的本質(zhì)在于公眾對其正當(dāng)性的認(rèn)同。這一觀念在全面從嚴(yán)治黨中同樣適用，唯有進(jìn)一步確立憲法法律的社會認(rèn)同，才能提升其具有的權(quán)威性。加之，黨具有的先進(jìn)性與較高的社會認(rèn)同度，如果在全面從嚴(yán)治黨中高效運(yùn)用憲法法律，并且在內(nèi)在面向形成對法律的認(rèn)同，將對社會公眾的法治認(rèn)同產(chǎn)生積極影響，從而塑造我國的法治文化。

（二）增強(qiáng)黨員干部的法治思維

法治思維是法治文化的組成部分，關(guān)系到人們能否按照法治的要求安排行動，反映出公眾是否具有與法治相適應(yīng)的觀念、理想與信仰，從而表明一個社會與國家的法治狀況。思維對行為具有引領(lǐng)作用，具有什么的思維，影響到行為人選擇怎樣的行為方式。全面從嚴(yán)治黨要求黨員維護(hù)黨性，樹立法治思維，從而避免行為的合法性危機(jī)，按照法治要求進(jìn)行思維是應(yīng)有之義。法治思維同時是一種權(quán)限思維、理性思維，唯有按照法治思維的要求落實(shí)黨和國家決策，才能在具體工作中抵御腐敗誘惑，避免感性及由此產(chǎn)生的違法犯罪。黨員干部的法治思維，是促進(jìn)黨員干部按照憲法法律要求行動的基礎(chǔ)，否則難以養(yǎng)成按照法治要求思考問題、解決問題的能力。現(xiàn)實(shí)中，部分黨員干部正是因?yàn)槿狈ψ銐虻姆ㄖ嗡季S，在面對貪腐等有違法律規(guī)范與精神的問題時，無法從合法性出發(fā)，從而陷入非理性與違法的窠臼。此外，黨員干部必須抵制人治思維，與法治思維相對，人治思維中的唯權(quán)力主義、官本位思想，以言代法、以權(quán)壓法的思維，容易使黨員脫離黨性要求，走在貪腐的邊緣。

全面從嚴(yán)治黨在于對黨員干部的權(quán)力進(jìn)行有效規(guī)范，守規(guī)矩、講紀(jì)律、服從大局，將法治思維貫徹到黨的運(yùn)作之全程，應(yīng)當(dāng)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。實(shí)際上，作為“四個全面”的組成部分，全面從嚴(yán)治黨與全面推進(jìn)依法治國，具有思維上的關(guān)聯(lián)性。通過培養(yǎng)法治思維，黨員干部自覺守法，將法治的規(guī)范性要求貫徹到日常工作與生活中，符合從嚴(yán)治黨的要求。此外，法治思維之所以重要，還在于其根本在于落實(shí)“規(guī)則之治”與“良法之治”，在全面從嚴(yán)治黨中實(shí)現(xiàn)“良法善治”，同樣離不開法治思維。在此過程中，法治思維與黨性思維相互聯(lián)系、彼此互動，共同服務(wù)于人民與社會主義。法治思維增強(qiáng)黨員干部依法辦事的自覺性，給全面從嚴(yán)治黨提供了規(guī)范化與穩(wěn)定性，使得從嚴(yán)治黨有章可循?！叭嫱七M(jìn)依法治國，必須把法治思維融入從嚴(yán)治黨的全過程，實(shí)現(xiàn)法治思維與從嚴(yán)治黨的緊密結(jié)合。”[10]全面從嚴(yán)治黨要求黨員干部養(yǎng)成自覺踐行法治、依照法治思維行事的信念，自覺抵抗悖于法治精神的行為，對深化從嚴(yán)治黨同樣具有積極作用。

（三）營造良好的法治文化氛圍

法治文化是法治所要求的文化內(nèi)容，體現(xiàn)法治的核心價值，是法治實(shí)踐產(chǎn)生與依托的文化情狀。不同于人治文化，法治文化注重合法性、規(guī)范性，提倡理性與科學(xué)精神，尊重法治的人本主義。在全面從嚴(yán)治黨中，不斷深化黨員干部的法治意識，善于運(yùn)用法治思維與法治方式化解問題，自覺抵御貪污腐敗的違法違紀(jì)行為，建設(shè)廉潔文化為社會治理創(chuàng)新營造政治文明環(huán)境[11]，對法治文化建設(shè)而言具有積極意義。我國的法治建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，是黨領(lǐng)導(dǎo)法治的模式，忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)不符合國情，也與法治建設(shè)的實(shí)際不符[12]。因此，全面從嚴(yán)治黨能增強(qiáng)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)中的先進(jìn)性，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢與執(zhí)政能力，為法治建設(shè)的持續(xù)進(jìn)步保駕護(hù)航?？梢?，在黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)的背景下，在全面從嚴(yán)治黨中貫徹法治要求、培養(yǎng)法治文化，能為法治建設(shè)提供良好的文化氛圍，符合法治文化建設(shè)的需要。

沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不存在法治建設(shè)的核心動力，也無法落實(shí)黨的先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，是關(guān)乎法治建設(shè)之成敗的基礎(chǔ)。我國的法治建設(shè)面臨諸多困境，沒有切實(shí)有效的法治模式可以借鑒，國內(nèi)法治文化尚未建立，建設(shè)法治國家、法治社會與法治政府，依然有很長的路要走。此外，傳統(tǒng)法治文化的雙重影響，遼闊國家地域?qū)е赂鱾€地區(qū)法治發(fā)展差異，民族眾多導(dǎo)致民族文化與法治文化并不天然協(xié)調(diào)，類似的問題給我國的法治建設(shè)增添難度，此時如果沒有處于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮主心骨作用的先進(jìn)黨派，將無法建設(shè)社會主義法治國家。為此，通過全面從嚴(yán)治黨，從促進(jìn)黨的全面有效領(lǐng)導(dǎo)入手，培養(yǎng)具有堅(jiān)定黨性立場與法治素養(yǎng)的黨，才能為法治建設(shè)提供良好的文化背景。在此過程中，全面從嚴(yán)治黨有理有據(jù)、有條不紊，法治建設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)基石、乘風(fēng)破浪，將有助于培養(yǎng)社會主義法治文化，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的偉大目標(biāo)。

四、結(jié)語

全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)并非孤立存在，而是彼此互動、具有聯(lián)系的統(tǒng)一體。全面從嚴(yán)治黨對法治建設(shè)的深刻影響，是中國法治建設(shè)必須面對的問題。不同于西方法治建設(shè)的道路，中國的法治建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治建設(shè)的最大國情，是為最基礎(chǔ)之內(nèi)容。將全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)有機(jī)聯(lián)系在一起，探討全面從嚴(yán)治黨對法治建設(shè)的價值，呈現(xiàn)具有意義的法治交叉研究領(lǐng)域，具有廣闊的研究前景與實(shí)踐價值。全面從嚴(yán)治黨沒有終點(diǎn)，法治建設(shè)只有進(jìn)行時、沒有完成時，在此過程中，全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展?？梢韵胂蟮氖?，伴隨法治建設(shè)邁入深水區(qū)，全面從嚴(yán)治黨的重要性將更加凸顯。同樣可以期待的是，在全面從嚴(yán)治黨的力促下，我國的法治建設(shè)將呈現(xiàn)更具中國特色、更具權(quán)威與實(shí)效的法治藍(lán)圖。然而全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)一樣，并非一蹴而就，二者的良性互動還需在理論與實(shí)踐中鍛造，建設(shè)符合中國國情、契合人民根本利益的政黨與法治仍需時間打磨與實(shí)踐檢驗(yàn)。