無(wú)障礙汽車發(fā)展的價(jià)值訴求與政策促進(jìn)*

梅運(yùn)彬 張登成

平等和自由出行是殘疾人的基本權(quán)利，礙于其身體缺陷，該權(quán)利無(wú)法得到有效保障，而無(wú)障礙汽車的發(fā)展與推廣則是實(shí)現(xiàn)其權(quán)利自由的重要載體。目前，無(wú)障礙汽車的發(fā)展正處于起步階段，相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，市場(chǎng)化進(jìn)程阻礙重重，難以真正發(fā)揮其服務(wù)效應(yīng)，滿足廣大殘疾人的出行需要，切實(shí)保證其權(quán)利自由。本文結(jié)合部分發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)障礙汽車發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)其發(fā)展的價(jià)值訴求及其中的權(quán)利導(dǎo)向進(jìn)行探討，以期更好地促進(jìn)無(wú)障礙汽車發(fā)展的政策立法及推動(dòng)其市場(chǎng)化進(jìn)程。

1.無(wú)障礙汽車的價(jià)值訴求

無(wú)障礙汽車是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人權(quán)概念進(jìn)一步彰顯的體現(xiàn)，是遵循合理便利原則[1]、確保殘疾人出行自由、平等享受汽車出行的汽車產(chǎn)品。該產(chǎn)品的設(shè)計(jì)核心在于突出無(wú)障礙理念，最大程度上保障殘疾人的權(quán)利平等。《殘疾人權(quán)利公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）的出臺(tái)，規(guī)定了殘疾人權(quán)利保護(hù)所需堅(jiān)持的原則，這些原則是普適性人權(quán)在殘疾人事業(yè)建設(shè)中的重要評(píng)判依據(jù)，更是殘疾人平等享有權(quán)利和社會(huì)保障的關(guān)鍵所在。無(wú)障礙汽車的出現(xiàn)與推行，極大程度上保障了殘疾人的社會(huì)平等地位，為殘疾人提供了巨大的出行便利，充分體現(xiàn)了《公約》的一般原則，對(duì)殘疾人群體而言，具有充分的權(quán)利保護(hù)價(jià)值。

1.1 本質(zhì)體現(xiàn)：無(wú)障礙原則

無(wú)障礙汽車的權(quán)利保護(hù)價(jià)值首先體現(xiàn)在“無(wú)障礙原則”上?！豆s》規(guī)定：“為了使殘疾人能夠獨(dú)立生活和充分參與生活的各個(gè)方面，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，能獨(dú)立地享有個(gè)人行動(dòng)能力，無(wú)障礙地進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境，使用交通工具及享受其他設(shè)施和服務(wù)?！逼囎鳛槌鲂械慕煌üぞ撸?wù)于人們的社會(huì)生活，為人們提供生活便利，就其本身而言，應(yīng)是服務(wù)于整體社會(huì)群眾，讓所有人群共享社會(huì)出行的權(quán)利，共享交通便捷服務(wù)。但是殘疾人作為特殊的社會(huì)群體，因其身體缺陷無(wú)法像非殘疾人一樣搭乘汽車、駕駛汽車，享受汽車給生活帶來(lái)的便利和樂(lè)趣。因此，無(wú)障礙汽車的推廣便是一種“適當(dāng)?shù)拇胧?，具有全面化、適應(yīng)化和大眾化的社會(huì)特征，可以為殘疾群體獨(dú)立和充分參與社會(huì)生活創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境，讓其無(wú)障礙地使用交通工具，享受社會(huì)公共交通服務(wù)并行使個(gè)人的出行權(quán)利。

1.2 核心價(jià)值：不歧視原則

不歧視原則是《公約》規(guī)定的重要原則之一，是保證殘疾人群體享有社會(huì)平等待遇、獲得合理尊重、充分展現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的原則。不歧視原則的約定是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)和人權(quán)保護(hù)發(fā)展到新時(shí)期的具體彰顯，無(wú)障礙汽車的設(shè)計(jì)理念則正是不歧視原則在殘疾人交通出行領(lǐng)域的表現(xiàn)，對(duì)于殘疾人的權(quán)利保護(hù)具有重要價(jià)值。首先，《公約》第九條規(guī)定“殘疾人有權(quán)不受任何歧視地享有法律給予的平等保護(hù)和平等權(quán)益”，無(wú)障礙汽車讓殘疾人群能夠平等地享有汽車出行權(quán)利，改變大眾的歧視心理。汽車出行以往在大眾眼中更多的是為非殘疾人群服務(wù)，殘疾人尤其是肢體殘疾群體，很少能夠像非殘疾人群一般乘坐汽車乃至駕駛汽車。久而久之，社會(huì)大眾自然而然形成一種歧視的觀念，無(wú)法接受與殘疾群體共享汽車，甚至認(rèn)為其駕駛行為會(huì)影響正常社會(huì)秩序。而無(wú)障礙汽車的出現(xiàn)則會(huì)較大程度上改變大眾的這一看法，通過(guò)無(wú)障礙汽車，殘疾人能夠有更多的機(jī)會(huì)出現(xiàn)在社會(huì)大眾的視野中，讓人們逐漸改變對(duì)殘疾人無(wú)法享有汽車的偏見(jiàn)，以此實(shí)現(xiàn)殘疾人“在法律面前，人人平等，有權(quán)不受任何歧視地享有法律給予的平等保護(hù)和平等權(quán)益”。[2]其次，無(wú)障礙汽車的出現(xiàn)可以讓殘疾人享有正常的社會(huì)公共服務(wù)。無(wú)障礙汽車作為出行交通工具，一方面用于家庭服務(wù)，另一方面用于社會(huì)公共交通服務(wù)。就公共交通服務(wù)而言，無(wú)障礙汽車的出現(xiàn)改變了汽車專為正常大眾服務(wù)的格局，融合了社會(huì)平等友愛(ài)的觀念，讓殘疾群體與非殘疾人群可以在互相體諒、互相包涵的氛圍中共同享受公共交通服務(wù)，同時(shí)也保證了殘疾人實(shí)現(xiàn)平等和有效的公共出行服務(wù)的權(quán)利，使其出行和享受公共服務(wù)不受基于任何原因的歧視。

1.3 關(guān)鍵要義：社會(huì)參與原則

社會(huì)參與原則是指殘疾人能夠健康融入社會(huì)生活、平等享有社會(huì)公共服務(wù)、正常使用社會(huì)公共資源的保障性原則，該原則的制定具有重要意義。一方面，充分保障了殘疾群體的社會(huì)人權(quán)。殘疾人群體往往因身體缺陷，無(wú)法如非殘疾人般順利融入社會(huì)生活之中，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)等主體提供的社會(huì)公共資源、社會(huì)服務(wù)措施等均無(wú)法正常參與，其自身本有的如出行權(quán)、文化生活權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利無(wú)法正常行使?！豆s》對(duì)社會(huì)參與原則的規(guī)定，使得一系列的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等均需以殘疾人權(quán)利享有作為同一出發(fā)點(diǎn)，充分考慮殘疾群體的社會(huì)資源享有問(wèn)題，極大程度上解決了殘疾人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。另一方面，提高了社會(huì)大眾對(duì)殘疾群體的公共認(rèn)知。社會(huì)參與原則的堅(jiān)持推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)了殘疾人更好地與大眾生活的融合，進(jìn)而提高大眾群體對(duì)殘疾人群的社會(huì)認(rèn)知，使其能夠摘掉“有色”眼鏡，以正常的視角看待殘疾人群，塑造平等友愛(ài)的社會(huì)環(huán)境。

無(wú)障礙汽車作為出行領(lǐng)域的特殊工具，是殘疾群體參與社會(huì)生活必不可少的物品，在殘疾群體充分實(shí)現(xiàn)其社會(huì)出行權(quán)、公共資源享有權(quán)、平等自由權(quán)等多項(xiàng)人權(quán)中扮演著重要角色。《公約》規(guī)定“締約國(guó)應(yīng)采取有效措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)助行器具，便利殘疾人獲得優(yōu)質(zhì)的助行用品，以低廉費(fèi)用享有個(gè)人行動(dòng)能力，充分融入和參與社區(qū)”。無(wú)障礙汽車的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“殘疾人可以在平等基礎(chǔ)上享用為公眾提供的社區(qū)服務(wù)和設(shè)施，并確保這些服務(wù)和設(shè)施符合他們的需要。”保證殘疾人能夠融入社區(qū)和更好地參與社區(qū)生活，更好地實(shí)現(xiàn)其自有權(quán)利。

2.無(wú)障礙汽車發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)要求

無(wú)障礙汽車的發(fā)展相較于傳統(tǒng)汽車，更具有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特異性和服務(wù)要求的獨(dú)特性。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于零部件或殘輔裝置需要滿足殘疾人的特殊需求，無(wú)障礙汽車形成了高于普通汽車的安全性、便利性要求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)特異性。在使用環(huán)節(jié)，由于無(wú)障礙汽車的車型各異（無(wú)障礙公共汽車、無(wú)障礙出租車、殘疾人專用車等），殘疾人在使用無(wú)障礙出行服務(wù)時(shí)，由于自身能力和財(cái)力等因素，對(duì)服務(wù)要求具有一定的獨(dú)特性，相關(guān)服務(wù)政策需要滿足這種服務(wù)要求的獨(dú)特性。

2.1 準(zhǔn)入技術(shù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

與普通車不同，無(wú)障礙汽車有一定的無(wú)障礙準(zhǔn)入技術(shù)要求。無(wú)障礙汽車的準(zhǔn)入技術(shù)是指無(wú)障礙汽車作為服務(wù)于以殘疾人為主體的社會(huì)大眾所需具備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)既需滿足殘疾人群體正常乘車出行的要求，同時(shí)能一定程度上滿足其駕駛要求，為殘疾人出行提供無(wú)障礙化環(huán)境?？梢?jiàn)，無(wú)障礙汽車的準(zhǔn)入技術(shù)是為了提高殘疾人的行動(dòng)能力，切實(shí)滿足殘疾人的權(quán)利需要，減少殘疾人的出行障礙而獨(dú)有的技術(shù)規(guī)定。無(wú)障礙準(zhǔn)入技術(shù)也不是一蹴而就的，而是在反復(fù)的論證、實(shí)驗(yàn)、使用、調(diào)整的過(guò)程中逐漸形成能夠滿足殘疾人實(shí)際需要的成熟技術(shù)。在無(wú)障礙準(zhǔn)入技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，逐漸形成了國(guó)家層面的無(wú)障礙汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)無(wú)障礙汽車的準(zhǔn)入技術(shù)要求，不同國(guó)家均出臺(tái)了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。首先，在車型層面，主要有“自駕式”和“照護(hù)式”?！白择{式”是由身體行動(dòng)不便者自己駕駛的車輛，包括帶輔助駕駛裝置的汽車（包括只用手或只用腳駕駛）、電動(dòng)輪椅、電動(dòng)三輪車等；“照護(hù)式”是用于照護(hù)和接送身體行動(dòng)不便者的車輛，包括旋轉(zhuǎn)滑動(dòng)式座椅車、升降座椅車、斜坡形或電動(dòng)型輪椅升降裝置車等。另外還有“低地板客車”和“帶升降裝置客車”等公共汽車。當(dāng)然，不同國(guó)家對(duì)不同車型的定義有所差異。例如，日本在2015年出臺(tái)的《家庭生活手冊(cè)No.23》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》）中將無(wú)障礙汽車車型劃分為護(hù)理型和提升型，明確規(guī)定了其各自承重范圍及服務(wù)特性，要求其“福祉車”必須適應(yīng)殘疾人的出行習(xí)慣，提供出行便利，減少出行阻礙[3]。其次，車身裝置改造方面，各國(guó)都制定了相應(yīng)的“指南”或“手冊(cè)”對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以嚴(yán)格規(guī)定。美國(guó)在《1990年美國(guó)殘疾人法案》中規(guī)定“關(guān)于運(yùn)輸車輛的無(wú)障礙指南作為美國(guó)運(yùn)輸部維護(hù)的適用于新車或再制造車輛的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，其基本要求是為殘疾人出行創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境?！盵4]日本《手冊(cè)》中強(qiáng)調(diào)，不同的車身車型及零部件的改造需結(jié)合殘疾人身體狀況加以改造，以期為殘疾人提供最為便捷的服務(wù)。無(wú)障礙汽車的駕駛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于常人要求更嚴(yán)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更高。 英國(guó)2010年頒發(fā)的《平等法》、美國(guó)的《ADA無(wú)障礙指南》、日本的《手冊(cè)》均明確規(guī)定了殘疾人獲取駕駛資格的要求，同時(shí)針對(duì)其特殊性制定了相應(yīng)的駕駛無(wú)障礙條件。

我國(guó)主要有四個(gè)無(wú)障礙汽車領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在《GB 21861-2014機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》中對(duì)殘輔裝置做出四項(xiàng)規(guī)定，意在保證無(wú)障礙汽車的合理化運(yùn)行[5]，《GB-T 36125-2018 行動(dòng)不便人員運(yùn)送車》中限定了無(wú)障礙汽車的基本參數(shù)值，無(wú)論是斜坡型還是提升型車輛均需根據(jù)殘疾人特點(diǎn)而提供相應(yīng)服務(wù)[6]。以上這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的是9座及以下載客車的無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)，其車型范圍包括無(wú)障礙出租車/網(wǎng)約車、殘疾人專用車。針對(duì)無(wú)障礙公共汽車，《CJ/T 207-2005無(wú)障礙低地板、低入口城市客車技術(shù)要求》和《GB13094客車結(jié)構(gòu)安全要求》中也做出了明確的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明。如下表所示，我國(guó)對(duì)于無(wú)障礙汽車、無(wú)障礙公交車的車身結(jié)構(gòu)、行動(dòng)不便人員用車及殘疾人專用車的車身、殘輔裝置設(shè)置均進(jìn)行了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定，雖未對(duì)某一具體類型如無(wú)障礙出租車或殘疾人專用車進(jìn)行專門(mén)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的擬定，但相關(guān)無(wú)障礙汽車均要遵循以上標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，雖然我國(guó)在實(shí)現(xiàn)汽車的無(wú)障礙化、殘疾人及行動(dòng)不便群體的出行無(wú)障礙化方面制定了一系列的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但仍需要在具體的無(wú)障礙車型方面加大標(biāo)準(zhǔn)制定的力度。

表1 我國(guó)無(wú)障礙汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范摘編

續(xù)表

綜上所述，各國(guó)在無(wú)障礙汽車的車型技術(shù)、車輛改裝、殘輔裝置等方面制定了差異性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其出發(fā)點(diǎn)均在于減少殘疾人因身體缺陷而帶來(lái)的出行用車阻礙，從而營(yíng)造無(wú)障礙出行環(huán)境，提高殘疾人的出行能力。

2.2 服務(wù)要求與服務(wù)政策

無(wú)障礙汽車作為特殊的交通工具在為殘疾人群體提供服務(wù)過(guò)程中應(yīng)滿足殘疾人出行的具體條件和特殊要求。服務(wù)政策的制定也應(yīng)著眼于讓殘疾人享受更好的無(wú)障礙汽車出行服務(wù)，獲得更好的認(rèn)同感、滿足感和尊重感。

從服務(wù)要求來(lái)看，無(wú)障礙汽車服務(wù)應(yīng)滿足殘疾人社會(huì)出行與社會(huì)參與的需要，“便利殘疾人按自己選擇的方式和時(shí)間，以低廉費(fèi)用享有個(gè)人行動(dòng)能力”，彰顯殘疾人權(quán)利。一方面，無(wú)障礙汽車作為為殘疾人提供出行服務(wù)的交通工具，能夠有效地為殘疾人提供出行便利，促進(jìn)殘疾人的社會(huì)參與，加深社會(huì)大眾對(duì)殘疾人群的了解，消除其對(duì)殘疾人群的偏見(jiàn)和歧視眼光。另一方面，作為社會(huì)大眾的一員，殘疾人擁有和非殘疾人一樣使用現(xiàn)代化交通工具的權(quán)利和均等機(jī)會(huì)，但礙于身體缺陷無(wú)法正常使用之，無(wú)障礙汽車服務(wù)的推行則保證了殘疾人群體享受系列服務(wù)的權(quán)利，為其使用社會(huì)資源提供了均等的機(jī)會(huì)并營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

從服務(wù)政策來(lái)看，由于每個(gè)國(guó)家的政治制度不一樣，相關(guān)政策或制度的頒布形式也有所差異。西方國(guó)家大多以法案的形式呈現(xiàn)無(wú)障礙汽車或無(wú)障礙出行的相關(guān)政策。如2010年英國(guó)的《平等法》規(guī)定“殘障人士在搭乘無(wú)障礙出租車時(shí)，司機(jī)必須為乘客提供合理所需的流動(dòng)協(xié)助，保證其合理享受服務(wù)的權(quán)利，且指定的士或指定的私人租用車輛的司機(jī)，如未能遵守本條對(duì)司機(jī)所施加的責(zé)任，即屬犯罪?！盵7]美國(guó)的《康復(fù)法》強(qiáng)調(diào)“交通工具的使用要堅(jiān)持人權(quán)均等化，殘疾群體需享受與普通公民同等的權(quán)利”。[8]日本的《交通無(wú)障礙改善法》強(qiáng)調(diào)“交通要實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙改善，創(chuàng)造無(wú)障礙出行的環(huán)境，以保證社會(huì)公民包括身體缺陷者共同享有正常出行權(quán)利?！盵9]《關(guān)于促進(jìn)高齡者、殘疾者等的移動(dòng)無(wú)障礙化的法律》規(guī)定“加強(qiáng)‘軟政策’的充實(shí)，促進(jìn)國(guó)民將老年人及殘疾人的困難感同身受來(lái)認(rèn)識(shí)的‘內(nèi)心無(wú)障礙化’”。[9]加拿大安大略省通過(guò)了《安大略省殘疾人無(wú)障礙法案》（AODA），旨在到2025年建立一個(gè)無(wú)障礙省份，其中包括特別有利于殘疾老年人的交通基礎(chǔ)設(shè)施。[10]同時(shí)，針對(duì)其社會(huì)的老齡化現(xiàn)象，還出臺(tái)了系列交通政策，其中就包括無(wú)障礙汽車的相關(guān)服務(wù)規(guī)定。[10]

我國(guó)的無(wú)障礙出行服務(wù)政策和無(wú)障礙汽車發(fā)展政策則多以部門(mén)規(guī)章或地方行政法規(guī)等形式進(jìn)行具體、詳細(xì)且具有操作性的政策規(guī)定。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，無(wú)障礙出行服務(wù)政策和無(wú)障礙汽車發(fā)展政策也各有差異。如表2所示，我國(guó)不同地區(qū)在推行無(wú)障礙汽車發(fā)展時(shí)，均在相關(guān)政策中明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙汽車的運(yùn)行管理，提高其服務(wù)水平，完善無(wú)障礙汽車的服務(wù)模式等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)要求。例如，交通部強(qiáng)調(diào)要完善無(wú)障礙出租車的布局，加大為老年、殘疾乘客的貼心服務(wù)力度，加快服務(wù)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升服務(wù)的系統(tǒng)化、精細(xì)化水平，完善老年人、殘疾人等乘坐交通運(yùn)輸工具的服務(wù)細(xì)則。在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新無(wú)障礙出租車運(yùn)營(yíng)管理模式，為殘疾人提供基本、均等的出行服務(wù)。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未提上議事日程，只是籠統(tǒng)的指明了方向性的無(wú)障礙出行的服務(wù)要求?？梢?jiàn)，嚴(yán)格的無(wú)障礙汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定還需要?dú)v經(jīng)一個(gè)從方向性的服務(wù)要求到規(guī)范性的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過(guò)程。北京、上海等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先擬定無(wú)障礙出行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以為其他地區(qū)提供政策借鑒與經(jīng)驗(yàn)參考。

表2 我國(guó)無(wú)障礙汽車發(fā)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)/服務(wù)要求摘編

綜上所述，無(wú)障礙出行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)要求逐步細(xì)化的過(guò)程，說(shuō)明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定是以實(shí)現(xiàn)不歧視和機(jī)會(huì)均等原則為綱要，并通過(guò)具體的服務(wù)政策、服務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)殘疾人出行便利化、平等化、自由化的發(fā)展目標(biāo)。

2.3 特惠型優(yōu)惠政策

優(yōu)惠政策是指為促進(jìn)某一客體的發(fā)展而給與鼓勵(lì)和照顧的特殊規(guī)定。殘疾人作為特殊的弱勢(shì)群體，在無(wú)障礙汽車及其服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)享受特惠型優(yōu)惠政策。無(wú)障礙汽車是無(wú)障礙交通體系建設(shè)中的重要一環(huán)，其推廣和發(fā)展有利于增強(qiáng)殘疾人的個(gè)人出行能力，幫助殘疾人更好地融入社會(huì)生活。無(wú)障礙汽車的推廣與無(wú)障礙出行公共服務(wù)的提供可以滿足殘疾人獨(dú)立生活和融入社區(qū)的意愿。特惠型優(yōu)惠政策的出臺(tái)可以促使這一工具更好地服務(wù)于廣大殘疾人群體，幫助其融入社會(huì)生活，讓殘疾人“有機(jī)會(huì)在與其他人平等的基礎(chǔ)上獲得各種社會(huì)服務(wù)及個(gè)人援助，以便在社區(qū)生活和融入社區(qū)，避免同社區(qū)隔絕或隔離”。

無(wú)障礙汽車作為新興的、以服務(wù)于殘疾人群體為主的交通工具，由于其自身的獨(dú)特性，各國(guó)在無(wú)障礙汽車發(fā)展的初期都制定了系列的特惠型優(yōu)惠政策及行之有效的優(yōu)惠措施。日本在《身體殘疾人福利法》中強(qiáng)調(diào)“給與殘疾人適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，享受政府提供的福利待遇，包括交通出行、必要的社會(huì)援助等”[11]；《家庭生活手冊(cè)No.23》中則明確規(guī)定“由殘障人士、殘疾人和維持生計(jì)的護(hù)理者所擁有的汽車，在滿足一定的要求的情況下，可以通過(guò)申請(qǐng)減免稅金，給予各種補(bǔ)助”。[3]美國(guó)在1991年頒布的《殘疾人法案無(wú)障礙綱要》中規(guī)定“隨著車輛保有量的增加，相應(yīng)增加殘疾人車位，同時(shí)對(duì)于新增殘疾人車輛，需給予其低于正常水平的福利待遇?！盵12]

當(dāng)前我國(guó)尚在無(wú)障礙汽車發(fā)展的孕育期，國(guó)家層面尚未明確規(guī)定給予無(wú)障礙車輛特殊的優(yōu)惠政策，各地有關(guān)無(wú)障礙出行的特惠政策參差不齊，不同省市在推動(dòng)其無(wú)障礙汽車發(fā)展的過(guò)程中出臺(tái)了相應(yīng)的適度優(yōu)惠措施。如表3所示，如北京市殘聯(lián)發(fā)布的補(bǔ)貼政策京殘發(fā)〔2016〕87號(hào)中規(guī)定“有本市戶籍的持卡(證)肢體一二級(jí)殘疾人在乘坐首汽約車的無(wú)障礙出租車時(shí)，對(duì)高于普通出租車車費(fèi)的部分將會(huì)給予100%補(bǔ)貼”。[13]天津市、上海市等地區(qū)殘疾人專用車出行可享受燃油補(bǔ)貼，乘坐無(wú)障礙出租車可享受優(yōu)惠補(bǔ)貼。但由于無(wú)障礙汽車自身運(yùn)營(yíng)成本及殘疾人群體的經(jīng)濟(jì)條件限制，當(dāng)前的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策雖能一定程度上解決問(wèn)題，卻無(wú)法從根本上保障其發(fā)展和殘疾人需求。由此可見(jiàn)，無(wú)障礙汽車發(fā)展的優(yōu)惠政策仍需結(jié)合具體實(shí)際情況加以改進(jìn)和完善。

總之，無(wú)障礙汽車的發(fā)展和無(wú)障礙出行服務(wù)的進(jìn)步是殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果的應(yīng)有之義，也是殘疾人的權(quán)利之一。各國(guó)對(duì)無(wú)障礙汽車均采取了相應(yīng)的優(yōu)惠政策以推動(dòng)其高速化發(fā)展，也是滿足殘疾人的權(quán)利需要的正義之舉。不過(guò)，不同國(guó)家對(duì)于無(wú)障礙汽車發(fā)展的優(yōu)惠措施仍存在一定差異，究其根本，還是由于世界各國(guó)的制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化傳統(tǒng)等差異所致。因此，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，立足于保障殘疾人的出行權(quán)利，加快無(wú)障礙出行服務(wù)等方面的政策制定，推動(dòng)無(wú)障礙汽車服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。

表3 我國(guó)無(wú)障礙汽車發(fā)展優(yōu)惠政策摘編

3.我國(guó)無(wú)障礙汽車發(fā)展與推廣的政策促進(jìn)

3.1 加強(qiáng)國(guó)家立法為基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

無(wú)障礙汽車作為新興的服務(wù)型交通工具，較于普通汽車更具實(shí)用性、服務(wù)性和便捷性，但因其自身的特殊性及其生產(chǎn)的復(fù)雜性，其發(fā)展過(guò)程較為崎嶇。其次，國(guó)內(nèi)無(wú)障礙汽車的發(fā)展因缺乏相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第八屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)期間，杭州推出50輛英倫TX4新型無(wú)障礙出租汽車，因其運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，缺乏政策補(bǔ)貼，最終導(dǎo)致其運(yùn)營(yíng)難以為繼，出現(xiàn)司機(jī)不愿承包、公司運(yùn)營(yíng)成本增加、殘疾人群體出行困難等狀況。2002年，全國(guó)首條殘疾人公交線路在廣州市133路線試運(yùn)行。2004年，30輛低入口無(wú)障礙城市公交車在上海市淮海路926路投入運(yùn)行。但由于底盤(pán)過(guò)低等結(jié)構(gòu)問(wèn)題及車輛投入成本問(wèn)題，導(dǎo)致各地?zé)o障礙公交車均難以大范圍推廣和有效的發(fā)展。由此可見(jiàn)，必須發(fā)揮法律的基礎(chǔ)性和保障性作用，通過(guò)國(guó)家立法的形式，加強(qiáng)宏觀把控，減少無(wú)障礙汽車發(fā)展和推廣的阻力，以實(shí)現(xiàn)其更好的發(fā)展。一方面，加強(qiáng)國(guó)家立法，完善相應(yīng)補(bǔ)貼政策，提高社會(huì)的無(wú)障礙化。國(guó)家立法機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)相關(guān)引導(dǎo)性法律的制定，推出無(wú)障礙汽車的發(fā)展規(guī)劃、無(wú)障礙汽車的入市運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等。全國(guó)人大、交通部等部門(mén)在立法過(guò)程中應(yīng)注重法律的指導(dǎo)性與實(shí)踐性有效結(jié)合，深化《中華人民共和國(guó)交通安全法》《車輛購(gòu)置稅》《殘疾人保障法》等法案中有關(guān)無(wú)障礙汽車的規(guī)定，并出臺(tái)系列無(wú)障礙汽車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，真正為實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙汽車的全社會(huì)推廣奠定基礎(chǔ)。另一方面，完善無(wú)障礙交通的發(fā)展條例。無(wú)障礙交通的發(fā)展建設(shè)離不開(kāi)具體、細(xì)化的條例指導(dǎo)。中殘聯(lián)、工信部等國(guó)家部門(mén)需站在殘疾人出行權(quán)利保護(hù)的立場(chǎng)上，推行《無(wú)障礙交通建設(shè)條例》《無(wú)障礙汽車發(fā)展指南》等法規(guī)，將無(wú)障礙汽車以行政立法的形式加以保護(hù)，為無(wú)障礙汽車推廣創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.2 注重頂層設(shè)計(jì)為綱要，完善無(wú)障礙汽車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)內(nèi)無(wú)障礙汽車的發(fā)展尚處于起步階段，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范嚴(yán)重不足。2016年，北汽約車推出首批無(wú)障礙網(wǎng)約車，車型和成本有所改善，服務(wù)范圍和運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)空間均得以加強(qiáng)，較大程度上改善了殘疾人出行不便的現(xiàn)狀，但網(wǎng)約車尤其是無(wú)障礙網(wǎng)約車行業(yè)，相關(guān)行業(yè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、制度保障尚為缺乏，內(nèi)在的商業(yè)屬性一定程度上制約了其公益性質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，相關(guān)職能部門(mén)必須加強(qiáng)有關(guān)無(wú)障礙汽車的標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)無(wú)障礙汽車的規(guī)范化發(fā)展。首先，加強(qiáng)無(wú)障礙汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。無(wú)障礙汽車的運(yùn)行是為了保障更多殘疾人，尤其是患有肢體障礙行動(dòng)不便者的社會(huì)參與，相關(guān)職能部門(mén)須嚴(yán)格管理，加強(qiáng)無(wú)障礙汽車的技術(shù)參數(shù)統(tǒng)計(jì)，切實(shí)將殘疾人狀況與無(wú)障礙汽車緊密結(jié)合，根據(jù)無(wú)障礙汽車的用途如無(wú)障礙私人護(hù)理車、無(wú)障礙公共汽車、無(wú)障礙出租車等，制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確立無(wú)障礙汽車的行業(yè)和車型規(guī)范，為無(wú)障礙汽車的生產(chǎn)、運(yùn)行、管理提供指南。其次，完善無(wú)障礙汽車的服務(wù)準(zhǔn)入制度。無(wú)障礙汽車的運(yùn)營(yíng)推廣是以提供有效性服務(wù)為目的，因此要推動(dòng)其市場(chǎng)化、大眾化發(fā)展就必須建構(gòu)一套完善的服務(wù)準(zhǔn)入法律體系，制定并完善無(wú)障礙汽車的運(yùn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，完善其對(duì)無(wú)障礙網(wǎng)約車的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。以此規(guī)范服務(wù)主體的服務(wù)行為，增強(qiáng)服務(wù)客體的用戶體驗(yàn)，發(fā)揮無(wú)障礙汽車的服務(wù)效能。

3.3 地方政策激勵(lì)為核心，促進(jìn)無(wú)障礙汽車的市場(chǎng)化發(fā)展

地方政策的促進(jìn)和推動(dòng)是保證無(wú)障礙汽車切實(shí)發(fā)展的重要因素，只有在地方激勵(lì)政策的切實(shí)推進(jìn)下，無(wú)障礙汽車的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和推廣才能打破阻礙，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。首先，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。無(wú)障礙汽車的市場(chǎng)發(fā)展與推廣要以其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，地方政府必須以國(guó)家無(wú)障礙汽車及相關(guān)殘疾人保護(hù)法案為藍(lán)本，結(jié)合地方實(shí)際需求，制定適合當(dāng)?shù)責(zé)o障礙汽車促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策，加快地方的無(wú)障礙汽車產(chǎn)業(yè)化培育，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化效應(yīng)。其次，出臺(tái)相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)指南。地方政府要明確無(wú)障礙汽車發(fā)展建要求，通過(guò)法律文案的形式加以規(guī)范化，制定如《無(wú)障礙交通建設(shè)指南》等配套設(shè)施建設(shè)指南，明確規(guī)定殘疾人用車的車道、車位優(yōu)先等規(guī)定，既保證無(wú)障礙汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，同時(shí)也為其建設(shè)提供法律參考和建設(shè)依據(jù)。最后，制定系列優(yōu)惠政策。需出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)和激勵(lì)政策，如出臺(tái)無(wú)障礙汽車的稅收減免政策，降低其車輛購(gòu)置稅、燃油附加費(fèi)，加大其購(gòu)車優(yōu)惠力度，加快無(wú)障礙汽車的市場(chǎng)培育，引導(dǎo)市民對(duì)無(wú)障礙汽車的正確認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大市民的用車需求，以此增強(qiáng)無(wú)障礙汽車的市場(chǎng)需求量，促進(jìn)其更好的發(fā)展。

3.4 社會(huì)與個(gè)人的政策參與為保障，發(fā)揮產(chǎn)品的服務(wù)效能

無(wú)障礙汽車作為服務(wù)于特殊群體的服務(wù)載體，其效用的發(fā)揮和發(fā)展的程度均取決于作為服務(wù)主體的人。2016年廣州無(wú)障礙出租車發(fā)展陷入困境，除運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，另一重要因素在于無(wú)障礙出租車難以被普通大眾所接受，“殘疾人乘用車”理念深入人心，以至于殘疾人用車率低、普通人接受率低的“雙低”效應(yīng)頻現(xiàn)。因此，加強(qiáng)無(wú)障礙汽車的推廣需要有相關(guān)的參與政策為保障，鼓勵(lì)人們加入無(wú)障礙汽車的生產(chǎn)、使用和運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，共同推進(jìn)無(wú)障礙汽車的發(fā)展和推廣。一方面，出臺(tái)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)的優(yōu)惠政策。無(wú)障礙汽車的推廣，除家庭使用之外，更多的將是用于服務(wù)型組織，如出租車公司、共享汽車企業(yè)及部分社會(huì)組織。所以，必須出臺(tái)相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策，如團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠政策、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策、服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策等，幫助相關(guān)服務(wù)型單位能更多地使用無(wú)障礙汽車，提高其市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)存量。另一方面，增加使用的引導(dǎo)性政策。無(wú)障礙汽車的目的在于服務(wù)于個(gè)人、使用于個(gè)人、造福于大眾。只有通過(guò)政策引導(dǎo)，如為殘疾人提供定期的免費(fèi)使用政策，鼓勵(lì)大眾對(duì)無(wú)障礙汽車的試乘、試駕政策，以此幫助大眾去使用、接受、享受無(wú)障礙汽車帶來(lái)的便利和樂(lè)趣，讓無(wú)障礙汽車成為生活常態(tài)化產(chǎn)品，加快無(wú)障礙汽車的發(fā)展和推廣進(jìn)程。

3.5 以國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為參照，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙汽車的時(shí)代性發(fā)展

時(shí)代性是無(wú)障礙汽車發(fā)展的一大主要特征，要實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙汽車更好更快的市場(chǎng)化進(jìn)程，服務(wù)廣大社會(huì)群眾，促進(jìn)殘疾人群社會(huì)生活的合理便利，就必須始終堅(jiān)持時(shí)代化發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持融合吸收時(shí)代性要素。國(guó)外眾多國(guó)家的無(wú)障礙汽車發(fā)展起步更早、經(jīng)驗(yàn)更為豐富、技術(shù)更為成熟，我國(guó)無(wú)障礙汽車的發(fā)展必須充分借鑒吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取其精華，結(jié)合我國(guó)實(shí)際需要，打造出適合我國(guó)無(wú)障礙汽車發(fā)展的模式。一方面，要學(xué)習(xí)國(guó)外無(wú)障礙汽車發(fā)展的支持政策，出臺(tái)適合我國(guó)發(fā)展的政策體系。國(guó)外眾多國(guó)家無(wú)障礙汽車發(fā)展都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的階段，政策體系完善，如前文所述美國(guó)的《殘疾人法案》《殘疾人反歧視法》，日本的《家庭生活手冊(cè)No.23》等都對(duì)無(wú)障礙汽車做出了明確規(guī)定，而我國(guó)對(duì)此明顯不足，因此后續(xù)的發(fā)展必須加強(qiáng)切合時(shí)代特征的支持性政策制定。另一方面，學(xué)習(xí)國(guó)外無(wú)障礙汽車的技術(shù)發(fā)展模式。技術(shù)是無(wú)障礙汽車發(fā)展的重要影響因素之一，在長(zhǎng)久的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)外的相關(guān)技術(shù)參數(shù)更為完備，水平更高，雖然我國(guó)近來(lái)無(wú)障礙汽車發(fā)展具有極大進(jìn)步，但仍需借鑒、學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外更為成熟和緊貼當(dāng)前時(shí)代需求的技術(shù)模式，以此推進(jìn)我國(guó)無(wú)障礙汽車更好更快的發(fā)展。