鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

張華忠

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在人。本文分析了現(xiàn)階段的農(nóng)村人才體系，提出了調(diào)動(dòng)農(nóng)村人才積極性的具體措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè) 思考

課 題：本文系濮陽(yáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記學(xué)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新型人才培養(yǎng)培訓(xùn)研究》課題項(xiàng)目的部分

成果。

黨的十九大報(bào)告指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。鄉(xiāng)村振興需要什么樣的人才以及農(nóng)村實(shí)用人才需要什么是當(dāng)前需要關(guān)注的重點(diǎn)話題。

一、農(nóng)村人才體系的基本構(gòu)成

1.村干部隊(duì)伍

按現(xiàn)行的農(nóng)村干部政策，村干部可分為三種類(lèi)型。

（1）“土生土長(zhǎng)”的村干部。雖然屬于“體制內(nèi)”干部，但他們的影響力并非來(lái)自于組織的任命，更多的是因?yàn)樗麄兊娜烁窕蛐袆?dòng)，贏得了村民的普遍認(rèn)同和擁護(hù)。一般情況下，他們掌握著當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)資源，是農(nóng)村合作組織的領(lǐng)頭人。這種類(lèi)型的村干部是鄉(xiāng)村振興的“一線指揮員”和“第一負(fù)責(zé)人”。

（2）縣鄉(xiāng)對(duì)口幫扶干部、“第一書(shū)記”。他們?cè)趯?shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略過(guò)程中發(fā)揮著“聯(lián)絡(luò)人”的作用，把中央、省市縣關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的政策、理念、舉措及時(shí)傳達(dá)到最基層，并幫助組織實(shí)施。

（3）“大學(xué)生村官”。中央組織部于2008年正式推行大學(xué)生村官制度，一批優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)到農(nóng)村，他們?cè)谏硇牡玫藉憻挼耐瑫r(shí)，利用知識(shí)優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑。

2.農(nóng)民企業(yè)家

農(nóng)民企業(yè)家是在改革開(kāi)放以后，農(nóng)村中先富起來(lái)的群體。他們頭腦靈活，能快速適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，艱苦創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村發(fā)展中不可或缺的重要力量，數(shù)量雖少，但扮演著“帶頭人”和“領(lǐng)路人”的角色。

（1）“興產(chǎn)業(yè)”的帶頭人。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)民企業(yè)家是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)能人，他們善于整合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在自身價(jià)值得到體現(xiàn)的同時(shí)，帶領(lǐng)村民致富。

（3）“走出去”的領(lǐng)路人。鄉(xiāng)村振興需要建設(shè)開(kāi)放、包容的新農(nóng)村。鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展不但要立足于鄉(xiāng)村，更要利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)“走出去”。通過(guò)農(nóng)民企業(yè)家的努力，打造鄉(xiāng)村品牌，樹(shù)立鄉(xiāng)村形象。

3.新型職業(yè)農(nóng)民

中央在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，確立了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)。新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的核心力量，同時(shí)也是直接受益群體。

（1）成功轉(zhuǎn)型的“小農(nóng)戶(hù)”。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征?！靶∞r(nóng)戶(hù)”需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一部分由家庭農(nóng)場(chǎng)主轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。一部分轉(zhuǎn)型為農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的重要力量。

（2）自愿扎根農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生。部分掌握了農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的大學(xué)畢業(yè)生選擇回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，他們屬于農(nóng)村新型主體中的高素質(zhì)成員，能夠?qū)⑾冗M(jìn)的技術(shù)和管理知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。

（3）返鄉(xiāng)農(nóng)民工。外出打工的農(nóng)民工，有的積累了資本，有的學(xué)到了一技之長(zhǎng)，一旦農(nóng)村具備了創(chuàng)業(yè)的條件，加上政府政策的推動(dòng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“城歸”將成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

二、建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的路徑探討

一直以來(lái)，農(nóng)村本土的精英人才不斷地向城市流動(dòng)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，如何聚攏人才、培育人才、留住人才成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問(wèn)題。經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，并非沒(méi)有農(nóng)村需要的人才，也不是人才不愿“歸農(nóng)”。只要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村需要的人才源源不斷地流入是可以實(shí)現(xiàn)的。

1.落實(shí)政策“引”人才

（1）改善營(yíng)商環(huán)境。全國(guó)范圍內(nèi)的“放管服”改革已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！耙幻队≌鹿軐徟薄白疃嗯芤淮巍钡葎?chuàng)新舉措，大大改善了“雙創(chuàng)”的環(huán)境。但對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，有的地方還存在“最后一公里”等問(wèn)題沒(méi)有解決。“放管服”服務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供“最多跑一次”服務(wù)勢(shì)在必行。

①簡(jiǎn)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)登記方式，推廣“多證合一”“一照一碼”“證照聯(lián)辦”“一窗辦理，一次辦結(jié)”等做法。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)工商登記全程電子化、簡(jiǎn)化注銷(xiāo)登記手續(xù)。

②放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記要求，允許“一址多照”“一照多址”。放寬注冊(cè)資本登記條件，允許以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)等作價(jià)出資，出資比例不受限制。

（2）改革產(chǎn)權(quán)制度。只有產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)，在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者，特別是農(nóng)民企業(yè)家才能夠有安全感。

①推進(jìn)農(nóng)村“三變”“三權(quán)分置”改革?！叭儭保础百Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，目的在于激活農(nóng)村的沉睡資產(chǎn)，探索“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，最緊迫的工作是做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律穩(wěn)定性。加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)交易流程，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利。

②為流轉(zhuǎn)土地的“關(guān)鍵權(quán)能”提供法律保障。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資、入股等權(quán)能進(jìn)行法律賦權(quán)。明確權(quán)利主體對(duì)流轉(zhuǎn)土地投資、平整、再流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵權(quán)能，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更多地投入流轉(zhuǎn)土地的附屬設(shè)施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

（3）落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)于在農(nóng)村工作的各類(lèi)人才，要根據(jù)其實(shí)際成績(jī)，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。這樣既可以穩(wěn)定農(nóng)村人才隊(duì)伍，又能夠吸引更多的人才服務(wù)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的良性互動(dòng)。

①鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到300畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)或其他形式的業(yè)主，給予一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金并減免相關(guān)稅費(fèi);對(duì)于掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)和熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，鼓勵(lì)他們利用農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商，根據(jù)實(shí)績(jī)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或減免所得稅。

②建立縣鄉(xiāng)村干部流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于對(duì)口幫扶干部、“第一書(shū)記”以及“大學(xué)生村官”，不能要求他們一定要扎根農(nóng)村。相反地，應(yīng)當(dāng)關(guān)心基層干部成長(zhǎng)，形成一套有效的基層干部發(fā)展與晉升機(jī)制，適時(shí)地將優(yōu)秀的基層干部選拔到更加適合的工作崗位上，讓基層干部有更大發(fā)展空間和更高發(fā)展平臺(tái)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)“育”人才

（1）建立“一主多元”的培育體系。優(yōu)化農(nóng)村教育、培訓(xùn)資源的配置，加強(qiáng)政府與各類(lèi)教育培訓(xùn)組織、機(jī)構(gòu)的協(xié)同。建立健全以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主要形式的“一主多元”新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體教育培訓(xùn)體系。

“一主”即由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)密切配合，發(fā)揮涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，實(shí)施新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體培育計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃、村干部輪訓(xùn)計(jì)劃等。

“多元”即通過(guò)訂單培養(yǎng)、專(zhuān)題培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，創(chuàng)建“農(nóng)校+企業(yè)”“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+家庭農(nóng)場(chǎng)主”“電商平臺(tái)+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”等模式來(lái)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。

（2）傳授“學(xué)以致用”的實(shí)用技能。第一，邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體建立實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校，支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)接跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過(guò)“半農(nóng)半讀”“線上線下”等多種形式就地就近接受職業(yè)教育。

（3）優(yōu)化教學(xué)培訓(xùn)資源。健全教材、課程等教學(xué)資源開(kāi)發(fā)選用制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國(guó)通用性文字教材、音視頻教材和網(wǎng)絡(luò)課件等教學(xué)資源開(kāi)發(fā)，省、市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域性特色教學(xué)資源開(kāi)發(fā)，形成以全國(guó)通用教學(xué)資源、地方和特色教學(xué)資源銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民教學(xué)資源體系。

3.創(chuàng)造條件“用”人才

（1）促進(jìn)“三產(chǎn)融合”，發(fā)展新業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的特征是“三產(chǎn)融合”。通過(guò)構(gòu)建從第一產(chǎn)業(yè)到二、三產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，把新技術(shù)、新模式引入農(nóng)業(yè)，將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)收益由價(jià)值鏈的低端向中高端延伸，讓農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體有更廣闊的價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間。

①大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。在發(fā)展“一村一品”的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展需求，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率，打造高附加值的營(yíng)養(yǎng)健康與安全食品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。

②不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，延伸電子商務(wù)、物流配送等服務(wù)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)拓展為“生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)、休閑、旅游”為一體的“三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）建設(shè)“三園一體”，搭建新載體?！叭龍@”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，“一體”是指田園綜合體。建設(shè)“三園一體”是要打造一個(gè)為農(nóng)村新型主體提供全功能服務(wù)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

①加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。確?！叭龍@一體”的水、電、交通、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施滿足需要。鼓勵(lì)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入創(chuàng)業(yè)，適當(dāng)放寬用電、用水、用地標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格，降低經(jīng)營(yíng)成本。

②加大財(cái)政金融支持力度。安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予政策支持。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為園區(qū)創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)村主體提供資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障。

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（作者單位：濮陽(yáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記學(xué)院）