“強(qiáng)省會(huì)”城市煉成記

吳永強(qiáng)

做強(qiáng)先做大，省會(huì)城市們?cè)缂荷钪O此道。

相對(duì)于以下幾個(gè)城市，濟(jì)南過去扭扭捏捏的自我突破簡(jiǎn)直是小兒科。

◎省會(huì)一家獨(dú)大，力道空前

對(duì)于四川，很多人只知有成都;對(duì)于湖北，很多人只知有武漢;對(duì)于寧夏，很多人只知有銀川。

為什么這樣？

省會(huì)一家獨(dú)大，力道空前。

很多省會(huì)城市的發(fā)展史，就是和周邊行政區(qū)的合并史。

自2011年以來，西安、成都、合肥都先后通過行政區(qū)劃調(diào)整，或劃轉(zhuǎn)或代管，納入了原本市域范圍以外的部分區(qū)域，擴(kuò)大了城市發(fā)展空間，加速了經(jīng)濟(jì)、人口等的增長(zhǎng)。

比如西安，前些年，西安并沒有現(xiàn)在這么大，壯大的歷史就是一部合并史。西安先是將咸陽市下轄的戶縣、周至縣、高陵縣三地并入，再將渭南市下轄的藍(lán)田、臨潼并入。

而西安最新的動(dòng)作，是代管了由西安和咸陽共同組建的西咸新區(qū)。這其中包括了咸陽市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，總面積644.56平方公里，人口約67萬。

咸陽想從西安的影響力下獨(dú)善其身會(huì)變得越來越難，未來也大概率難逃被并入的命運(yùn)。

要說這種區(qū)劃調(diào)整效應(yīng)最為立竿見影的，還是合肥。合肥2017年GDP超濟(jì)南，很難說不是合并起了作用。

2011年8月，地級(jí)巢湖市拆分，廬江縣與縣級(jí)巢湖市劃歸合肥市管轄。安徽省會(huì)合肥將巢湖部分區(qū)域并入之后的五年里，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了快車道，經(jīng)濟(jì)總量連年猛增，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)“超車”8座省會(huì)城市的壯舉。

如今湖北的省會(huì)武漢，也是如此。

自解放后，除了原有的武漢三鎮(zhèn)以外，原孝感專區(qū)所屬的16縣都被劃歸武漢市領(lǐng)導(dǎo)，武漢就越來越大了。到了1979年，原屬咸寧地區(qū)的武昌縣（駐紙坊鎮(zhèn)）和原屬孝感地區(qū)的漢陽縣（駐蔡甸鎮(zhèn)）都劃歸武漢市領(lǐng)導(dǎo)。1983年，又將孝感地區(qū)的黃陂縣，黃岡地區(qū)的新洲縣劃歸武漢市，這才有了今天的大武漢。

時(shí)過境遷，瞄準(zhǔn)一線城市發(fā)展的武漢又有了新目標(biāo)。南北兩側(cè)的孝感和咸寧，以及東南側(cè)的鄂州，都被納入了武漢城市圈，成為武漢下一個(gè)合并目標(biāo)。

再就是杭州。其經(jīng)濟(jì)崛起早己成為現(xiàn)象，令許多省會(huì)城市羨慕。

而與濟(jì)南同樣尷尬的南京，還在摸索之中。蘇州作為地級(jí)市經(jīng)濟(jì)遙遙領(lǐng)先，而堂堂省會(huì)南京卻還在和無錫爭(zhēng)第二，這和其他省份省會(huì)一家獨(dú)大的情況截然不同，可以說和合體前的濟(jì)南是同病相憐。

在蘇州的強(qiáng)勢(shì)帶領(lǐng)下，無錫、常州心向往之，組成蘇錫常都市圈。那么南京都市圈里的揚(yáng)州、鎮(zhèn)江很有可能就是下一步被并入的目標(biāo)。當(dāng)然，由于地理位置偏于省內(nèi)一隅，南京的輻射帶動(dòng)能力有限，甚至因?yàn)榫嚯x安徽太近，坊間笑稱其為“安徽的省會(huì)”。

可以預(yù)料，省會(huì)城市吸納周邊城市轄區(qū)，讓自己變得更大，將成為中國(guó)城市化進(jìn)程中的常態(tài)化操作。

◎ “德國(guó)模式”和“法國(guó)模式”對(duì)決

有人把山東和德國(guó)類比，兩地氣候類似，地形類似，只是德國(guó)面積是山東的一倍多一點(diǎn)。一方面，德國(guó)曾在歷史上很大程度上影響山東;另一方面，山東的發(fā)展模式和德國(guó)也有可比性，制造業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)模式相對(duì)沉穩(wěn)厚重。當(dāng)然，兩者在經(jīng)濟(jì)體量和人均產(chǎn)值方面還有很大差距。

還有一個(gè)可比性，即兩地城市發(fā)展相對(duì)均衡，大城市和中小城市之間差距相對(duì)小一些。柏林占德國(guó)經(jīng)濟(jì)的7.8%，濟(jì)南占全省GDP的9.9%，兩者相差不大。

縱觀世界，在同地城市中資源和經(jīng)濟(jì)集中程度最高的，要數(shù)巴黎。

以2016年的數(shù)據(jù)，倫敦占英國(guó)經(jīng)濟(jì)的20.9%，而巴黎占比卻高達(dá)近30%。同樣是發(fā)達(dá)國(guó)家，也同屬老牌資本主義的英法德，雖然英國(guó)有南北差距、德國(guó)東西有差距，但一個(gè)城市能在全國(guó)占比如此之高，法國(guó)在西歐大國(guó)中只此一個(gè)。

巴黎在經(jīng)濟(jì)上的一家獨(dú)大，得益于不斷吸納和融合。

這個(gè)西歐面積第一大國(guó)，卻僅有55萬平方公里，與我國(guó)面積48.6萬平方公里的四川省大小相似。以省會(huì)成都的能力都能使其占據(jù)全省GDP的37.6%，何況作為世界四大都會(huì)、地理位置適中的巴黎，更不在話下了。

2016年，巴黎大區(qū)有1100萬人口，而法國(guó)第二大城市馬賽，僅有163萬人。

很難說法國(guó)模式好還是德國(guó)模式好，各有優(yōu)劣。法國(guó)劍走偏鋒，德國(guó)更穩(wěn)妥。經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)能看出德國(guó)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入繁榮時(shí)代，也能體現(xiàn)巴黎國(guó)際大都市的輝煌。目前來看，中國(guó)各省有擁抱法國(guó)模式的趨勢(shì)。

如果山東類比德國(guó)，可以將四川類比法國(guó)。

山東缺少一座成都那樣無論是經(jīng)濟(jì)還是文化都有很大知名度的城市。

舉一個(gè)小例子，一首《成都》唱火大江南北，而一首同樣雋永的《濟(jì)南濟(jì)南》只能在自己的城市飄蕩，例子不一定恰當(dāng)，但足以說明兩座城市對(duì)全國(guó)的吸引力之高下。但四川缺少像山東一樣星羅棋布的中小城市齊頭并進(jìn)。以2017年GDP為例，成都拿到山東來，可以排第一，但山東除了萊蕪以外，任何一座城市拿到四川都是第二……（資料來源：《齊魯周刊》）