河南省民辦高校辦學(xué)的社會環(huán)境依賴分析

王宇

摘要：河南省高等教育“大而不強(qiáng)”，存在著優(yōu)勢教育資源稀缺，資金投入不足等突出問題，解決這一現(xiàn)狀的最有效途徑是發(fā)揮好民辦教育對國家辦學(xué)的支撐作用，給予民辦高校機(jī)遇和條件以不斷提升辦學(xué)層次和辦學(xué)水平，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增加學(xué)校綜合實(shí)力和社會影響力，改變長期以來民辦教育拾遺補(bǔ)闕的“配角”地位，從而改善河南省高等教育整體生態(tài)。相比公辦高校而言，民辦高校高度依賴社會環(huán)境，從這些社會資源中汲取辦學(xué)所需要素。社會環(huán)境中的融資環(huán)境、師資培養(yǎng)與引進(jìn)環(huán)境、合作辦學(xué)環(huán)境、地方政策與制度環(huán)境等方面都是民辦高校發(fā)展著重考量的因素。

關(guān)鍵詞：民辦高校;高等教育發(fā)展;社會環(huán)境

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.08.006

河南省一向是我國的高考大省，但河南省高等院校無論數(shù)量還是質(zhì)量上都存在歷史欠賬，高等教育面臨的壓力巨大。2018年河南省高考人數(shù)達(dá)98.38萬，逼近百萬，較2017年增加了12萬。近年來，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，鄭州被確定為國家中心城市，在建設(shè)過程中會輻射較大區(qū)域。但是河南省面臨的環(huán)境壓力和產(chǎn)能過剩急需轉(zhuǎn)型的壓力，在逼迫河南省不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，由此帶來的人才市場供求脫節(jié)、結(jié)構(gòu)失衡的問題也愈發(fā)突出?？梢灶A(yù)見，在河南省大力推進(jìn)各方面改革的進(jìn)程中，未來幾年我省大中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢仍然非常嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，河南省也在不斷彌補(bǔ)高等教育方面的歷史欠賬，逐年增大投入，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的人才供需“金字塔”結(jié)構(gòu)仍然會對河南省高等教育尤其是民辦高校的定位及發(fā)展帶來層層影響。

因此，河南省高等教育要健康科學(xué)發(fā)展，就必須拋棄以往單純依靠增加對教育的資金投入，或者學(xué)校盲目擴(kuò)大生源規(guī)模這種粗狂式、外延式發(fā)展思路，必須要從兩個方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型：第一，是從發(fā)展方向上，要由外延式轉(zhuǎn)向真正以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)模式，使人才供應(yīng)切實(shí)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要;第二，是從發(fā)展動力看，要從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向?yàn)橛蓪W(xué)校內(nèi)部進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路上來，以內(nèi)部創(chuàng)新驅(qū)動學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

為解決河南省高等教育“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀，最有效的途徑便是發(fā)揮好民辦教育對國家辦學(xué)的支撐作用，給予民辦高校機(jī)遇和條件以不斷提升辦學(xué)層次和辦學(xué)水平，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增加學(xué)校綜合實(shí)力和社會影響力，改變長期以來民辦教育拾遺補(bǔ)闕的“配角”地位，從而改善河南省高等教育整體生態(tài)。目前，河南省民辦高等教育力量在政府和社會各界的支持下，經(jīng)過30年的努力，無論學(xué)校數(shù)量還是在校生規(guī)模都已具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年，我省共有在冊民辦本、?？圃盒?7所，已成為河南省高等教育的重要力量，并不斷利用民辦教育自身體質(zhì)靈活等多方面特殊優(yōu)勢，逐漸在某些方面開始呈現(xiàn)出高校辦學(xué)體制創(chuàng)新的“主角”和推手。

1融資環(huán)境

目前，雖然我省民辦高校的融資渠道各不相同，存在一定的差異性，但總體上學(xué)費(fèi)收入仍然是民辦高校融資模式中的最重要來源。

政府由于財(cái)力有限和政策限制，難以直接大規(guī)模給予民辦高校財(cái)政支持，再加之目前有關(guān)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策仍缺乏細(xì)節(jié)，具體操作行不強(qiáng)，落地難度較大。在這種背景下，河南省民辦高校如沒有企業(yè)集團(tuán)投資背景，往往只能依靠于學(xué)費(fèi)收入，屬于典型的學(xué)費(fèi)絕對主導(dǎo)型融資模式，由此形成了民辦教育較為普遍的“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”辦學(xué)特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省民辦高校運(yùn)營總收入中的八成以上均來源于學(xué)費(fèi)收入。

從外部環(huán)境來看，國家及河南省各級政府通過制定有關(guān)扶持政策、以獎勵等途徑提供部分經(jīng)費(fèi)資助，很好保障了民辦高校融資途徑的進(jìn)一步拓展。根據(jù)對近幾年我國民辦教育資金籌措來源途徑來看，體現(xiàn)了政府各級部門有關(guān)法律法規(guī)和政策的效力正逐步凸顯，民辦高等教育在運(yùn)營資金來源的途徑渠道方面有了更加便捷和廣泛的空間。2002年我國頒布的《民辦教育促進(jìn)法》意義深遠(yuǎn)，以法律的形式第一次承認(rèn)“民辦高校的舉辦者從辦學(xué)收益中獲得合理回報(bào)”的合法性。正是這部法律的頒布，打消了社會上原本一直處于觀望態(tài)度的投資基金的顧慮，成功吸引了大量社會資本跑步進(jìn)入高等教育領(lǐng)域進(jìn)行長期投資。2015年，政府在經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、討論后，決定對現(xiàn)行部分教育法律法規(guī)進(jìn)行修訂。在修訂草案中，明確提出要對民辦教育進(jìn)行分類管理，將民辦教育劃分分公益性和營利性兩大類別，允許社會資本辦學(xué)性質(zhì)的盈利性質(zhì)，造就了目前多家全國文明的教育集團(tuán)成功掛牌上市。但相關(guān)政策和法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善，增強(qiáng)可操作性，才可充分釋放社會力量興辦教育的投融資熱情。

從內(nèi)部環(huán)境來看，由于各個民辦高校受制于自身?xiàng)l件的限制，不同高校對于不同融資模式的具體應(yīng)用也存在較大差異。比如不少民辦院校采用BOT模式，對學(xué)校內(nèi)整體后勤服務(wù)部分進(jìn)行社會化管理。這種做法一方面通過轉(zhuǎn)讓學(xué)校后勤服務(wù)部分的經(jīng)營權(quán)，獲取了一定規(guī)模的資金，一定程度上緩解學(xué)校運(yùn)營資金緊張現(xiàn)狀的同時，也能充分發(fā)揮社會化管理的優(yōu)勢，明顯改善校園整體后勤服務(wù)水平。而對于部分處于創(chuàng)建發(fā)展初期、辦學(xué)資歷較淺的民辦高校來說，其本身各種社會資源積累不足，社會影響力較小，教育教學(xué)水平排名靠后，一方面難以直接獲得社會力量進(jìn)行的捐贈，同時也難以獲得政府部門通過各種項(xiàng)目建設(shè)、評優(yōu)評先等途徑給予的財(cái)政資助。

反觀國外，在民辦高校發(fā)展較為成熟的西方各個發(fā)達(dá)國家，民辦教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集渠道和融資模式豐富。正是有了多元化的融資渠道，解除了民辦教育發(fā)展的生存問題，促使了民辦教育的穩(wěn)步持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)然這種局面也離不開西方國家為民辦教育發(fā)展提供了非常寬松、有益的政策環(huán)境。然而，對于辦學(xué)資金來源單一的國內(nèi)尤其是河南省的民辦高校來說，推行新的融資模式是難度巨大的挑戰(zhàn)，需要政府和社會各界力量的全力配合。

2師資培養(yǎng)與引進(jìn)環(huán)境

不管是國內(nèi)還是西方國家，提高民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量，推動其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是形成一支具有雄厚教學(xué)力量的師資隊(duì)伍。從河南省民辦高校的現(xiàn)狀而言，師資隊(duì)伍狀況已成為學(xué)校發(fā)展除資金之外最大的制約因素。

根據(jù)調(diào)研，目前河南省民辦高校師資隊(duì)伍的構(gòu)成基本包括三個方面：校內(nèi)專職教師，是民辦高校教學(xué)任務(wù)的主要承擔(dān)者，教學(xué)任務(wù)量巨大;公辦高校退休教師，大多作為管理層、督導(dǎo)或?qū)W科帶頭人;外聘兼職教師，是民辦高校教學(xué)任務(wù)是否能夠完成的重要力量，包括公辦院校在職教師、企業(yè)人員和在讀碩士生。

河南省民辦高校師資存在的主要問題包括以下兩個方面：

一是師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和職稱不合理。民辦高校由于社會認(rèn)可、福利待遇、發(fā)展空間等方面的制約，師資隊(duì)伍來源受限。同時，由于民辦教育起步晚，尚未形成自身的師資隊(duì)伍梯隊(duì)，主要以青年教師為主，因此民辦高校往往大量返聘公辦院校退休教師，即一定程度上調(diào)節(jié)了民辦高校的職稱結(jié)構(gòu)，又增強(qiáng)了管理和隊(duì)伍引領(lǐng)能力，但也不可避免的造成了整個隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺乏具備豐富教學(xué)科研能力的中年骨干教師，年齡和職稱結(jié)構(gòu)分布兩極分化明顯。

二是師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差，難以形成優(yōu)秀教科研團(tuán)隊(duì)。師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性從集資建房即可側(cè)面反映。公辦高校在教學(xué)小區(qū)集資建房較為普遍，鮮有集資不成功的情況，反觀民辦高校，河南省尚未有類似公辦高校的集資建房，很大原因便是教師由于沒有編制，對學(xué)校的歸屬感較差，人員流動較為頻繁。再加之民辦高校的工作壓力與社會地位和工資水平不成正比，不僅新入職教師往往將民辦高校作為跳板，老教師也時有因家庭等原因另謀高就。在這種情況下，民辦高校就難以形成穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的教科研團(tuán)隊(duì)，雖能滿足日常教學(xué)需要，但難以在教科研、人才培養(yǎng)方面上臺階，提質(zhì)量。

3合作辦學(xué)環(huán)境

高等教育合作辦學(xué)旨在改革人才培養(yǎng)模式、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。但是，高校發(fā)展與合作辦學(xué)互為因果，在不同發(fā)展階段，高校面臨的主要問題和任務(wù)不同，合作辦學(xué)的廣度和深度也有所不同。在高等教育大眾化進(jìn)程中，為滿足辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張的需要，合作辦學(xué)主要集中在獲取辦學(xué)資源方面，以聯(lián)合育人和合作就業(yè)為博弈重點(diǎn)，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。

深入分析我省高校合作辦學(xué)的各種類型，特別是透析其背后的運(yùn)作機(jī)制，不難發(fā)展，主要有以下兩種投資運(yùn)作體制：其一，校企雙方直接合作辦學(xué)。大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院是校企合作創(chuàng)辦的，和單純教學(xué)領(lǐng)域的校企業(yè)合作一樣，合作的高校和企業(yè)直接形成契約關(guān)系，明確各自權(quán)利和職責(zé)。獨(dú)立學(xué)院由合作雙方組建理事會，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制;如僅僅是教學(xué)領(lǐng)域范圍內(nèi)的合作，則由高校負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，合作雙方按協(xié)議履行職責(zé)。其二，引入第三方投資運(yùn)營。相當(dāng)一部分的高校合作辦學(xué)引入第三方（企業(yè)）投資運(yùn)營，第三方企業(yè)與高校直接形成契約關(guān)系，明確各自權(quán)利和職責(zé)，組建相對獨(dú)立的非法人二級學(xué)院和項(xiàng)目機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，再由第三方引進(jìn)、整合行業(yè)企業(yè)或課程資源滿足辦學(xué)需要。可以說，不具備法人資格、非獨(dú)立設(shè)置的高校合作辦學(xué)項(xiàng)目，特別是引入第三方（企業(yè)）投資的，辦學(xué)運(yùn)營機(jī)制大多潛隱模糊。隨著人口紅利窗口的逐漸關(guān)閉，高等教育開始向控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這一合作辦學(xué)機(jī)制的利益鏈也慢慢浮出水面。據(jù)有關(guān)調(diào)研和審計(jì)發(fā)現(xiàn)，主要存在以下幾方面情況：第一，在條件建設(shè)方面。一種是由合作企業(yè)投資，建立獨(dú)立校區(qū)，建設(shè)校舍及其他教學(xué)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸合作企業(yè)所有。另一種是由合作企業(yè)向主辦高校、其他單位租賃校舍辦學(xué)，并投資配置教學(xué)設(shè)施或增建校舍。第二，在師資隊(duì)伍方面。一是向主辦高?；蚱渌咝Ｆ刚垖I(yè)教師;二是自主聘請高校畢業(yè)生、行業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員、高校退休教師等。第三，在財(cái)務(wù)管理方面。合作辦學(xué)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理，學(xué)費(fèi)實(shí)行民辦高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一般說來，學(xué)生學(xué)費(fèi)收入的一定比例上繳主辦高校作為管理費(fèi);有向主辦高校租賃校舍的，還要向其支付租賃費(fèi)用。有的主辦高校還截留了合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)生的財(cái)政生均撥款。第四，在招生管理方面。合作辦學(xué)項(xiàng)目單列招生計(jì)劃，并獨(dú)立設(shè)置招生院校代碼。學(xué)生畢業(yè)時，頒發(fā)主辦高校文憑。

4地方政策與制度環(huán)境

自1984年發(fā)布《河南省社會力量辦學(xué)暫行管理辦法》以來，省委省政府積極響應(yīng)國家號召，為我省民辦高校的發(fā)展制定了一系列的政策法規(guī)，從政府層面對民辦教育的性質(zhì)、歸屬管理、設(shè)置審批程序、人事管理、財(cái)務(wù)制度等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，為河南省民辦教育的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。比較具有重要意義的政策文件包括：2004年河南省教育廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的意見》，明確了我省民辦高?？梢詤⑴c國企改革;為形成規(guī)模可以組建教育集團(tuán);為更精準(zhǔn)適應(yīng)市場人才需要，可以自主設(shè)置專業(yè);為解決生存問題，可以自定學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);為解決家庭貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)問題，國家助學(xué)貸款也向民辦高校學(xué)生開放;為解決高水平人才問題，批準(zhǔn)愿意到民辦高校發(fā)揮余熱的事業(yè)單位在編人員提前退休。為鼓勵民辦高校不斷提升辦學(xué)層次，2011年河南省教育廳發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵引導(dǎo)社會資本投入教育領(lǐng)域的意見》，明確了部分發(fā)展較好，具備一定實(shí)力和社會影響力的民辦高?？梢陨陥?bào)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予權(quán)。

與此同時，河南省一些地方政府也紛紛響應(yīng)，出臺了各地促進(jìn)當(dāng)?shù)孛褶k教育的政策。比較具有重要意義的政策文件包括：2005年鄭州市政府發(fā)布的《鄭州市人民政府促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》，對鄭州市屬民辦教育的資金支持、教師待遇提高等方面做了詳細(xì)規(guī)定;設(shè)立了鄭州市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)基金，制定了一些獎勵及優(yōu)惠措施，通過專項(xiàng)基金、獎勵補(bǔ)助、政策優(yōu)惠來對市屬民辦教育提供支持，一定程度上緩解市屬民辦教育在資金等方面的困難。2007年鄭州市二七區(qū)在打通公民高校與民辦高校師資交流方面，出臺了相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步鼓勵雙方加強(qiáng)聯(lián)系與合作，共同組建辦學(xué)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)“集團(tuán)化”發(fā)展;為解決民辦教育資金緊張問題，二七區(qū)政府可以聯(lián)合社會渠道，通過政府政策性資助和民間捐贈來籌措資金，設(shè)立用于民辦教育發(fā)展的專項(xiàng)基金。

目前，雖然民辦教育仍在不斷呼吁政府、社會給予更多認(rèn)可和支持，尤其是政策性方面的具體實(shí)施細(xì)節(jié)仍需細(xì)化、落地，但不可否認(rèn)的是，河南省民辦教育在國家和省政府、地方政府的強(qiáng)力推動下，近年來的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在辦學(xué)質(zhì)量、生源數(shù)量方面穩(wěn)步提升，專業(yè)設(shè)置、應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面更加貼近市場需求。

參考文獻(xiàn)

[1]李慶陽.河南省民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展模式研究——體制特征、動力機(jī)制、路徑選擇[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（7）.

[2]丁賢友.當(dāng)前民辦高校融資難的成因及對策[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2007，（09）.

[3]閆書華.河南省民辦高校發(fā)展的困境及出爐[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（3）.

[4]劉璐璐.河南省民辦高等教育發(fā)展中的問題及對策研究[D].開封：鄭州大學(xué)，2012.

[5]楊存博.河南省民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].開封：河南大學(xué)，2016.