天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

辜 穗 黨錄瑞 杜嘯天 楊雅雯 敬代驕 曾 誠 肖 鑫

1. 中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所 2. 中國石油西南油氣田公司3. 中國石油西南油氣田公司安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院 4. 中國石油西南油氣田公司蜀南氣礦5. 中國石油西南油氣田公司物資分公司

0 引言

2015年9月，聯(lián)合國通過“2016—2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals,SDGs）”，意味著可持續(xù)發(fā)展作為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心理念和中軸原理，將繼續(xù)引導(dǎo)全球破解資源與環(huán)境約束困境、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境發(fā)展相關(guān)問題[1]。在“人類命運(yùn)共同體”宏偉藍(lán)圖和“全球治理觀”視域下，中國共產(chǎn)黨在第十九次全國代表大會(huì)上提出建設(shè)美麗中國目標(biāo)，是對可持續(xù)發(fā)展在中國發(fā)展新時(shí)期的重大創(chuàng)新與貢獻(xiàn)；尤其是完成資源環(huán)境約束性指標(biāo)、構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、實(shí)現(xiàn)生態(tài)盈余與和諧共生等階段目標(biāo)，為中國深入推進(jìn)能源革命、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展提供了更加明晰的方向指引。作為清潔能源領(lǐng)域的支柱性產(chǎn)業(yè)，天然氣產(chǎn)業(yè)是能源行業(yè)清潔化、高效化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展中的主力軍，其可持續(xù)發(fā)展是適應(yīng)能源革命、實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇與內(nèi)生需要[2]?；诖耍瑢μ烊粴猱a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論與方法的整合性、深入性研究變成了具有戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)。然而，梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對于天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究多集中于環(huán)境分析、形勢研判與政策建議，對于可持續(xù)發(fā)展作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長方式如何系統(tǒng)有效地應(yīng)用于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈獨(dú)具特性的一體化發(fā)展過程中，指導(dǎo)天然氣產(chǎn)業(yè)在資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等多層面和諧、全面可持續(xù)性發(fā)展，現(xiàn)有研究并沒有給予回答。筆者以此為前提，立足天然氣產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)耦合視域，討論天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)穩(wěn)健運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，為天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供一種新的管理思路。

圖1 天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

1 天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制模型

機(jī)制是系統(tǒng)組成部分之間相互作用的過程與方式，是由多個(gè)相互交錯(cuò)和關(guān)聯(lián)的要素合力構(gòu)成的系統(tǒng)整體的作用范式，隨著系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的變化進(jìn)行一定的調(diào)整，具有一定的自我優(yōu)化和自適應(yīng)的作用特征[3]。對天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制研究的前提，是將天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展視作一個(gè)耦合系統(tǒng)。天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合系統(tǒng)，是天然氣產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)耦合作用的產(chǎn)物，是將可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等基本要素融入天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游一體化發(fā)展子系統(tǒng)中，形成涵蓋天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值子系統(tǒng)、天然氣產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)、天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)子系統(tǒng)的有機(jī)、開放的新系統(tǒng)[4]，其結(jié)構(gòu)如圖1所示。

在該耦合系統(tǒng)中，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值子系統(tǒng)立足天然氣產(chǎn)業(yè)鏈勘探開發(fā)—儲(chǔ)運(yùn)—利用的一體化價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值增值過程，是天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合系統(tǒng)的基礎(chǔ)；天然氣產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)包含戰(zhàn)略規(guī)劃、文化自信、財(cái)政金融、產(chǎn)業(yè)意識、制度政策、組織人才等層面，是為保障天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值子系統(tǒng)穩(wěn)健運(yùn)行提供的保障性和服務(wù)性工作的集合。在實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營過程中，這兩個(gè)子系統(tǒng)是相輔相成、缺一不可的，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值子系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行必須依靠天然氣產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)作用的發(fā)揮。但是，天然氣產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)作用的發(fā)揮受延時(shí)效應(yīng)的影響、往往具有延滯性，體現(xiàn)在其覆蓋的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新能力提升、文化精神力量等，都是需要長期的投入、持續(xù)的運(yùn)營與不懈的維護(hù)才能實(shí)現(xiàn)的，并不能立竿見影，與天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值子系統(tǒng)存在時(shí)間與空間上的不協(xié)調(diào)與不一致性。

為減少延時(shí)效應(yīng)對天然氣產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)作用的影響，降低延滯性，促使天然氣產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)更好地服務(wù)于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值子系統(tǒng)，天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)子系統(tǒng)的作用得以凸顯。通過政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)，立足可持續(xù)發(fā)展資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等要素與天然氣產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對四要素層面可持續(xù)發(fā)展的需求，通過資源安全保供機(jī)制、市場配置機(jī)制、綠色發(fā)展機(jī)制、和諧發(fā)展機(jī)制這四大協(xié)調(diào)機(jī)制作用的發(fā)揮（圖2），將天然氣產(chǎn)業(yè)資源可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)融為一體，變成促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值子系統(tǒng)和天然氣產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行、協(xié)調(diào)一致、平衡發(fā)展的潤滑劑，為保障天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合系統(tǒng)有序演進(jìn)與平穩(wěn)躍遷提供力量源泉。

圖2 天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制模型圖

2 天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

2.1 天然氣資源安全保供機(jī)制

天然氣資源作為稀缺的不可再生的自然資源，也是一種重要的戰(zhàn)略能源，使得天然氣資源的安全保障供應(yīng)成為天然氣產(chǎn)業(yè)踐行奉獻(xiàn)能源使命的重要部分。天然氣資源安全保供的核心在于實(shí)現(xiàn)天然氣資源獲取、輸配到市場利用之間的高效流轉(zhuǎn)，從而支撐資源可持續(xù)發(fā)展的需要?；谔烊粴猱a(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)、輸、銷環(huán)節(jié)物理實(shí)體一體性[5]，以供應(yīng)鏈管理思路構(gòu)建天然氣資源安全保供機(jī)制[6]，對以天然氣資源為介質(zhì)的物流鏈、責(zé)任鏈、管理鏈進(jìn)行協(xié)調(diào)一致、集約化管理，是實(shí)現(xiàn)天然氣資源安全保供的可行路徑。

2.1.1 物流鏈

物流鏈以天然氣資源的產(chǎn)、運(yùn)、銷、用為對象而言，通過天然氣資源多元化供應(yīng)體系、蛛網(wǎng)式管網(wǎng)體系、智能高效利用體系的建立、完善與協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以天然氣資源為介質(zhì)的產(chǎn)、輸、銷物流鏈優(yōu)化管控：①天然氣資源多元化供應(yīng)體系，是立足物流鏈上游，從不同渠道、用不同的方式來獲得天然氣，提高天然氣資源接續(xù)保障能力[7]，從而保證在“氣荒”“氣緊”或突發(fā)性事故面前仍然能持續(xù)供應(yīng)天然氣。多元化的供應(yīng)渠道立足國內(nèi)國際兩個(gè)市場，包含國內(nèi)天然氣供應(yīng)基地的多元化建設(shè)、進(jìn)口氣源的多元化建設(shè)、儲(chǔ)氣調(diào)峰方式人多元化建設(shè)，尤其是充分發(fā)揮地下儲(chǔ)氣庫在調(diào)峰和保障供氣安全方面不可替代的明顯優(yōu)勢[8]。②天然氣蛛網(wǎng)式管網(wǎng)體系，是天然氣資源安全保供的核心紐帶。通過連接各氣源的骨干管道，與相關(guān)支、干線管道連接，實(shí)現(xiàn)能夠靈活調(diào)配的、滿足市場應(yīng)用與應(yīng)急保障等需求的支線管網(wǎng)全覆蓋模式，形成以骨干管網(wǎng)為通道、支線管網(wǎng)四通八達(dá)、儲(chǔ)氣庫集群進(jìn)行中樞調(diào)節(jié)的蛛網(wǎng)式管網(wǎng)格局。③天然氣智能高效利用體系，以天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游的銷售利用為對象，著力做好利用的計(jì)劃、合同、用戶與市場等相關(guān)方面管理，保障天然氣的市場化高效利用。

2.1.2 責(zé)任鏈

天然氣產(chǎn)業(yè)的上中下游一體化特性，使得天然氣產(chǎn)業(yè)的責(zé)任體系成為一個(gè)系統(tǒng)工程，產(chǎn)運(yùn)銷中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都可能造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大損失，任何一個(gè)具體的生產(chǎn)單位或業(yè)務(wù)部門都不可能單獨(dú)承擔(dān)起天然氣供應(yīng)安全與保障供應(yīng)的責(zé)任。并且，鑒于天然氣供應(yīng)安全已成為國家能源戰(zhàn)略安全的重要組織部分，保障天然氣供應(yīng)安全已不再是企業(yè)單方面的社會(huì)責(zé)任，而是全社會(huì)共同的責(zé)任[9]。責(zé)任鏈要求充分考慮天然氣產(chǎn)、運(yùn)、銷、用之間的聯(lián)動(dòng)性、系統(tǒng)性及其對各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)主體的協(xié)調(diào)性與緊密配合性要求，建立基于政府—企業(yè)—用戶三方高效聯(lián)動(dòng)的責(zé)任一體化模式：企業(yè)必須履行持續(xù)供氣、安全供氣、節(jié)能減排、應(yīng)急規(guī)劃、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長等責(zé)任；用戶必須履行按照要求使用天然氣并配合應(yīng)急等相關(guān)責(zé)任；政府必須履行規(guī)劃與引導(dǎo)天然氣市場發(fā)展、調(diào)節(jié)供需、形成合理價(jià)格、組織協(xié)調(diào)應(yīng)急等責(zé)任[10]。

2.1.3 管理鏈

管理鏈主要是形成天然氣供應(yīng)鏈信息、應(yīng)急與預(yù)警集約化管理體系，是專業(yè)化、信息化、社會(huì)化、制度化的綜合集成。天然氣供應(yīng)鏈管理信息化體系應(yīng)由天然氣生產(chǎn)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)、營銷管理信息系統(tǒng)和連接二者之間的SCADA系統(tǒng)以及其信息傳輸?shù)耐ǖ老到y(tǒng)等構(gòu)成。天然氣供應(yīng)安全預(yù)警科學(xué)化體系應(yīng)包括天然氣供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和天然氣供應(yīng)安全預(yù)警機(jī)制，前者的核心是建立一套保障天然氣安全的全面、系統(tǒng)和完善的評估標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；后者則是科學(xué)地做好天然氣及相關(guān)能源政策、價(jià)格、發(fā)展趨勢的跟蹤和研究，預(yù)測未來天然氣供應(yīng)走勢與可能發(fā)生的狀況，進(jìn)行比較分析，做出警示。天然氣供應(yīng)安全應(yīng)急管理體系包括天然氣應(yīng)急及搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)、不同級別的天然氣應(yīng)急預(yù)案、天然氣緊急狀態(tài)的法律體系、天然氣供應(yīng)安全應(yīng)急評價(jià)機(jī)制及事故預(yù)警系統(tǒng)、天然氣應(yīng)急資源保障機(jī)制和應(yīng)急調(diào)度管理信息系統(tǒng)等。

2.2 天然氣市場配置機(jī)制

天然氣的配置是指天然氣資源與其他經(jīng)濟(jì)要素之間的組合關(guān)系在時(shí)間、空間及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的安排或演變的過程。天然氣的市場配置是天然氣資源的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，市場機(jī)制根據(jù)市場需求與供給的變動(dòng)引起價(jià)格變動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)對天然氣資源進(jìn)行分配、組合及再分配與再組合的過程，凸顯天然氣產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展性。由于天然氣產(chǎn)業(yè)屬于資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有較高的市場集中度和壟斷屬性。因此，在天然氣的市場化配置過程中，必須要考慮競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制的協(xié)同。

2.2.1 競爭機(jī)制

國際能源署將天然氣市場發(fā)展分為4個(gè)階段：壟斷、管道競爭、批發(fā)競爭和零售競爭。美國作為世界天然氣消費(fèi)第一大國，已步入零售競爭階段，其推行天然氣用戶選擇供氣商計(jì)劃，使得用戶可以根據(jù)自己的需求選擇上游供應(yīng)商然后委托管道公司運(yùn)輸，從而演變成供應(yīng)商之間爭奪用戶而形成的零售競爭，對于我國天然氣產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展競爭機(jī)制的設(shè)計(jì)具有借鑒作用[11]。當(dāng)前，我國天然氣產(chǎn)業(yè)仍處于行業(yè)初級階段向成熟階段邁進(jìn)時(shí)期，在國家推進(jìn)能源革命和《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》引領(lǐng)的油氣行業(yè)新一輪改革浪潮中，天然氣市場競爭機(jī)制建立的核心仍在于天然氣產(chǎn)業(yè)公開準(zhǔn)入體制的落實(shí)、健全與完善，通過優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管輸環(huán)節(jié)、利用環(huán)節(jié)的市場結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成有效競爭的天然氣市場體系。在上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引入競爭打破天然氣生產(chǎn)壟斷，積極探討天然氣資源合作開發(fā)機(jī)制，尤其是混合所有制在頁巖氣資源開發(fā)中應(yīng)用；在中游管輸環(huán)節(jié)，提出天然氣管道公開準(zhǔn)入機(jī)制、天然氣管輸信息披露機(jī)制、天然氣容量市場交易機(jī)制等方面符合行業(yè)技術(shù)慣例的可供實(shí)施的操作細(xì)則，鼓勵(lì)民間資本參與天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)建設(shè)，通過推動(dòng)省級管網(wǎng)準(zhǔn)入直接向工業(yè)用戶售氣[12]；在下游利用環(huán)節(jié)，依靠政府力量引入競爭，形成競爭型的用戶市場。

2.2.2 價(jià)格機(jī)制

價(jià)格機(jī)制的研究，在考慮消費(fèi)者最大承受能力前提下探索如何實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益協(xié)調(diào)與投資回報(bào)優(yōu)化，同時(shí)要考慮可替代能源價(jià)格對于天然氣價(jià)格體系的影響與沖擊，跟隨市場供需變化進(jìn)行價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，天然氣市場價(jià)格機(jī)制是在競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，探討天然氣價(jià)值與價(jià)格形成機(jī)理，建立基于天然氣內(nèi)在價(jià)值的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格體系，包括天然氣氣源采購價(jià)格、天然氣儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰價(jià)格、天然氣銷售價(jià)格等。氣源采購價(jià)格與可替代燃料價(jià)格掛鉤，提高天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值高效轉(zhuǎn)化；推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣與調(diào)峰價(jià)格改革機(jī)制，分步完善輸配氣費(fèi)率體系；分離天然氣門站價(jià)格從而實(shí)現(xiàn)天然氣出廠價(jià)、管輸費(fèi)、儲(chǔ)氣費(fèi)的獨(dú)立計(jì)價(jià)；全面落實(shí)《關(guān)于建立健全居民用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，廣泛推行非工業(yè)用戶的階梯定價(jià)[13]。

2.2.3 監(jiān)管機(jī)制

法律監(jiān)管：加快推進(jìn)《天然氣法》相關(guān)的立法進(jìn)程，形成一個(gè)專業(yè)性、指導(dǎo)性、綜合性的法律性文件，對天然氣資源勘探開采、輸配、市場開發(fā)、資源進(jìn)口等進(jìn)行綜合監(jiān)管與明確，通過完善的法律體系保障天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)、各主體的利益。

管網(wǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管：對用戶資格、管網(wǎng)管理、氣源與管網(wǎng)關(guān)系、第三方準(zhǔn)入等相關(guān)內(nèi)容做出關(guān)鍵性的制度安排。

價(jià)格監(jiān)管：在自然壟斷行業(yè)現(xiàn)代監(jiān)督與管理框架下，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)管輸費(fèi)監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)建的審批監(jiān)管、以許可證條款規(guī)定經(jīng)營者的定價(jià)行為、實(shí)行價(jià)格變動(dòng)公告及聽證。

2.3 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展機(jī)制

綠色發(fā)展是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)及社會(huì)進(jìn)步作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)進(jìn)步型的發(fā)展思想。天然氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，為落實(shí)碳減排承諾貢獻(xiàn)行業(yè)力量，把綠色發(fā)展納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，立足在“高碳能源”條件下向“綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)政策制度、技術(shù)、文化價(jià)值觀上的整體性轉(zhuǎn)變和變革過程，需要在各個(gè)層次上共同推進(jìn)。

2.3.1 綠色發(fā)展制度與政策體系

立足國家（地方政府）、企業(yè)兩個(gè)層面，健全完善有利于天然氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制、制度、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套政策。政府層面，要基于“源頭—過程—后果”的整體過程構(gòu)建綠色生態(tài)化市場制度體系[14]，包括落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立環(huán)境恢復(fù)保證金和礦區(qū)恢復(fù)基金制度，加大對環(huán)境污染的處罰和治理力度，促進(jìn)天然氣替煤代油，對舊城區(qū)天然氣利用改造和替代進(jìn)行補(bǔ)貼等；尤其是完善對天然氣利用產(chǎn)業(yè)的環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)貼的相關(guān)政策，健全天然氣產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度（包括進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)制度，逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)的范圍，加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支持，完善ISO 14000等相關(guān)綠色認(rèn)證和綠色審計(jì)的實(shí)施等）。天然氣企業(yè)層面，包括清潔發(fā)展項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施方案、參與碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)探索和全面開展管理規(guī)范、內(nèi)部考核體系與激勵(lì)機(jī)制、專項(xiàng)資金管理制度、綠色審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理制度等。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)生態(tài)化發(fā)展體系

1）就天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游而言，天然氣勘探技術(shù)的生態(tài)化發(fā)展，包括促進(jìn)綠色鉆完井技術(shù)、高效鉆井系列技術(shù)、鉆井液減排及回收利用系列技術(shù)、非常規(guī)天然氣綠色勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、頁巖氣技術(shù)等向著標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、配套化方向發(fā)展，向安全優(yōu)質(zhì)、高效低成本成井方向發(fā)展，向提高壓裂有效性的方向發(fā)展，向重視環(huán)境保護(hù)技術(shù)的方向發(fā)展，向無水壓裂技術(shù)的方向發(fā)展。天然氣開發(fā)技術(shù)的生態(tài)化發(fā)展，重點(diǎn)向無水壓裂技術(shù)、大型碳酸鹽巖油氣藏高效開發(fā)技術(shù)、采油工程關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)字化采氣技術(shù)方向攻關(guān)。

2）就天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中游而言，天然氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的生態(tài)化發(fā)展，要構(gòu)建以儲(chǔ)運(yùn)設(shè)計(jì)技術(shù)、建設(shè)技術(shù)、生產(chǎn)管理技術(shù)和評價(jià)技術(shù)為主要內(nèi)容的綠色儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)支持體系，推動(dòng)天然氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)走生態(tài)化發(fā)展之路；加強(qiáng)儲(chǔ)氣庫技術(shù)研究與優(yōu)化管理；加緊研究陸地與海上LNG接收站的核心關(guān)鍵技術(shù)。

3）就天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游而言，天然氣利用技術(shù)的生態(tài)化發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，大力發(fā)展天然氣循環(huán)利用的相關(guān)技術(shù)、分布式能源技術(shù)、綠色低碳服務(wù)技術(shù)[15]。

2.3.3 綠色發(fā)展文化體系

天然氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展文化氛圍營造的目標(biāo)，是要促使天然氣產(chǎn)業(yè)由“被動(dòng)治污”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治污”；以市場經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)徹底轉(zhuǎn)換污染防治工作中的社會(huì)分工與供求關(guān)系，形成專業(yè)環(huán)保鏈。因此，要構(gòu)建基于國家、企業(yè)和員工協(xié)同的文化體系：①國家責(zé)任與文化，主要體現(xiàn)在制定國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，鼓勵(lì)充分認(rèn)識天然氣綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值，倡導(dǎo)綠色健康的天然氣利用與消費(fèi)方式，營造和構(gòu)建天然氣使用良好氛圍[16]；②企業(yè)責(zé)任與文化，主要是建立清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、污染治理和生產(chǎn)碳匯的責(zé)任與文化；③員工責(zé)任與文化，倡導(dǎo)綠色生活方式、綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)員工向低碳生活方式轉(zhuǎn)變，使之成為大家的普遍行為。

2.4 天然氣和諧發(fā)展機(jī)制

天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合系統(tǒng)所需的和諧發(fā)展機(jī)制是以社會(huì)責(zé)任的劃分為前提的，與傳統(tǒng)觀點(diǎn)中將社會(huì)責(zé)任僅停留在企業(yè)社會(huì)責(zé)任層面的視角不同，天然氣和諧發(fā)展機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是在政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)下，基于政府—企業(yè)—用戶三方高效聯(lián)動(dòng)的一種責(zé)任機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范機(jī)制與耦合推進(jìn)機(jī)制[17]，具有與天然氣資源安全保供機(jī)制中的責(zé)任鏈劃分一致的邏輯。因此，天然氣和諧發(fā)展需要以天然氣企業(yè)、天然氣用戶和政府三方各自踐行責(zé)任為路徑，協(xié)同努力才能實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)。

2.4.1 天然氣企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

基于構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，對企業(yè)在建設(shè)和諧社會(huì)中的角色進(jìn)行定位，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是滿足社會(huì)對企業(yè)的期望和要求所應(yīng)該采取的行動(dòng)、應(yīng)履行的職責(zé)、應(yīng)做的奉獻(xiàn)和應(yīng)盡的義務(wù)的總和。天然氣企業(yè)作為天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要主體，其產(chǎn)供銷一體化特點(diǎn)和保障國家能源戰(zhàn)略安全的執(zhí)行主體身份特點(diǎn)，決定了它除了要承擔(dān)一般意義上的社會(huì)責(zé)任外，還要承擔(dān)與行業(yè)性質(zhì)相符的社會(huì)責(zé)任。

首先，確保供氣量。天然氣企業(yè)必須把為地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定地提供天然氣商品作為首要和最大的社會(huì)責(zé)任，始終把持續(xù)安全平穩(wěn)供氣作為公司生存發(fā)展的根本任務(wù)和最大的社會(huì)責(zé)任，樹立企業(yè)自身良好的社會(huì)形象。其次，節(jié)能減排。安全、清潔、發(fā)展是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要保證，作為生產(chǎn)天然氣的特殊行業(yè)，天然氣企業(yè)在生產(chǎn)清潔能源的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地開展節(jié)能減排工作，以緩解日益緊缺的天然氣等能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第三，確保安全供應(yīng)。建立確保供應(yīng)安全的地企聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，綜合管控資源、管網(wǎng)、市場與用戶的關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)對和降低自然災(zāi)害與重大事故影響。

2.4.2 天然氣用戶的社會(huì)責(zé)任

作為天然氣供應(yīng)鏈的終端環(huán)節(jié)和天然氣消費(fèi)客體，天然氣用戶在天然氣供應(yīng)鏈中是最終也是最大的受益者，因此在維護(hù)和保障天然氣供應(yīng)安全中，天然氣用戶理應(yīng)是重要的責(zé)任主體。在天然氣產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展過程中，落實(shí)天然氣用戶社會(huì)責(zé)任至關(guān)重要。

首先要促進(jìn)用戶合理安排生產(chǎn)，嚴(yán)格履行用氣合同。用氣合同是用以界定用戶行業(yè)、用氣性質(zhì)、類別、結(jié)構(gòu)、范圍、合同氣量、供氣計(jì)劃安排、檢修與配合等權(quán)責(zé)。在天然氣供氣合同制情況下，天然氣用戶有責(zé)任和義務(wù)嚴(yán)格按照用氣合同履約。其次是積極配合天然氣生產(chǎn)企業(yè)緊急情況下采取應(yīng)急調(diào)配措施，包括促進(jìn)用戶配合天然氣生產(chǎn)企業(yè)高峰需要，減少甚至?xí)簳r(shí)停用天然氣；要求天然氣用戶緊急狀態(tài)下使用替代能源，以緩解天然氣供應(yīng)緊缺狀態(tài)。

2.4.3 政府的社會(huì)責(zé)任

政府是主導(dǎo)公共政策和社會(huì)資源分配的關(guān)鍵主體，在天然氣供應(yīng)安全中肩負(fù)著重要責(zé)任，諸如資源配置、規(guī)劃導(dǎo)向、監(jiān)督管理、法規(guī)制定、應(yīng)急協(xié)調(diào)等，是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對于保障天然氣供應(yīng)起著重要的作用。政府必須建立健全天然氣供應(yīng)安全相關(guān)的法律法規(guī)，保障天然氣供應(yīng)安全體系有效運(yùn)行。政府應(yīng)做好天然氣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制定合理的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與配套措施，培育和發(fā)展以天然氣為原料或燃料的產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)天然氣市場健康發(fā)展；不斷促進(jìn)和引導(dǎo)價(jià)格機(jī)制的形成與調(diào)整，組織協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng)安全應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施。

3 結(jié)論

1）在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)耦合視域下，研究了天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的穩(wěn)健運(yùn)行機(jī)制，指出天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行與平衡發(fā)展需要依靠天然氣資源安全保供機(jī)制、天然氣市場配置機(jī)制、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展機(jī)制、天然氣和諧發(fā)展機(jī)制協(xié)同作用。

2）天然氣資源安全保供機(jī)制通過對以天然氣資源為介質(zhì)的物流鏈、責(zé)任鏈、管理鏈進(jìn)行集約化管理來實(shí)現(xiàn)；天然氣市場配置機(jī)制必須綜合考慮競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制；天然氣產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展機(jī)制需要構(gòu)建綠色發(fā)展制度與政策體系、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)生態(tài)化發(fā)展體系、綠色發(fā)展文化體系；天然氣和諧發(fā)展機(jī)制需天然氣企業(yè)、天然氣用戶和政府三方各自踐行責(zé)任共同努力。

3）四大機(jī)制協(xié)同作用能夠?yàn)榇龠M(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合系統(tǒng)的有序演進(jìn)與躍遷提供支撐。