關于檔案工作體制機制的創(chuàng)新與思考

劉丹

[摘 要]近年來，隨著我國全面深化改革的快速發(fā)展，如何促使企業(yè)檔案管理工作更好地適應新時期企業(yè)的發(fā)展形勢，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展中的重點工作內(nèi)容。在企業(yè)的改革發(fā)展中，檔案管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新能否給企業(yè)當好“參謀”、提供“鏡鑒”、規(guī)避風險等內(nèi)容，是檔案工作的重要內(nèi)容?；诖?，本文對目前企業(yè)檔案管理工作中存在的問題進行了分析，進而提出企業(yè)全面深化改革與檔案工作體制創(chuàng)新工作的對策。

[關鍵詞]體制;機制;創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.078

[中圖分類號]G271[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）04-0-02

0 ? ? 引 言

在企業(yè)依法治企和全面深化改革的過程中，檔案管理工作應該跟上企業(yè)經(jīng)營發(fā)展改革的步伐，提高檔案管理工作的水平。但是，在企業(yè)管理過程中，檔案管理工作依然存在很多不足，因此，企業(yè)應充分認識檔案管理的重要性，建立好依法治檔的規(guī)章制度，健全檔案考核機制，加強檔案執(zhí)法檢查，全面提高檔案管理人員的工作水平和能力。

1 ? ? 檔案管理工作的現(xiàn)狀

依法治企、合規(guī)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度建設的具體要求，也是規(guī)范各級企、事業(yè)單位經(jīng)營管理的有效途徑，但是，依法治企背景下的企業(yè)管理離不開檔案信息的支持。因此，相關部門應該創(chuàng)新檔案管理體制，促進檔案法制化管理更加規(guī)范。

1.1 ? 檔案管理法制意識薄弱

目前，社會發(fā)展主要以經(jīng)濟效益為評判準則，很多檔案管理人員認為檔案管理工作就是對企業(yè)資料的整理，并不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，這種想法導致很多單位不愿意設立專門的檔案管理部門、配備專職檔案管理人員，檔案管理工作人力、物力匱乏，使基層檔案管理工作停留在最基本的檔案信息收集等簡單的工作層面上，阻礙企業(yè)檔案管理工作的法制化。

1.2 ? 檔案管理執(zhí)行力度欠缺

隨著企業(yè)法制化建設，檔案法律法規(guī)的宣傳越來越重要，但是，依法辦事、執(zhí)法檢查沒有完全付諸實踐，對檔案法制化管理依賴程度比較低，依然存在有法不依的情況，導致企業(yè)法制化執(zhí)行力度欠缺，阻礙我國企業(yè)檔案管理法制化的進程。此外，隨著時代的進步，企業(yè)檔案管理遇到的問題也在不斷變化，企業(yè)檔案工作不能緊跟改革發(fā)展的形勢，“依法治檔”在企業(yè)中的宣傳力度不夠，執(zhí)法監(jiān)督成為檔案管理法制化的薄弱環(huán)節(jié)，導致檔案執(zhí)法人員業(yè)務素質不高，執(zhí)法的工作隊伍沒有號召力。

2 ? ? 創(chuàng)新工作機制體制的必要性

在企業(yè)檔案管理中，檔案法規(guī)是國家的強制性規(guī)范，也是各級檔案事業(yè)發(fā)展的準則。檔案部門應該嚴格依照《檔案法》對企業(yè)檔案進行管理，創(chuàng)新檔案工作機制，完善相配套的規(guī)章制度和工作方法，健全內(nèi)部協(xié)調溝通機制，促進檔案管理的法制化進程。

2.1 ? 依法治檔是檔案管理的基本方略

檔案管理部門是對企業(yè)檔案進行整理和保管的部門，是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，但是，依法治檔的理念在企業(yè)檔案管理中有待提高，應增強企業(yè)檔案管理法制化意識。因此，檔案工作人員要深入開展檔案法律法規(guī)宣傳和培訓，增強企業(yè)管理人員與員工檔案管理的法制觀念，提高貫徹執(zhí)行檔案法規(guī)的自覺性與積極性，健全內(nèi)部協(xié)調溝通機制，努力營造合法的檔案工作環(huán)境。依法治企是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基本準則，只有依法治企，才能依法治檔，才能將檔案管理納入企業(yè)法制化的進程，確保法制化管理在企業(yè)中貫徹落實。

2.2 ? 加強管理執(zhí)行力度是維護檔案工作正常進行的保障

做好企業(yè)檔案管理工作需要各種保障條件，其中，加強管理執(zhí)行力度是檔案管理工作的關鍵。長期以來，企業(yè)的檔案管理機構、人員編制、經(jīng)費等問題受到各種因素的制約，如有些基層單位檔案部門機構不健全，人員編制數(shù)量不足，專業(yè)水平也不高等。因此，企業(yè)檔案管理部門應該加強管理執(zhí)行力度，在工作過程中建立標準、合法的工作流程，為檔案管理部門依法治檔順利進行提供保障。

3 ? ? 檔案管理機制創(chuàng)新的對策

3.1 ? 因地制宜建章立制促進依法治檔

企業(yè)檔案管理要做到依法治檔，強化員工的檔案意識，首先，有法可依。企業(yè)在管理法制化進程中應加強檔案法制建設，因地制宜，通過建章立制促進依法治檔。1987年，《檔案法》的出臺，標志我國檔案事業(yè)走上依法建設的道路、依法治檔切實落實到企業(yè)檔案管理中，對企業(yè)檔案工作原則有了明確規(guī)定，對檔案機構的職責進行了嚴格規(guī)范，依法治檔將檔案管理形式法制化，強化了國家對企業(yè)檔案的管理力度。其次，在法制化建設的管理背景下，應依照企業(yè)的不同職能，制定相關的規(guī)章制度和管理細節(jié)，遵守因地制宜、分項管理的檔案管理準則。始終圍繞著《檔案法》為中心的管理準則，使檔案管理工作有章可循、有法可依。最后，必須認識到完善法制體系是一個需要長期堅持的工作。由于各個基層單位在檔案工作中的具體情況不同，各單位應從自身條件出發(fā)，形成具有自身特色的檔案管理體系。

3.2 ? 健全檔案督促檢查和績效考核評價機制

為了在各個環(huán)節(jié)中順利開展檔案工作，做到有法可依，相關部門就要對檔案管理進行嚴格考核?？己说膬?nèi)容主要包括收集的信息是否正確和完整、整理歸類是否得當、檔案信息是否安全等。由于部分檔案工作人員缺乏對企業(yè)檔案管理重要性的認識，只有通過企業(yè)檔案管理考核制度對其進行約束，才能促使其實時的收集檔案，規(guī)范整理收集的檔案信息，從而實現(xiàn)檔案的安全保存。此外，檔案部門要運用績效考核評價機制建立檔案管理經(jīng)濟責任制和目標管理責任制。根據(jù)考核工作目標的實現(xiàn)情況實施獎罰，以此激發(fā)檔案工作相關人員的工作熱情，從而促進整個檔案隊伍素質與工作水平的提高。

在企業(yè)中進行檔案管理考核工作，主要考慮以下3個方面。第一，與集團企業(yè)專業(yè)管理考核相結合，將檔案管理考核條款納入企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度中，規(guī)定考核范圍。例如，不按照歸檔范圍和不按要求向檔案管理部門移交檔案，或者借閱檔案后不能按照規(guī)定時間返還等作為檔案管理考核的指標，對當事人予以處罰。第二，與企業(yè)的專項工作相結合。例如，某企業(yè)在進行設備管理中，將檔案管理納入考核范圍，對未取得合格證的設備予以取消設備資格和供應商評優(yōu)資格等。第三，與崗位責任制考核結合，完善崗位工作標準。主要考察檔案工作人員的職責工作內(nèi)容，細化到具體工作要求中，按照管理規(guī)定，將檔案工作人員的工作成果與績效考核掛鉤，制定獎罰分明的法制化管理制度，不斷激勵內(nèi)部制約機制，促進考核工作順利開展。

3.3 ? 加強業(yè)務培訓，提高檔案管理人員的素質和水平

檔案管理人員的素質和業(yè)務水平直接決定了檔案管理水平的高低和檔案服務質量的好壞;檔案管理人員綜合素質的高低直接影響檔案業(yè)務工作的效率;檔案管理人員的整體素質對檔案工作成果的檢驗發(fā)揮重要作用。因此，提高檔案管理人員的綜合素質是做好檔案管理工作的保證，也是提高檔案服務質量的基本條件。檔案管理人員的業(yè)務能力和工作水平直接與檔案管理的工作質量掛鉤，提高檔案人員的綜合素質，不僅要提高檔案工作人員的能力，還要培養(yǎng)其學習的主動性。檔案管理人員在工作之余，不斷加強業(yè)務學習，更新自我知識結構，提高自身的文化素質，保證工作質量。首先，培訓檔案管理人員應該注重理論和實踐相結合，按照企業(yè)管理需要及時開展學習和培訓，重視員工能力的培養(yǎng)，強化實用技能，提高業(yè)務素質，激勵檔案管理人員學以致用。其次，應給檔案管理人員提供全面系統(tǒng)地學習檔案專業(yè)知識的機會，彌補其在工作中的知識缺陷，提高新入職檔案管理人員的專業(yè)水平，普及檔案管理法制化思想。最后，企業(yè)應給員工實際考察的機會，例如，委派專職檔案員以及兼職檔案員參加省或市檔案局舉辦的有關檔案管理專業(yè)人員培訓班，使培訓人員將所學到的理論知識更好地運用到企業(yè)檔案管理中來，提高檔案管理人員的工作積極性，提高其業(yè)務水平，保證企業(yè)檔案管理的工作質量。

3.4 ? 推行檔案崗位資格認證制度

企業(yè)應建立完善的檔案教育培訓機制，實行檔案管理崗位資格認證制度，對檔案管理崗位員工進行培訓，考試合格后再持證上崗，使繼續(xù)教育由職后教育改為職前教育。同時，企業(yè)應促使檔案管理人員變被動接收為主動學習，從源頭上解決檔案人員綜合素質不高、知識結構不完善、服務水平較低等一系列問題。

4 ? ? 結 語

隨著全面深化改革的不斷推進，企業(yè)為了適應改革應積極改進檔案管理工作中存在的問題，在實際管理中因地制宜建章立制，健全檔案督促檢查機制和績效考核評價機制，推行檔案崗位資格認證制度，全面提高檔案管理人員的綜合素質。

主要參考文獻

[1]余曦.完善檔案立法 ?加大執(zhí)行力度——學習宣傳貫徹《北京市實施〈檔案法〉辦法》座談會綜述[J].北京檔案，2001（11）.

[2]楚玲菲.我國檔案文化范式變遷研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2014.

[3]丁文龍.基層檔案工作者素質提升的思考[J].中國檔案，2015（6）.

[4]王蕾.綜合檔案館檔案開放工作研究[D].南寧：廣西民族大學，2014.

[5]陳相安.檔案工作的創(chuàng)新思考[J].蘭臺世界旬刊，2001（10）.

[6]譚慧.面向高校信息化的檔案管理創(chuàng)新思考[J].辦公室業(yè)務，2014（3）.

[7]何野.關于檔案工作創(chuàng)新的思考[J].蘭臺世界，2008（1）.

[8]高曉霞.關于創(chuàng)新檔案工作的思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2006（21）.

[9]劉菊紅.新形勢下開展檔案服務工作機制創(chuàng)新的思考[J].山西檔案，2006（1）.

[10]徐倩.關于檔案管理創(chuàng)新的幾點思考[J].環(huán)球市場信息導報，2012（1）.

[11]董婕，陳丹青.關于高校檔案工作服務創(chuàng)新的思考[J].浙江檔案，2005（5）.