完善高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的對策研究

劉德志 車永秀 侯新

摘要：高等教育質(zhì)量是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量。科學(xué)界定高校實際運行成本，合理確定成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，完善教育資助體系是進(jìn)行高等教育研究的重要內(nèi)容。在認(rèn)真剖析高等教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)行成本分擔(dān)機(jī)制所存在的缺陷和問題，提出鼓勵國家加大對高等教育的投入，合理分?jǐn)偢咝＾k學(xué)成本，優(yōu)化高等教育成本分擔(dān)機(jī)制等相關(guān)建議，促進(jìn)教育公平。

關(guān)鍵詞：高等教育;分擔(dān)機(jī)制;教育成本

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.053

1高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

1.1高等教育成本分擔(dān)機(jī)制現(xiàn)狀

高等教育成本的分擔(dān)是指高等教育成本完全或幾乎完全由政府或納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向至少部分依靠家長和學(xué)生負(fù)擔(dān)，交學(xué)費補(bǔ)償部分教學(xué)成本，或支付使用費補(bǔ)償由政府或住宿費和膳食費由各大高校進(jìn)行提供。2017年9月21日，教育部、財政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合正式確認(rèn)公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，共計137所高校為首批雙一流高校建設(shè)的目標(biāo)。政府對雙一流高校建設(shè)加大了財政投入的力度，同時也在一定程度上加大了對于高校建設(shè)的支出。但是由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，物價的上漲，原有的教學(xué)設(shè)施和實驗室設(shè)備已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段高等教育所需要的條件，而現(xiàn)階段財政對于高等教育的支出也無法完全滿足教育經(jīng)費的龐大需求。近幾年，中國通過社會捐贈來籌集辦學(xué)經(jīng)費發(fā)展的速度也在加快。但由于捐贈者為了追求捐贈的社會效果，大部分的捐贈都投放在知名度較高的名牌院校，其他高校得到的社會捐贈相比較少，使得受社會捐贈的高等院校范圍較小。

1.2高等教育成本分擔(dān)機(jī)制存在的問題

1.2.1高校成本核算不規(guī)范，亂收費現(xiàn)象頻發(fā)

高校收費管理工作混亂，沒有達(dá)到制度化、規(guī)范化和信息一體化的要求。在高等院校實施教育成本分擔(dān)機(jī)制之后，學(xué)?？梢哉Ｏ?qū)W生收取學(xué)費以及各項雜費來分擔(dān)教育成本。與此同時，一些亂收費狀況也頻繁出現(xiàn)。全國高校普遍出現(xiàn)的特困生比例逐漸升高的現(xiàn)象，過重的學(xué)費負(fù)擔(dān)，學(xué)生欠繳學(xué)費的金額也累計的越來越多，加劇了高等學(xué)校經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀，甚至有部分學(xué)校不顧忌國家政府部門規(guī)章政策，鋌而走險向?qū)W生亂收費，在社會上造成了惡劣的影響，也增加了學(xué)生對教育費用的負(fù)擔(dān)。

1.2.2資金來源單一，社會力量缺乏參與度

用人企業(yè)是高等教育產(chǎn)品的最直接受益者，用人企業(yè)產(chǎn)生的穩(wěn)定的、持續(xù)的、大量的新增效益是高校專門培養(yǎng)的人力資本的結(jié)果，而相比之下，高校參與效益分割則是短期、不連續(xù)的。事實上，放眼我國的高等教育成本分擔(dān)體系，社會分擔(dān)的能力明顯太弱，比如，社會和公民團(tuán)體辦學(xué)經(jīng)費、社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費僅占高等教育經(jīng)費的2%和1.4%，相比而言加拿大達(dá)到了15%，美國更是高達(dá)35%以上。我國高校與企業(yè)之間沒有建立互惠互利的有效機(jī)制，社會力量缺乏在教育成本分擔(dān)的參與度。

1.2.3政策缺乏針對性，引起教育不公

由于我國在居民經(jīng)濟(jì)狀況、高校容量狀況、畢業(yè)生就業(yè)狀況等各個方面都存在著較大的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，如果高校的學(xué)費使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就會有失公平。許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生可能因為經(jīng)濟(jì)這些現(xiàn)實的原因，放棄了優(yōu)質(zhì)但學(xué)費較高的院校學(xué)習(xí)的機(jī)會。而且，在2017年多個省份取消了第三批本科，但是這批新轉(zhuǎn)成二本的院校依然是每年過萬元的學(xué)費，而且分?jǐn)?shù)較低。所以同等情況下，家庭富裕的孩子可以上學(xué)費較貴的二本，但是家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差的同學(xué)只能上?？疲@也在另一方面造成了教育不公平的現(xiàn)象。

2完善高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的對策

2.1規(guī)范高校成本核算

2.1.1嚴(yán)格要求高校成本核算

高校要制定嚴(yán)格的制度管理收費，充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)在高校收費中的重要作用，除了運用計算機(jī)收取學(xué)費之外，校內(nèi)的相關(guān)部門也要通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享。學(xué)校和銀行要密切合作，這樣既能避免重復(fù)勞動又可以大量減少不必要的人力、物力支出;同時在銀行的幫助下，可以提高收費的準(zhǔn)確性和針對性，減少非正常欠費的學(xué)生人數(shù)以及造成的資金損失，實現(xiàn)高校教育成本的相對補(bǔ)償。

2.1.2建立科學(xué)的教育成本核算體系

高等學(xué)校需要建立起一套科學(xué)的、全面的教育成本核算體系。擁有一套科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)是這套體系最關(guān)鍵的核心所在。首先，建立教育成本核算領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)教育成本管理的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，建立教育成本核算中心。主要負(fù)責(zé)教育成本核算的日常管理和執(zhí)行，也就是專門核算教育成本。一般來說，全校的經(jīng)費收入支出都由財務(wù)部門管理，可以把教育成本核算中心設(shè)置在學(xué)校的財務(wù)部門，教育成本核算中心的部門負(fù)責(zé)人由財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。第三，在教育成本核算中心設(shè)立一個類似于企業(yè)成本會計的會計崗位，負(fù)責(zé)核算本高校的教育成本，并編制教育成本預(yù)算、編制財務(wù)報表。同時，也可以為管理層提出成本改進(jìn)和成本控制的建議。這個崗位要由專業(yè)知識良好，會計經(jīng)驗豐富的財會人員來擔(dān)任。第四，在每個學(xué)院和部門分別設(shè)立下屬教育成本責(zé)任中心，負(fù)責(zé)編制和上報本中心的成本預(yù)算。

2.2提高用人企業(yè)參與高等教育建設(shè)的積極度

2.2.1推行人才資本的有償使用

建議用人企業(yè)把它所接受的人力資本所創(chuàng)造的預(yù)期收益提前預(yù)支出來，在接受高校畢業(yè)生的時候，用有償?shù)娜肆Y本占用的形式來接受。實施人力資本有償占用可以采取收費或稅收的形式，實現(xiàn)多級分立計費。首先。根據(jù)畢業(yè)生的學(xué)術(shù)水平，比如博士、碩士、本科、?？频取５诙?，根據(jù)學(xué)校層次，比如重點院校、國家特殊政策建設(shè)高校和普通學(xué)校。第三，注重專業(yè)水平。注重開發(fā)基礎(chǔ)學(xué)科的市場效益，制定有針對性的收費標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2拓寬籌資渠道，建立多方成本分擔(dān)機(jī)制

財政部門和政府機(jī)構(gòu)逐步減少財政投入，日漸成為高等教育日后的發(fā)展趨勢。這樣一來，高校的教育經(jīng)費需要由各高校自己籌集。第一，高校要靠自己的能力，提高自身各方面實力和教育教學(xué)水平，讓家長意識到知識的重要性，讓學(xué)生能在學(xué)校真正地學(xué)到知識，在各方面得到成長。第二，高校應(yīng)與企業(yè)形成雙向?qū)拥暮献鞴糙A局面，一方面學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)對口的人才，使企業(yè)更好地運營。另一方面為企業(yè)提供先進(jìn)的科研技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。反過來，一方面企業(yè)為學(xué)校提供足額的科研資金，提高學(xué)校的科研能力和綜合素質(zhì)。另一方面為高校畢業(yè)生提供良好的實習(xí)崗位和工作崗位，提高學(xué)生實踐能力和各方面素質(zhì)。第三，政府應(yīng)充分調(diào)動各社會團(tuán)體、企業(yè)和個人對高等教育進(jìn)行積極捐贈。高校積極拓寬收入渠道，使高校辦學(xué)受到眾多社會力量的支持。

2.3區(qū)別對待，建立減免制度

2.3.1對高校學(xué)費施行差別定價

為了適應(yīng)不同受教育者的成本分擔(dān)能力，高校應(yīng)當(dāng)采用差別定價法，在不同空間和地區(qū)、不同院校和專業(yè)、不同教育對象中分別針對性的實行不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，比如針對可實施性強(qiáng)、個人收益高的熱門專業(yè)，適當(dāng)提高學(xué)費金額;相反，對理論性較強(qiáng)的基礎(chǔ)學(xué)科、個人收益低的基礎(chǔ)專業(yè)，適當(dāng)降低個人及家庭分擔(dān)額度，加大國家扶持力度。實施這種差別定價還應(yīng)當(dāng)注意，首先要建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況評定制度和信用體系。評定制度應(yīng)當(dāng)包括個人和家庭收入、個人和家庭財產(chǎn)、家庭成員狀況等信息，在此基礎(chǔ)上再完善信用體系的更新制度，實時關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化;其次要建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保證家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息內(nèi)容的真實性和信息反饋的及時性。最大程度的減少那些有經(jīng)濟(jì)能力而弄虛作假，企圖不交或少交學(xué)費的行為，并給以相應(yīng)的約束和懲罰。這樣就可以根據(jù)整個系統(tǒng)及時地反饋不同經(jīng)濟(jì)水平下的家庭狀況，實行不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2建立和完善就業(yè)預(yù)測系統(tǒng)和助學(xué)貸款制度

我國目前實施的助學(xué)貸款制度效果并不明顯，其中最重要原因之一就是高校學(xué)生畢業(yè)后還貸能力具有不確定性。因此，政府相關(guān)部門和銀行需要密切合作，政府相關(guān)部門建立高校畢業(yè)生就業(yè)情況預(yù)測和跟蹤系統(tǒng)，并將有關(guān)信息及時與提供助學(xué)貸款的商業(yè)銀行共享，銀行及時對高校學(xué)生還款能力進(jìn)行評估。這樣一來，學(xué)生就可以用未來的收益延緩學(xué)費，緩解分擔(dān)壓力。

運用這樣的政策方針，一方面對于高等學(xué)校而言，培養(yǎng)的人才資源產(chǎn)品的價值得到了有效補(bǔ)償，同時相關(guān)的成本費用得到了分擔(dān)，能夠讓高校平穩(wěn)的步入良性發(fā)展的道路;另一方面對于社會而言，提高高校在人才方面和科學(xué)技術(shù)方面的發(fā)掘的潛力，增加了學(xué)校的收入和經(jīng)費來源渠道，推動了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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