基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析

吳亞強(qiáng)

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)財稅體制改革的不斷深入，基層行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面取得很大的進(jìn)步，但存在的一些問題也日益嚴(yán)重。本文通過對基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題進(jìn)行剖析，并提出若干建議。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位? 預(yù)算績效管理? 考核

一、預(yù)算績效管理理論闡述

預(yù)算績效管理由績效目標(biāo)管理、績效跟蹤管理、績效評價管理、績效管理結(jié)果和應(yīng)用為主要內(nèi)容的綜合管理活動，貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督全過程。

二、基層行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理必要性

基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是進(jìn)行全面預(yù)算管理的重要組成部分;是提高政府公信力和深化預(yù)算制度改革的重要手段?？冃繕?biāo)管理不斷加強(qiáng)，績效評價范圍不斷擴(kuò)大，提高了財政資金使用效益;績效評價結(jié)果的應(yīng)用，增強(qiáng)了部門支出責(zé)任意識。首先預(yù)算績效管理使預(yù)算編制更科學(xué)。其次預(yù)算績效管理使預(yù)算執(zhí)行更有力。最后預(yù)算績效管理使預(yù)算監(jiān)督更全面。

三、基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題

各級財政和預(yù)算部門（單位）認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化效率觀念和績效理念，取得了初步成效，預(yù)算績效管理已作為一項重要的常規(guī)性管理工作納入工作的日程。 但預(yù)算績效管理工作也存在一些突出問題，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）沒有樹立牢固的績效理念，缺乏預(yù)算績效管理意識

預(yù)算績效管理工作起步比較晚，大部分基層行政事業(yè)單位尚處于起步摸索階段，很多單位對績效管理的了解還不到位，不知道績效管理是做什么事情的。各預(yù)算單位不能很好的將預(yù)算管理和績效管理集合起來，沒有重視預(yù)算績效管理。很多單位為了爭取預(yù)算資金，應(yīng)付進(jìn)行預(yù)算績效管理，不能真正發(fā)揮績效管理的作用。存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識。另外，基層行政事業(yè)單位大部分沒有建立預(yù)算績效管理相關(guān)的制度體系。

（二）沒有建立高素質(zhì)績效管理隊伍，缺乏預(yù)算績效管理知識

預(yù)算績效管理是一項系統(tǒng)性、科學(xué)性的動態(tài)流程管理工作。從預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定到績效評價都需要專業(yè)知識支撐。就目前的現(xiàn)實情況來說，人員素質(zhì)問題比較突發(fā)。很大一部分的預(yù)算績效管理人員沒有過硬的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，且絕大部分績效管理人員是兼職。

（三）缺乏預(yù)算管理考核機(jī)制

國務(wù)院2018年9月1日出臺的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》對績效問責(zé)激勵機(jī)制做了相關(guān)規(guī)定，意見中強(qiáng)調(diào)全面績效管理的保障措施，包括加強(qiáng)績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)績效管理工作考核，但是各級地方政府還未制定出具體的責(zé)任主體的考核機(jī)制。多數(shù)單位、干部的積極性不能很好地被調(diào)動起來?？冃Ъ罴s束作用不強(qiáng)，績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立。

四、完善基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的建議

（一）樹立預(yù)算績效管理理念，增強(qiáng)意識

在建立健全預(yù)算績效管理法律體系的基礎(chǔ)上，基層行政事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)全員參與;強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理要求資金使用從合規(guī)性向合理性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)事前、事中和事后的全過程管理，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)用績效評價結(jié)果。樹立“用錢必問效、無效必問責(zé)”的績效理念，為不斷提高財政部門和預(yù)算部門的支出責(zé)任意識，共同建立高效、責(zé)任、透明的財政預(yù)算資金分配機(jī)制打下堅實基礎(chǔ)。

（二）建立預(yù)算績效管理隊伍，提高人員素質(zhì)

基層行政事業(yè)單位可通過學(xué)習(xí)政策文件、邀請預(yù)算績效管理專家對單位員工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)、派員工外出考察借鑒預(yù)算績效管理工作比較好的經(jīng)驗等多手段提高員工預(yù)算績效管理者的工作素質(zhì)和能力。

（三）建立預(yù)算績效管理考核機(jī)制

現(xiàn)實中，由于預(yù)算績效管理過程中，受支出的多樣性、管理的復(fù)雜性以及現(xiàn)實情況的隨機(jī)性等多方面因素制約，客觀上要求制定科學(xué)、合理、多層次的預(yù)算績效考核體系，確保財政資金得到合理、有效利用。第一要建立健全相關(guān)法律制度規(guī)定。第二要明確責(zé)任主體。

五、結(jié)束語

隨著改革的不斷深入，基層行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作為一項重要的常規(guī)性管理工作納入工作的日程。未來基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理將通過努力實施全過程績效管理，提高預(yù)算績效管理的水平和質(zhì)量;提高財政資金使用效益和效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]張述霞.淺談預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018.

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