新加坡副總理尚達(dá)曼：世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷大轉(zhuǎn)型

江瑋

新加坡貿(mào)易與工業(yè)部近日發(fā)布的《2018年新加坡經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示，2018年新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長3.2%，這一增幅低于2017年的3.9%。對(duì)于外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型的新加坡經(jīng)濟(jì)，外部需求的減弱使得經(jīng)濟(jì)增速放緩。

今年1月，國際貨幣基金組織（IMF）將2019年的全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速下調(diào)至3.5%（2018年10月時(shí)預(yù)估為3.7%），貿(mào)易緊張局勢(shì)加劇被列為主要風(fēng)險(xiǎn)來源。面對(duì)美國與中國的貿(mào)易爭(zhēng)端、英國可能無協(xié)議脫離歐盟、全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的背景，新加坡貿(mào)工部預(yù)測(cè)，新加坡在2019年的經(jīng)濟(jì)增幅將處在1.5%到3.5%區(qū)間，最終可能略低于這一區(qū)間的中間值。

新加坡副總理、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)政策統(tǒng)籌部部長尚達(dá)曼在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)稱，籠罩在全球經(jīng)濟(jì)上方的陰云可能變得更加黯淡，世界各國面對(duì)的挑戰(zhàn)已經(jīng)超出了一般全球經(jīng)濟(jì)衰退期所面臨的情況，需要采取比一般周期性政策更多的應(yīng)對(duì)措施。因此，新加坡的對(duì)策是在致力于加強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)大力支持開放的國際秩序。

新加坡作為創(chuàng)始成員加入的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）已經(jīng)于2018年底生效；去年新加坡完成了與中國的自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版談判；新加坡與歐盟的自貿(mào)協(xié)定也在幾個(gè)月前達(dá)成。

“世界經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型中，全球正在重新平衡和設(shè)定貿(mào)易規(guī)則，塵埃落地還需要一段時(shí)間?！鄙羞_(dá)曼說。最好的結(jié)果是，各國加強(qiáng)貿(mào)易規(guī)則和行為準(zhǔn)則，全球進(jìn)入一個(gè)全新、互相合作的國際秩序。

中國是新加坡最大的貿(mào)易伙伴，新加坡則是中國的最大外資來源國。升級(jí)版的中新自貿(mào)協(xié)定除了對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作等6個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行升級(jí)外，還新增了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策和環(huán)境等3個(gè)領(lǐng)域。

去年11月，新加坡執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨公布了新一屆中央執(zhí)行委員會(huì)名單，財(cái)政部部長王瑞杰出任人民行動(dòng)黨的第一助理秘書長，新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)人陣容初現(xiàn)。

尚達(dá)曼曾被認(rèn)為是下一任總理的可能人選，但他在2016年明確表示自己不會(huì)擔(dān)任總理，他的志向不在于此，認(rèn)為自己更擅長制定政策，為年輕同事提供建議。尚達(dá)曼表示，王瑞杰和其他第四代領(lǐng)導(dǎo)都在李顯龍總理的內(nèi)閣中擔(dān)任要職，累積了豐富經(jīng)驗(yàn)?！斑@一代的人民，觀點(diǎn)比以往更多元，也更愿意做出貢獻(xiàn)，共同塑造國家的未來。我和第四代領(lǐng)導(dǎo)班子共事多年，相信他們能夠成功完成這項(xiàng)使命。”

前所未有的長期風(fēng)險(xiǎn)

《財(cái)經(jīng)》：你在出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間稱，籠罩在全球經(jīng)濟(jì)上方的陰云可能變得更暗。新加坡將如何應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)？作為一個(gè)高度依賴出口的經(jīng)濟(jì)體，外部需求減弱對(duì)新加坡有何影響？

尚達(dá)曼：當(dāng)前，新加坡和所有開放經(jīng)濟(jì)體面對(duì)的挑戰(zhàn)超出了一般全球經(jīng)濟(jì)衰退期面對(duì)的情況。因此，所需采取的應(yīng)對(duì)措施，就得多于一般的周期性政策。

在未來兩年內(nèi)，美國和全球大部分經(jīng)濟(jì)體很可能陷入經(jīng)濟(jì)周期的衰退階段。可是，我們同時(shí)也面對(duì)前所未有的長期風(fēng)險(xiǎn)——經(jīng)濟(jì)民族主義、全球價(jià)值鏈的疲軟，以及科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇。下一輪的經(jīng)濟(jì)衰退，會(huì)在這些長期風(fēng)險(xiǎn)的籠罩下發(fā)生。目前，因這些問題而形成的不確定因素，已導(dǎo)致全球的投資和經(jīng)濟(jì)增長開始放緩。

新加坡將如何應(yīng)對(duì)這項(xiàng)挑戰(zhàn)？新加坡向來要面對(duì)四周的挑戰(zhàn)和不確定因素，并在這樣的情況下尋找應(yīng)對(duì)之道。我們必須不斷地發(fā)掘機(jī)遇及發(fā)展空間，而不是采取防御性措施。

這基本上涉及兩種策略。首先是針對(duì)我們?cè)趪H上能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)我們的實(shí)力，精益求精。這是我們最重要的策略——我們將致力于培育年輕一代，確保他們掌握未來所需的技能；竭盡所能協(xié)助工友提升技能以應(yīng)對(duì)科技變化所帶來的挑戰(zhàn)；積極在研發(fā)方面增加投資，并全面加強(qiáng)我們創(chuàng)新領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)，提升我國大小企業(yè)在國際市場(chǎng)的價(jià)值。

我們的第二種策略是大力支持和鞏固開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，以便繼續(xù)從中受益。我們簽署了多項(xiàng)重大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，包括全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），而區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的談判工作也正在進(jìn)行。此外，我們也不斷加強(qiáng)與伙伴國的雙邊合作關(guān)系。近期，我們同中國簽署了中新自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書，也與歐盟簽署了新的自貿(mào)協(xié)定。我們目前正積極地與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU）商討簽署自貿(mào)協(xié)定。

正因陰云籠罩，深化技能、加強(qiáng)實(shí)力以及與世界各地伙伴建立互惠互利的合作關(guān)系對(duì)新加坡而言，更顯得格外重要。

《財(cái)經(jīng)》：如何評(píng)價(jià)中國與美國的貿(mào)易摩擦？你說中美貿(mào)易沖突是更持久問題的征兆，指的是哪些問題，可能的解決方案是什么？

尚達(dá)曼：中美貿(mào)易沖突所帶來的沖擊可能會(huì)持續(xù)好幾年。盡管中美貿(mào)易沖突對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)所造成的短期影響正負(fù)面摻雜，但長期來說，這對(duì)任何一個(gè)國家都沒有好處。這場(chǎng)貿(mào)易沖突對(duì)各個(gè)供應(yīng)鏈的干擾將日益加劇，進(jìn)而降低消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)本區(qū)域的信心。

中美貿(mào)易沖突背后的問題并不是這屆美國政府上臺(tái)后才開始出現(xiàn)，而且不會(huì)在近期內(nèi)獲到解決。

中美雙方貿(mào)易談判涉及了其中的好幾個(gè)議題，包括有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的改革以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等。中國正處于新的發(fā)展階段，落實(shí)其中部分改革措施，實(shí)際上也符合中國自身的長遠(yuǎn)利益。然而，中美貿(mào)易沖突也凸顯了全球經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入大轉(zhuǎn)型。

世界經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型中，全球正在重新平衡和設(shè)定貿(mào)易規(guī)則，塵埃落地還需要一段時(shí)間。其結(jié)果可能是各國之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，貿(mào)易、投資和科技的發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步碎片化。

反之，轉(zhuǎn)型也可能促使各國加強(qiáng)貿(mào)易規(guī)則和行為準(zhǔn)則，讓全球進(jìn)入一個(gè)全新且互相合作的國際秩序。在這樣的國際秩序下，美國、中國和其他國家都能夠維持在經(jīng)濟(jì)上相互依賴，繼續(xù)從全球繁榮中取得巨大利益。

對(duì)各國而言，第二種情況無疑是最好的結(jié)果；這不但能促成大家持續(xù)取得更好的經(jīng)濟(jì)增長，還能讓各國更有能力改善人民的生活。要實(shí)現(xiàn)這樣的國際秩序，美國和其他先進(jìn)國家必須接受中國也已成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的事實(shí)。同樣的，中國也必須滿足世界對(duì)它的期望，并承擔(dān)作為大國和全球市場(chǎng)主要參與者的責(zé)任。與此同時(shí)，我們也必須對(duì)多邊機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，以反映一個(gè)重新平衡的世界以及更廣泛的共同責(zé)任。

《財(cái)經(jīng)》：在去年新加坡?lián)螙|盟輪值主席國期間，RCEP談判已經(jīng)非常接近達(dá)成了，阻礙談判達(dá)成的癥結(jié)是什么？另一方面，CPTPP已經(jīng)于去年底開始生效，沒有美國的參與，它還能具有同樣的影響力嗎？

尚達(dá)曼：少了美國的參與，CPTPP的影響力自然不免減弱。美國的退出意味著這項(xiàng)協(xié)定不包括世界最大的經(jīng)濟(jì)體。盡管如此，其他協(xié)定成員國還是必須跨步向前?？v使美國不加入，這項(xiàng)協(xié)定還是能為其成員國帶來顯著的益處，并且促進(jìn)全球貿(mào)易朝更自由開放的方向發(fā)展。

CPTPP成員國的國內(nèi)生產(chǎn)總值總和，大約占全球經(jīng)濟(jì)總量的14%；隨著協(xié)定的生效，我們正在探討如何擴(kuò)大這個(gè)組織，以讓更多新成員加入。

RCEP成立的宗旨與CPTPP相似。RCEP一旦達(dá)成，將形成一個(gè)一體化的市場(chǎng)，涵蓋全球近半的人口，并占全球GDP的三分之一左右。RCEP的談判工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但目前還有一些問題有待解決。所有的自貿(mào)協(xié)定談判都是關(guān)乎如何在各國的利益之間取得平衡，并照顧到不同國家的國情和經(jīng)濟(jì)情況。我相信再過不久，我們將能解決余下的問題。

中新合作前景廣闊

《財(cái)經(jīng)》：新加坡和中國去年完成了中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版談判，其中覆蓋了金融服務(wù)、電子商務(wù)這些新的領(lǐng)域。你期待它會(huì)給雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來哪些變化？

尚達(dá)曼：中新升級(jí)版自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)質(zhì)上改善了兩國之間的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及其他條規(guī)。我相信這項(xiàng)協(xié)定能讓新中兩國之間的貿(mào)易和投資關(guān)系更上一層樓。

我認(rèn)為中新升級(jí)版自由貿(mào)易協(xié)定在三個(gè)層面上有著重大的意義。首先，協(xié)定為兩國企業(yè)帶來新機(jī)遇。它將讓新加坡公司更容易進(jìn)入中國的法律、海運(yùn)和建筑服務(wù)市場(chǎng)，中國公司也能進(jìn)軍新加坡的航空運(yùn)輸、速遞和環(huán)境領(lǐng)域。

第二，協(xié)定凸顯了中新兩國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，雙方可以如何緊密合作，以取得實(shí)質(zhì)成果。新加坡將給予第三家中資銀行特許全面銀行執(zhí)照（QFB）。該銀行將能夠在新加坡提供全面的銀行服務(wù)，使我們的金融生態(tài)系統(tǒng)更多元化。此外，它也能在中新之間以及新加坡金融中心所服務(wù)的廣大區(qū)域做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)貿(mào)易和融資流量。

第三，協(xié)定是兩國發(fā)出的正面信號(hào)，表明我們對(duì)自由開放貿(mào)易的共同承諾。同時(shí)，這也顯示兩國能夠在遵守雙方議定貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，取得建設(shè)性的發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)》：新加坡積極參與了中國倡議的“一帶一路”建設(shè)，在過去幾年你是否看到一些具體的成果？

尚達(dá)曼：基礎(chǔ)建設(shè)的互聯(lián)互通能夠使本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長潛力獲得釋放。因此，“一帶一路”倡議在促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長方面，扮演著非常重要的角色。

新中兩國在“一帶一路”倡議方面的各項(xiàng)合作，已取得具體和實(shí)質(zhì)的成果。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項(xiàng)目旗下的“國際陸海貿(mào)易新通道”（以下簡稱“陸海新通道”）就是一例。目前，陸海新通道開通才兩年，貨物流通量就相當(dāng)可觀。這個(gè)通道也大大減少了運(yùn)輸貨品的時(shí)間和成本。今天，從中國西部一些地區(qū)運(yùn)送貨品到東南亞的所需時(shí)間已縮短，是以往的三分之一，這大大推動(dòng)了中國西部和東南亞、乃至世界各地的貨運(yùn)流通。通道下一階段的發(fā)展將實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)的無縫銜接，以及貿(mào)易信息的電子化，這將讓通道在未來幾年發(fā)揮更大的潛能。

為支持“一帶一路”倡議的長期發(fā)展，新加坡也一直同中國緊密合作，發(fā)展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和軟基礎(chǔ)設(shè)施。金融互聯(lián)互通就是其中一個(gè)主要方面。金融機(jī)構(gòu)能充分利用新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施融資生態(tài)系統(tǒng)，來支持“一帶一路”倡議下的項(xiàng)目。中國建設(shè)銀行自2017年4月起就在新加坡經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)中心。另外，一個(gè)以新加坡為基地的保險(xiǎn)財(cái)團(tuán)也已設(shè)立，為“一帶一路”項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，至今承保的建設(shè)和重型貨運(yùn)項(xiàng)目，總保險(xiǎn)額超過12億美元。

由于需求強(qiáng)勁，想把可融資和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引進(jìn)市場(chǎng)，還有很多工作要做，而新加坡會(huì)在這方面盡一份力。我們已設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)建設(shè)辦公室，讓來自公共部門和私人領(lǐng)域的參與者一起為基礎(chǔ)設(shè)施交易和項(xiàng)目進(jìn)行良好的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和組織。他們也將提供工程和運(yùn)營方面的專業(yè)知識(shí)，為這些項(xiàng)目提供指導(dǎo)。我們也正與中國合作，建立法律機(jī)制以應(yīng)對(duì)跨境和長期投資項(xiàng)目所可能出現(xiàn)的商業(yè)糾紛。

新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)人的挑戰(zhàn)

《財(cái)經(jīng)》：新加坡正在為領(lǐng)導(dǎo)層交接做準(zhǔn)備。你認(rèn)為對(duì)于新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)人來說，他們所面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

尚達(dá)曼：雖然新加坡國家利益基本上和過去相同，但每一代領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)面對(duì)新的挑戰(zhàn)。我們的第四代領(lǐng)導(dǎo)班子將面對(duì)新的情況，也必須確定未來的重點(diǎn)領(lǐng)域。

今天的新加坡是個(gè)多元文化社會(huì)，比過去更有凝聚力。然而，加強(qiáng)社會(huì)凝聚力是一項(xiàng)持續(xù)不斷的任務(wù)，不斷鞏固社會(huì)凝聚力對(duì)新加坡的身份認(rèn)同和人民的福祉更是至關(guān)重要。

新加坡和許多其他社會(huì)一樣，需要尋找新的方式來維持社會(huì)流動(dòng)性，并確保每名弱勢(shì)孩童都有機(jī)會(huì)取得成功，出人頭地。而隨著科技發(fā)展瞬息萬變，我們更迫切需要幫助人民適應(yīng)這股新趨勢(shì)，幫助他們不斷再學(xué)習(xí)提升技能。這才能確保人們可以從事各種優(yōu)質(zhì)的工作，為我國經(jīng)濟(jì)注入活力，生活也持續(xù)獲得提升。

最后，我們希望讓國人在晚年也能過上活躍、健康和有意義的生活。

第四代領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)在積極應(yīng)對(duì)目前的這些挑戰(zhàn)。王瑞杰部長和其他第四代領(lǐng)導(dǎo)都在李顯龍總理的內(nèi)閣中擔(dān)任要職，掌管過各個(gè)不同的部門，從中累積了豐富經(jīng)驗(yàn)。

這也意味著，即使第四代領(lǐng)導(dǎo)班子正在調(diào)整思維，以開辟新加坡前進(jìn)的道路，攸關(guān)國家基本利益的政策還是會(huì)延續(xù)下去。

和現(xiàn)任以及過去幾代的領(lǐng)導(dǎo)人一樣，第四代領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)以自己的方式與人民交流和溝通，并且努力贏得人民的信任，以便帶領(lǐng)國家向前邁進(jìn)。這一代的人民，觀點(diǎn)比以往更多元，也更愿意做出貢獻(xiàn)，共同塑造國家的未來。我和第四代領(lǐng)導(dǎo)班子共事多年，相信他們能夠成功完成這項(xiàng)使命。