1990—2014年廣州市耕地功能評(píng)價(jià)分析*

吳大放，劉艷艷※，張曉露，何尹杰

(1.廣州大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，國(guó)土與城鎮(zhèn)規(guī)劃研究所，廣東廣州 510006； 2.廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣東省污染場(chǎng)地環(huán)境管理與修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州 510045)

0 引言

耕地在人類生產(chǎn)生活中起著無(wú)可替代的作用，是人類依存度最高的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有多項(xiàng)功能特征[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨我國(guó)工業(yè)化和城市化的雙重推進(jìn)，人地矛盾加劇，大量耕地被開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地，耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量下降明顯，耕地功能發(fā)生了極大的變化。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提高耕地保護(hù)，并實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)之間的動(dòng)態(tài)平衡，亟需我們思考。20世紀(jì)90年代末，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)對(duì)土地功能內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)性的歸納[2]。國(guó)外學(xué)者Blum最早對(duì)土壤功能進(jìn)行分類[3]； 其后學(xué)者Sylvie等根據(jù)現(xiàn)階段的研究狀況，對(duì)農(nóng)業(yè)多功能的具體內(nèi)涵進(jìn)行定義歸納總結(jié)[4]，國(guó)外學(xué)者Helming等構(gòu)建評(píng)價(jià)框架，分析政策因素對(duì)土地功能的驅(qū)動(dòng)作用，同時(shí)研究土地利用變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境的影響[5]，Ankana認(rèn)為GIS技術(shù)為土地利用功能轉(zhuǎn)換提供了技術(shù)支持[6]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)耕地功能概念、評(píng)價(jià)分析方面開(kāi)展大量研究，學(xué)者李憲文等在1999年專門(mén)提出耕地功能的具體概念[7]； 宋小青等對(duì)耕地功能內(nèi)涵進(jìn)行總結(jié)、梳理，綜合分析中國(guó)耕地功能轉(zhuǎn)型原因[1， 8]； 李家會(huì)等進(jìn)一步對(duì)包含耕地在內(nèi)的土地利用系統(tǒng)轉(zhuǎn)換進(jìn)行了空間分異特征分析[9]； 部分學(xué)者對(duì)耕地功能進(jìn)行劃分[10-12]，但尚未把耕地功能進(jìn)行系統(tǒng)分類； 楊雪[13]等構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合空間差異演變對(duì)北京市耕地功能進(jìn)行分析； 鄭華偉等運(yùn)用集對(duì)分析法和實(shí)證研究法，構(gòu)建P-S-R模型，以四川省為例挖掘耕地生態(tài)安全存在的具體問(wèn)題[14]。從現(xiàn)階段的研究狀況來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者多從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)耕地功能概念內(nèi)涵、價(jià)值評(píng)價(jià)、耕地功能構(gòu)成等方面進(jìn)行研究，對(duì)生態(tài)功能關(guān)注較多，而對(duì)社會(huì)、文化方面的功能關(guān)注度不夠，這與當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)耕地發(fā)揮的功能較為匹配； 當(dāng)前立足于地理學(xué)角度對(duì)耕地功能時(shí)空演變方面研究尚不多見(jiàn)，尤其缺乏耕地社會(huì)功能占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)的耕地功能時(shí)空格局演變及驅(qū)動(dòng)力分析。因此，選擇特大城市地區(qū)開(kāi)展不同時(shí)空尺度要素的耕地功能研究，能夠開(kāi)拓耕地功能分析新思路； 此外，廣州市耕地功能評(píng)價(jià)一定程度上可代表珠江三角洲地區(qū)耕地功能發(fā)展演變趨勢(shì)，具有典型性和共性特征，文章探討廣州市耕地功能現(xiàn)實(shí)狀況及特點(diǎn)，能夠豐富我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)耕地功能研究成果，能夠?yàn)楦毓δ苎芯刻峁﹨^(qū)域?qū)Ρ群筒煌l(fā)展階段規(guī)律特征的借鑒。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與方法技術(shù)

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

為了能夠從盡量長(zhǎng)尺度研究廣州市耕地功能變化情況，選取1990年、1995年、2000年、2005年、2010年這幾個(gè)重點(diǎn)年份作為研究的時(shí)間點(diǎn)； 同時(shí)希望能夠進(jìn)一步了解其近幾年來(lái)的變化情況，觀察耕地功能未來(lái)的趨勢(shì)，選擇2011—2014年為連續(xù)研究年份。文中各指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)自《廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)公布的數(shù)據(jù)，并結(jié)合2000年和2014年GIS數(shù)據(jù)，把耕地功能部分指標(biāo)落實(shí)到空間。

表1 廣州市耕地功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目標(biāo)層A準(zhǔn)則層B指標(biāo)層C性質(zhì)廣州耕地功能綜合評(píng)價(jià)生產(chǎn)功能B1糧食產(chǎn)量C1+蔬菜產(chǎn)量C2+人均耕地面積C3+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占總產(chǎn)值比重C4+生態(tài)功能B2土地墾殖系數(shù)C5+化肥施用量C6-農(nóng)藥施用量C7-社會(huì)功能B3人口密度C8+農(nóng)村居民人均可支配收入C9+都市農(nóng)業(yè)收入C10+ 注:性質(zhì)的+、-號(hào),表示對(duì)準(zhǔn)則層的正負(fù)相關(guān)

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

我國(guó)不同區(qū)域，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件和土地利用結(jié)構(gòu)與方式的不同，耕地的主導(dǎo)功能也有所差異，參考以往耕地功能相關(guān)研究[13,15-19]，并且結(jié)合研究區(qū)域耕地利用特征，確定生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、社會(huì)功能3個(gè)目標(biāo)層，篩選出10個(gè)適合的評(píng)價(jià)因子，構(gòu)建廣州市耕地功能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

(1)生產(chǎn)功能指標(biāo)

耕地面積與耕地生產(chǎn)功能直接相關(guān)，在生產(chǎn)力相同的情況下，耕地面積越大生產(chǎn)功能就越強(qiáng)，在體現(xiàn)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)也能反映人均耕地保有量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重能夠反映農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要程度。此外，耕地生產(chǎn)功能的強(qiáng)弱還體現(xiàn)在耕地生產(chǎn)能力的大小上，因此把糧食產(chǎn)量和蔬菜產(chǎn)量也作為評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。

(2)生態(tài)功能指標(biāo)

土地墾殖系數(shù)是反映土地資源利用程度和結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)； 化肥施用量和農(nóng)藥施用量則是為了反映耕地耕作利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度，環(huán)保意識(shí)的體現(xiàn)。

(3)社會(huì)功能指標(biāo)

耕地的社會(huì)功能是人類在生產(chǎn)生活過(guò)程中派生出的耕地功能，能夠從最高水平反映耕地在社會(huì)中的用途，屬于耕地的間接功能。人是土地利用的主要參與者，人口密度與耕地結(jié)合能夠反映研究區(qū)域內(nèi)耕地能供應(yīng)的生存人口； 農(nóng)村居民人均可支配收入指的是農(nóng)村居民用于安排日常生活部分的收入，可以反映農(nóng)村居民的生活情況，體現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定性； 都市農(nóng)業(yè)收入是耕地社會(huì)功能中的文化功能的，是一種衍生功能，能夠增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，也是現(xiàn)階段耕地功能發(fā)展的體現(xiàn)。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于評(píng)價(jià)因子性質(zhì)各不相同，不具可比性，因此，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使之在[0， 1]的范圍內(nèi)，兩種指標(biāo)計(jì)算公式分別為：

(1)

(2)

式(1)、(2)中，gij是i功能j指標(biāo)無(wú)量綱化值；Xij是i功能j指標(biāo)原始值；Xmax是i功能j指標(biāo)原始最大值；Xmin是i功能j指標(biāo)原始最小值。

最后，把各指標(biāo)權(quán)重相加，計(jì)算出耕地功能值，公式為：

(3)

式(3)中,Y為某功能的綜合值；Wi為i指標(biāo)的權(quán)重；Zi為i指標(biāo)的無(wú)量綱化值；n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2 結(jié)果分析

2.1 數(shù)據(jù)處理結(jié)果

2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算結(jié)果如下表2所示。

表2 1990—2014年廣州市耕地功能評(píng)價(jià)參數(shù)

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值199019952000200520102011201220132014C11.000 0.819 0.737 0.433 0.360 0.374 0.376 0.364 0.371 C20.354 0.604 0.858 0.977 0.913 0.920 0.937 0.961 1.000 C31.000 0.740 0.614 0.466 0.335 0.328 0.322 0.316 0.306 C41.000 0.610 0.377 0.249 0.176 0.164 0.158 0.150 0.146 C51.000 0.804 0.720 0.588 0.455 0.450 0.448 0.444 0.436 C60.670 0.843 1.000 0.920 0.838 0.840 0.846 0.810 0.798 C70.287 0.319 0.575 1.000 0.657 0.661 0.671 0.665 0.668 C80.703 0.764 0.824 0.886 0.955 0.965 0.976 0.988 1.000 C90.087 0.254 0.345 0.401 0.718 0.839 0.950 0.963 1.000 C100.059 0.143 0.282 0.544 0.815 0.910 0.947 0.986 1.000

2.1.2 熵值法處理結(jié)果

通過(guò)熵值法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果如表3。

表3 1990—2014年耕地功能指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重199019952000200520102011201220132014C10.088 0.072 0.065 0.038 0.032 0.033 0.033 0.032 0.033 C20.013 0.022 0.031 0.035 0.033 0.033 0.034 0.034 0.036 C30.102 0.075 0.062 0.047 0.034 0.033 0.033 0.032 0.031 C40.278 0.170 0.105 0.069 0.049 0.046 0.044 0.042 0.041 C50.050 0.040 0.036 0.029 0.023 0.023 0.022 0.022 0.022 C60.003 0.004 0.005 0.005 0.004 0.004 0.004 0.004 0.004 C70.016 0.018 0.033 0.057 0.038 0.038 0.038 0.038 0.038 C80.005 0.005 0.006 0.006 0.007 0.007 0.007 0.007 0.007 C90.015 0.043 0.058 0.068 0.121 0.142 0.160 0.162 0.169 C100.012 0.030 0.059 0.113 0.170 0.190 0.197 0.206 0.209

2.2 耕地功能時(shí)間演變特征

1990—2014年廣州市耕地生產(chǎn)功能總體呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)(表4、圖1)，得分從0.480下降到0.140， 1990年、2000年、2010年生產(chǎn)功能得分比重由82.47%、57.30%下降到28.82%。根據(jù)2010—2014年得分來(lái)看，生產(chǎn)功能較為平緩，未來(lái)趨于平穩(wěn)的趨勢(shì)。結(jié)合廣州市具體實(shí)際進(jìn)行分析， 1990年廣州市常用耕地面積為2 211.38km2，糧食播種面積大，其生產(chǎn)功能強(qiáng)，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，到2014年耕地面積銳減為963.98km2，種植面積大量減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重從1990年的8.7%減少為2014年的1.28%，因此廣州市耕地生產(chǎn)功能不斷下降。但近年來(lái)隨著各種政策的出臺(tái)，耕地?cái)?shù)量保持平穩(wěn)，預(yù)計(jì)未來(lái)廣州市耕地生產(chǎn)功能也會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展。

表4 1990—2014年廣州市耕地功能得分

功能199019952000200520102011201220132014生產(chǎn)功能0.480 0.339 0.263 0.188 0.147 0.145 0.143 0.140 0.140 生態(tài)功能0.070 0.063 0.074 0.091 0.065 0.065 0.065 0.064 0.064 社會(huì)功能0.032 0.078 0.123 0.189 0.298 0.338 0.365 0.375 0.384 總分0.582 0.479 0.459 0.468 0.510 0.547 0.573 0.580 0.588

1990—2014年廣州市耕地生態(tài)功能總體呈現(xiàn)平穩(wěn)波動(dòng)趨勢(shì)，得分從0.070下降到0.064， 1990、2000、2010年生態(tài)功能得分比重由12.03%、16.12%變化到12.75%。在城市化發(fā)展中，不再是單一通過(guò)犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)追求經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)更加注重生態(tài)效益，生態(tài)功能評(píng)價(jià)1990年得分為0.070，到2005年提高到0.091，但2010年后又有所回落，主要由于墾殖系數(shù)不斷下降，可種糧食耕地的減少，耕地的生產(chǎn)功能減弱。為了提高糧食生產(chǎn)，增加化肥施用量，但也因此弱化了其生態(tài)功能，因而耕地生態(tài)功能自2005年開(kāi)始反而有所下降， 2014年為0.064。根據(jù)2010—2014年得分來(lái)看，生態(tài)功能較為平緩，未來(lái)趨于平穩(wěn)的趨勢(shì)。

1990—2014年廣州市耕地社會(huì)功能總體呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，得分從0.032增加到0.384， 1990年、2000年、2010年社會(huì)功能得分比重由5.50%、26.80%增加到58.43%。結(jié)合2010—2014年得分來(lái)看，隨著新規(guī)劃政策的出臺(tái)，社會(huì)功能不斷發(fā)展，未來(lái)耕地社會(huì)功能將呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。從各個(gè)指標(biāo)的狀況分析，城市化的發(fā)展和人口有著密不可分的關(guān)系，人口越來(lái)越多，使得耕地的承載人口也隨之增加，因而強(qiáng)化了其社會(huì)功能； 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了農(nóng)村居民的收入，再加上隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府政策對(duì)農(nóng)業(yè)人口有一定優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這也是使農(nóng)村居民人均可支配收入不斷提高的一個(gè)重要因素，因此，農(nóng)村居民生活水平有所提升； 此外，部分耕地雖然保持耕地地類，但已發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)。

圖1 1990—2014年廣州市耕地各項(xiàng)功能得分比較 圖2 1990—2014年耕地功能綜合得分變化

綜合各項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)，結(jié)合廣州市耕地功能綜合評(píng)價(jià)總分變化狀況來(lái)看(表4、圖2)， 1990—2014年廣州耕地功能總得分平均值為0.532，有先下降后上升趨勢(shì)，生產(chǎn)功能不斷降低，生態(tài)功能相對(duì)比較平穩(wěn)，而社會(huì)功能則不斷增長(zhǎng)。1990年總分為0.582隨后略有下降， 2000年下降為最低值0.459， 2005—2014年持續(xù)上升，至2014年上升為0.588，通過(guò)2010—2014年近5年數(shù)據(jù)觀察，耕地功能綜合得分增幅達(dá)15%，可以看出廣州耕地功能總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，廣州市耕地功能的發(fā)展呈現(xiàn)多樣化，各個(gè)功能共同發(fā)展，人們對(duì)耕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)越來(lái)越全面，也更加注重耕地多功能發(fā)展，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、社會(huì)各方面功能。

2.3 耕地功能等級(jí)劃分及主導(dǎo)功能分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地的需求量增加，大量耕地被開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地，加上人們意識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變，耕地的社會(huì)功能將越來(lái)越明顯。參考現(xiàn)有相關(guān)研究，把全國(guó)各個(gè)不同區(qū)域的耕地功能評(píng)價(jià)由點(diǎn)及面，進(jìn)行歸納分析，總結(jié)出耕地功能的一般規(guī)律，把耕地功能分成5個(gè)級(jí)別[17](表5)。就目前來(lái)看，我國(guó)大部分地區(qū)耕地功能綜合得分都處于第Ⅲ、第Ⅳ級(jí)，部分區(qū)域?yàn)榈冖蚣?jí)。根據(jù)該文的計(jì)算結(jié)果，廣州市耕地功能綜合得分在0.459～0.588之間，廣州市耕地功能總水平處于中等水平，從2010—2014年連續(xù)幾年的走勢(shì)來(lái)看，廣州市耕地功能綜合得分未來(lái)還能有所增長(zhǎng)，各功能之間的發(fā)展會(huì)更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

表5 耕地功能等級(jí)劃分

等級(jí)劃分ⅠⅡⅢⅣⅤ分值0～0.20.2～0.40.4～0.60.6～0.80.8～1強(qiáng)度弱較弱中等強(qiáng)較強(qiáng) 注:分類體系參考呼和浩特市土地綜合承載力區(qū)域差異分析進(jìn)行劃分

表6 1990—2014年廣州市重點(diǎn)年份耕地主導(dǎo)功能

中國(guó)絕大部分城區(qū)的耕地功能處于變化發(fā)展階段，主要大方向是生產(chǎn)功能向社會(huì)功能轉(zhuǎn)變，特別是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的地區(qū)，耕地功能之間的轉(zhuǎn)換就更加明顯了。通過(guò)對(duì)各年份耕地的不同功能得分進(jìn)行比對(duì)分析，可以得出不同年份廣州市耕地的主導(dǎo)功能(表6)。從表6可以看出， 1990年、1995年和2000年耕地生產(chǎn)功能為主導(dǎo)功能， 2005年、2010年和2014年以社會(huì)功能為主導(dǎo)功能，比較不同年份的耕地功能得分，可以看出耕地社會(huì)功能分?jǐn)?shù)增長(zhǎng)速度較快，上升明顯，而生產(chǎn)功能下降迅速，生態(tài)功能得分還有待加強(qiáng)。

結(jié)合表6，廣州市耕地的功能綜合得分總體全處于中等水平，總得分均值在0.532上下，變化浮動(dòng)的幅度不大。在不同的發(fā)展階段，耕地各個(gè)功能之間是相互轉(zhuǎn)化，而不是憑空增長(zhǎng)的，比如：從生產(chǎn)功能為變換為社會(huì)功能。特別值得注意的是，由于2000年廣州市經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，蔬菜總產(chǎn)量增長(zhǎng)迅猛，即便此時(shí)廣州市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定程度，耕地?cái)?shù)量有所減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重下降，但是社會(huì)功能指標(biāo)沒(méi)有生產(chǎn)功能指標(biāo)增長(zhǎng)幅度快，所以2000年還是以生產(chǎn)功能為主導(dǎo)。預(yù)計(jì)未來(lái)廣州市農(nóng)村耕地功能將會(huì)以社會(huì)功能為主導(dǎo)，生態(tài)功能分值會(huì)有所提升，使廣州市耕地功能整體得分上升，耕地功能綜合得分由中等等級(jí)向高等級(jí)邁進(jìn)。相對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)而言[20]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)比較注重耕地社會(huì)功能，同時(shí)也逐漸關(guān)注到生態(tài)功能問(wèn)題； 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍慢地區(qū)，關(guān)注重心仍然在生產(chǎn)功能，社會(huì)功能在未來(lái)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，耕地功能等級(jí)較弱。因此，相關(guān)研究表明我國(guó)耕地各功能之間會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)協(xié)調(diào)好耕地功能，從而促進(jìn)耕地功能系統(tǒng)全面發(fā)展[21-22]。

3 驅(qū)動(dòng)機(jī)理探索

耕地功能變化反映了人類社會(huì)發(fā)展與自然地理環(huán)境兩者之間的關(guān)系，是多種因素相互作用綜合的結(jié)果[23]，相關(guān)研究表明耕地功能變化受區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、人口等驅(qū)動(dòng)因子的影響。該文通過(guò)分析相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合歷年廣州市耕地功能時(shí)間演變特征和空間變化規(guī)律，對(duì)影響耕地功能變化的機(jī)理進(jìn)一步分析。

3.1 經(jīng)濟(jì)因素

研究表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市擴(kuò)張的主要驅(qū)動(dòng)因素[24]，城市擴(kuò)張勢(shì)必影響土地利用的改變[25-27]，從而引起耕地利用和功能的變化[28-29]。1990—2014年廣州市經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)， 1990年、2000年、2014年地區(qū)生產(chǎn)總值從319.595 2億元、2 492.743 4億元、上升至1.670 687 19萬(wàn)億元。1990—2014年廣州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值呈上升趨勢(shì)，從2.801 56億元增加至214.147 5億元，增長(zhǎng)接近10倍，然而農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重卻不斷下降。與此同時(shí)受“開(kāi)發(fā)熱”以及“房地產(chǎn)熱”影響[30]，廣州市城市周邊大量農(nóng)用地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地(圖3)，加速了耕地功能變化，以生產(chǎn)功能為主的耕地功能也發(fā)生轉(zhuǎn)變。

圖3 2010—2014年廣州市農(nóng)用地和建設(shè)用地增減情況

3.2 人口因素

人口是城市空間結(jié)構(gòu)極其重要的組成部分，也是影響耕地功能變化的重要因素，人口的變化情況會(huì)對(duì)城市耕地功能產(chǎn)生重大影響[30-32]。改革開(kāi)放以來(lái)廣州市吸引了大批人口遷入，人口增長(zhǎng)迅速，戶籍人口數(shù)量從1990年的591.846 2萬(wàn)人增長(zhǎng)到2014年的842.416 9萬(wàn)人，人口密度不斷上升。2000—2014年廣州市人口密度由中心城區(qū)向四周減少，廣州市人口由中心向城市邊緣分散，城市郊區(qū)化正在發(fā)展(圖4)。1990—2014年廣州市耕地面積從2 211.38km2下降為963.98km2，減少50%以上，人均耕地面積從0.037hm2/人減少至0.011hm2/人。城市土地是人類活動(dòng)的載體，人類活動(dòng)影響城市空間布局、土地利用方式以及耕地功能[26]，受到人口因素的影響，耕地利用數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境以及耕地功能都會(huì)發(fā)生改變。

圖4 2000和2014年廣州市人口密度

3.3 政策因素

政策的頒布對(duì)耕地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)有著重要影響，有利于耕地功能的整體發(fā)揮，耕地功能的變化發(fā)展與相關(guān)政策具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性[33-34]。20世紀(jì)90年代中后期，廣州市響應(yīng)國(guó)家改革開(kāi)放的號(hào)召，明確“一個(gè)基地(工業(yè)基地)”，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和支撐力量，大力發(fā)展工業(yè)，對(duì)耕地?cái)?shù)量造成一定影響，耕地功能有所轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，廣州市委、市政府積極執(zhí)行“中央一號(hào)文件”精神，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年廣州市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.410 667 萬(wàn)hm2。2013年廣州市積極落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼制度，投入資金達(dá)到4.8億元，保護(hù)面積達(dá)到11.194 0萬(wàn)hm2。2014年正式頒布《廣州市耕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。廣州市現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行到2020年，耕地保有量要多于12.804 0萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田保護(hù)面積多于11.048 0萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田占耕地總面積的86.29%。不僅如此，廣州市也加大耕地保護(hù)政策制度創(chuàng)新，提升耕地生態(tài)功能，如海珠區(qū)小洲村耕地探索“征而不轉(zhuǎn)”政策，打造萬(wàn)畝果園，發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)以及生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保護(hù)耕地生態(tài)功能。近年來(lái)，廣州市在建設(shè)生態(tài)文明的背景下，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等活動(dòng)，一定程度上促進(jìn)耕地保護(hù)和耕地功能提升。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化水平的日益提高，廣州市土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，對(duì)耕地發(fā)展造成極大影響，該文利用綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從耕地生產(chǎn)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能3方面進(jìn)行綜合考慮，選取10個(gè)指標(biāo)構(gòu)建耕地安全評(píng)價(jià)綜合體系，運(yùn)用熵值法對(duì)耕地功能進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為揭示廣州市耕地功能時(shí)間變化情況，對(duì)1990年、1995年、2000年、2005年、2010年、2014年耕地功能進(jìn)行單項(xiàng)分析和綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)連續(xù)分析2010—2014年的耕地功能變化規(guī)律。具體結(jié)論如下。

(1)1990—2014年隨著城市的快速發(fā)展，廣州市耕地生產(chǎn)功能不斷下降，后期趨于小幅下降； 廣州市耕地社會(huì)功能持續(xù)上升，增幅明顯； 廣州市耕地生態(tài)功能呈現(xiàn)先升后降，呈平穩(wěn)波動(dòng)趨勢(shì)。廣州市耕地功能綜合得分在平均分0.532分上下浮動(dòng)，處于中等水平(Ⅲ)，有上升趨勢(shì)，反映耕地功能不斷提高，耕地功能結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，從生產(chǎn)功能為主轉(zhuǎn)向以社會(huì)功能為主。

(2)近年來(lái)廣州市耕地功能不斷上升，耕地生產(chǎn)功能逐漸弱化，生態(tài)功能越來(lái)越受到重視，社會(huì)功能逐漸占主導(dǎo)地位，這與城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、人口以及政策等因素密切相關(guān)。從另一方面來(lái)講，耕地功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)也反映了人類社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

4.2 討論

耕地功能研究是近年來(lái)學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)話題，隨著人們對(duì)耕地功能認(rèn)識(shí)的不斷加深和研究方法的不斷進(jìn)步，逐漸得到了更多學(xué)者的關(guān)注?；诘乩韺W(xué)視角，從不同時(shí)間空間尺度上深入分析，探討不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)耕地功能的時(shí)空演變特征，挖掘耕地功能的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及其驅(qū)動(dòng)機(jī)理，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)耕地多功能保護(hù)具有重要研究?jī)r(jià)值。(1)該文對(duì)于廣州市耕地功能的演變特征進(jìn)行分析，但對(duì)于耕地功能結(jié)構(gòu)的變化及其原因缺乏深入分析。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)耕地社會(huì)的功能呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，逐漸占主導(dǎo)地位，今后值得深入預(yù)測(cè)分析。(2)在將來(lái)的研究中需要因地制宜，不斷補(bǔ)充完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用先進(jìn)方法技術(shù)將耕地功能評(píng)價(jià)落實(shí)到空間，不再局限于指標(biāo)的空間化。(3)選擇各種典型地區(qū)開(kāi)展不同時(shí)空尺度要素的耕地功能研究，能夠開(kāi)拓耕地功能分析新思路，將促進(jìn)我國(guó)耕地功能區(qū)域?qū)Ρ确治龊吞剿鞑煌l(fā)展階段規(guī)律特征。