按比例安排殘疾人就業(yè)制度可進(jìn)行機(jī)制優(yōu)化

黃 震

按比例安排殘疾人就業(yè)制度中，設(shè)置殘保金的初衷具有雙重意義，既具有懲罰機(jī)制的作用，又有激勵(lì)機(jī)制的意義。現(xiàn)在我國把殘保金的懲罰機(jī)制執(zhí)行到位了，沒有達(dá)到安排殘疾人就業(yè)比例的單位就要繳納殘保金，結(jié)果一部分企業(yè)認(rèn)為按比例安排殘疾人就業(yè)是增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但是殘保金的激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行不夠、宣傳不夠，很多企業(yè)不知道完成按比例安排殘疾人就業(yè)之后，可獲得殘保金的補(bǔ)貼和支持，目前殘保金的激勵(lì)機(jī)制還沒有充分體現(xiàn)出來。今后要加大通過殘保金對超額完成比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的支持、補(bǔ)貼、宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)的力度，并且要讓企業(yè)和殘疾人在殘保金支出方面有獲得感。目前我國按比例安排殘疾人就業(yè)制度，從法理上是具有正當(dāng)性和合理性的制度安排，總體框架不宜大變，但是在實(shí)施體制機(jī)制方面可進(jìn)行微調(diào)和優(yōu)化，解決民眾意見突出的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以響應(yīng)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注和中央政策導(dǎo)向。建議從四個(gè)方面加強(qiáng)落實(shí)：

首先是國家機(jī)關(guān)要帶頭落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)。安排比例可以不改，但政府和企業(yè)一視同仁。讓政府和企業(yè)同等比例安排殘疾人就業(yè)，但政府要帶頭落實(shí)，因?yàn)檎佑诠卜?wù)性質(zhì)。政府沒有完成比例也要繳納殘保金，不能因?yàn)槭钦突砻?，?yīng)該設(shè)計(jì)機(jī)制讓政府帶頭落實(shí)安排殘疾人就業(yè)。

其次，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，落實(shí)國民待遇原則，一律平等對待。安排殘疾人就業(yè)的比例，要經(jīng)過合理測算和動(dòng)態(tài)調(diào)整。現(xiàn)在一些地方持證殘疾人人數(shù)不夠，企業(yè)怎么努力也不能完成安排殘疾人就業(yè)的比例，說明比例要求不合理。殘保金征收罰則和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制上要有動(dòng)態(tài)浮動(dòng)機(jī)制，比如按時(shí)間采取累進(jìn)罰則，第一年沒達(dá)到比例可以寬容一點(diǎn)，第二年沒到達(dá)比例就要加重一點(diǎn)，第三年還沒有達(dá)到比例，就應(yīng)該重罰，累進(jìn)罰則應(yīng)該是較好的機(jī)制設(shè)計(jì)。對于超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)要加大殘保金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的力度，真正發(fā)揮殘保金的激勵(lì)作用。不達(dá)比例要求的單位，殘保金應(yīng)該按該機(jī)構(gòu)員工平均工資征收。

第三，所有小微企業(yè)的殘保金一定要全面豁免，三十人以下的小微企業(yè)是“泥菩薩過河，自身難?！?，讓他們承擔(dān)按比例安排殘疾人就業(yè)的任務(wù)有些勉為其難。在國家要求給小微企業(yè)減負(fù)的大背景下，現(xiàn)在小微企業(yè)前三年殘保金豁免是一個(gè)好的規(guī)定，但三年后繳納殘保金讓小微企業(yè)感覺很難受。對小微企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，按現(xiàn)在三十人以下規(guī)模，不論成立多少年一定要永久豁免。如果小微企業(yè)發(fā)展不起來，它的負(fù)擔(dān)就加重了；如果企業(yè)發(fā)展超過三十人就應(yīng)該安排殘疾人就業(yè)了，如果企業(yè)員工到了三十人以上，就說明該企業(yè)確實(shí)有一定能力，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。

第四，殘保金管理部門要建設(shè)專門網(wǎng)站公開公示。殘保金征收情況、使用項(xiàng)目和科目全部通過互聯(lián)網(wǎng)公開，每個(gè)殘保金使用的單位、項(xiàng)目都要公示，不公示就是不合規(guī)，在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代至少要做到這一點(diǎn)?，F(xiàn)在殘保金管理使用中最大的痛點(diǎn)就是信息不公開、不透明。用殘疾人的名義收了錢，但殘疾人不了解殘保金支出情況，他們沒有獲得感。應(yīng)該讓殘疾人和用工單位來監(jiān)督，而不是政府監(jiān)督，并且要有投訴機(jī)制，讓殘疾人用工單位有提出異議的窗口和機(jī)會(huì)。