配電網(wǎng)建設(shè)工程前期管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

王凌志

[摘 要]電力企業(yè)配電網(wǎng)工程的整體質(zhì)量關(guān)系著電力供應(yīng)水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。為了加強(qiáng)電力企業(yè)配電網(wǎng)工程建設(shè)的整體質(zhì)量管控，必須要加強(qiáng)配電網(wǎng)工程項(xiàng)目的前期管理。筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期管理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并且提出了應(yīng)對(duì)策略，旨在提升配網(wǎng)工程管理的水平。

[關(guān)鍵詞]電力企業(yè);配網(wǎng)工程;前期管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.036

[中圖分類號(hào)]F426.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）04-00-03

1 ? ? 配電網(wǎng)建設(shè)工程前期管理存在的問(wèn)題

由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理工作前期的核準(zhǔn)機(jī)制不到位，人們?cè)陔娋W(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理過(guò)程中也無(wú)法快速熟悉前期工作，導(dǎo)致管理工作開展效果不理想，而且人員配備方面無(wú)法充分應(yīng)對(duì)復(fù)雜的前期工作，導(dǎo)致技術(shù)力量非常薄弱，編制的報(bào)告質(zhì)量水平也不高。隨著物權(quán)法的實(shí)施，很多人的維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，從而導(dǎo)致在電網(wǎng)前期工作開展的過(guò)程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步提升電網(wǎng)建設(shè)的整體質(zhì)量，從而才能確保電網(wǎng)建設(shè)的整體水平，保證電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.1 ? 工程造價(jià)計(jì)算不準(zhǔn)確

在工程建設(shè)的過(guò)程中，由于對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有進(jìn)行良好預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際造價(jià)不相符，另外在工程前期管理的過(guò)程中，很多分支都會(huì)產(chǎn)生意外，而如果沒(méi)有針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行提前控制則很容易出現(xiàn)很多問(wèn)題。尤其是管理人員沒(méi)有針對(duì)市場(chǎng)的費(fèi)用進(jìn)行深入調(diào)研，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)算過(guò)程與實(shí)際市場(chǎng)脫節(jié)，另外對(duì)于人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用、使用費(fèi)用、材料費(fèi)用也沒(méi)有進(jìn)行全面評(píng)估，導(dǎo)致工程施工效果不理想。在工程初步建立的過(guò)程中，會(huì)因?yàn)檫^(guò)于簡(jiǎn)單而導(dǎo)致精確程度受到影響。此外，在電力企業(yè)自身發(fā)展的過(guò)程中，并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際的資金狀況進(jìn)行充分研究而盲目建設(shè)，導(dǎo)致忽略建設(shè)投入，造成工程造價(jià)過(guò)高，而且如果不能及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，也會(huì)出現(xiàn)很嚴(yán)重的爛尾工程，從而無(wú)法進(jìn)行投資施工。

1.2 ? 工程造價(jià)不科學(xué)

在電力企業(yè)配網(wǎng)工程建設(shè)的過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)預(yù)算，而且國(guó)家也沒(méi)有針對(duì)造價(jià)預(yù)算進(jìn)行合理規(guī)劃，很容易導(dǎo)致估算概算以及預(yù)算的成本過(guò)高，不能很好地進(jìn)行工程造價(jià)管理。所以電力企業(yè)必須對(duì)配網(wǎng)工程的實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，制定科學(xué)的預(yù)算方法，保證電力企業(yè)能夠更加準(zhǔn)確地進(jìn)行劃分。

1.3 ? 人為因素導(dǎo)致造價(jià)不理想

在電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期造價(jià)管理的過(guò)程中，由于相關(guān)人員沒(méi)有根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行充分討論，也無(wú)法制定科學(xué)合理的建設(shè)報(bào)告，很容易導(dǎo)致建設(shè)資金的最低標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不相符。同時(shí)，在前期設(shè)計(jì)的過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)人員沒(méi)有針對(duì)圖紙的完整程度與工程質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)分析，無(wú)法充分利用圖紙，容易導(dǎo)致造價(jià)不理想。

1.4 ? 總體規(guī)劃深度不足

總體規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略性文件，在實(shí)踐中，對(duì)其深度與廣度的認(rèn)識(shí)是不一致的，多數(shù)總體規(guī)劃沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的深度，在指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)管理方面不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，不具備科學(xué)性和綜合性，給建設(shè)事業(yè)造成不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，總體規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略性部署，但是在完成編制后未能及時(shí)、密切結(jié)合城市區(qū)域性發(fā)展實(shí)際，依據(jù)負(fù)荷簇群特征分布及時(shí)滾動(dòng)修編總體規(guī)劃，給未來(lái)戰(zhàn)略性投資帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程建設(shè)連續(xù)性差。

1.5 ? 工程項(xiàng)目前期鏈條冗長(zhǎng)

從需求提報(bào)到規(guī)劃立項(xiàng)，項(xiàng)目可研到項(xiàng)目設(shè)計(jì)，招投標(biāo)到施工進(jìn)場(chǎng)，整個(gè)流程煩瑣且耗時(shí)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及社會(huì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生改變，難以按照既定的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及投資完成工程建設(shè)任務(wù)。例如，受農(nóng)村房屋修建、規(guī)劃道路路徑變更、政府政策文件修編等不可控因素影響，工程實(shí)施過(guò)程中將遭遇物資短缺、協(xié)調(diào)困難、百姓阻工等麻煩，進(jìn)而會(huì)影響工程施工進(jìn)度，并牽連出各種各樣的棘手問(wèn)題，無(wú)形中會(huì)增加工程管理難度，延緩甚至影響工程實(shí)施成效，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。

1.6 ? 其他方面的管理問(wèn)題

通常來(lái)說(shuō)，在工程前期造價(jià)管理方面，還存在許多方面的影響因素，例如配網(wǎng)工程前期規(guī)劃比較混亂，造成整體缺乏協(xié)調(diào)性。同時(shí)，在配網(wǎng)工程規(guī)劃時(shí)，電力企業(yè)也必須通過(guò)開展大量的調(diào)研工作，針對(duì)配網(wǎng)工程的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行分析，更應(yīng)該針對(duì)配網(wǎng)工程的規(guī)劃進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。結(jié)合目前的實(shí)際情況，在配網(wǎng)工程規(guī)劃過(guò)程中，電力企業(yè)如果沒(méi)有針對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)管理缺乏可行性。此外，在配網(wǎng)工程項(xiàng)目審批的過(guò)程中，由于很多企業(yè)受到利益驅(qū)動(dòng)，在項(xiàng)目審批通過(guò)之前就開始施工，沒(méi)有針對(duì)審批結(jié)果進(jìn)行判斷，從而會(huì)影響配網(wǎng)工程的施工質(zhì)量。配網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)，往往因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)合理的計(jì)算方法，導(dǎo)致施工方案設(shè)計(jì)以及工程投資方面存在不足，但是很多電力企業(yè)沒(méi)有針對(duì)概算進(jìn)行重點(diǎn)把控，造成概預(yù)算環(huán)節(jié)存在走形式的問(wèn)題。

2 ? ? 配電網(wǎng)建設(shè)工程前期管理的主要內(nèi)容

調(diào)查踏勘和環(huán)境調(diào)查指從工程投標(biāo)開始前，即著手進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，熟悉了解現(xiàn)場(chǎng)情況及周圍環(huán)境情況。具體內(nèi)容包括以下幾方面：①了解并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)占地并聯(lián)系辦理有關(guān)事宜;②了解現(xiàn)場(chǎng)交通情況，向業(yè)主、監(jiān)理提交現(xiàn)場(chǎng)交通疏導(dǎo)組織方案及臨時(shí)道路設(shè)置方案;③與地方政府及地方交通部門取得聯(lián)系，為工程施工營(yíng)造良好的環(huán)境。

三通一平指工程開工前，向業(yè)主及地方水電管理部門提交水電供應(yīng)申請(qǐng)、辦理變壓器報(bào)裝及水源引接手續(xù)，在開工前5日內(nèi)完成水電臨時(shí)線路的鋪設(shè)工作，施工道路盡量使用現(xiàn)況道路。在完成項(xiàng)目定位、主要功能定義、投資估算等項(xiàng)目前期策劃之后，電力企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的需求設(shè)計(jì)。此階段的主要任務(wù)是通過(guò)對(duì)人文環(huán)境、法律環(huán)境、氣候條件、場(chǎng)地條件、相關(guān)工藝、使用者需求和項(xiàng)目預(yù)算等進(jìn)行調(diào)查，明確項(xiàng)目的價(jià)值、目標(biāo)、客觀限制和需求，主要包括總平面的規(guī)劃目的、對(duì)設(shè)計(jì)方案的特殊限制和制約、建設(shè)場(chǎng)地的特點(diǎn)，場(chǎng)地開發(fā)需求、設(shè)施的功能需求、使用者的特點(diǎn)、特殊的設(shè)施需求、空間的相對(duì)位置、預(yù)算和功能對(duì)未來(lái)變化的適應(yīng)能力等各種需求中需要優(yōu)先考慮的因素等。設(shè)計(jì)方案需注重安全性、實(shí)用性及耐久性，切忌只注重方案設(shè)計(jì)的新奇，過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)而忽視建筑的經(jīng)濟(jì)合理性，同時(shí)避免一味追求新、奇、怪、表面化的東西而忽視建筑功能、造價(jià)、施工、使用和維護(hù)成本等因素，導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相背離。

3 ? ? 電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期管理的有效途徑

3.1 ? 采用科學(xué)的管理模式

在電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期管理的過(guò)程中，采用科學(xué)的管理模式可以有效提高建筑工程的整體質(zhì)量，也能夠有效保障電力企業(yè)配網(wǎng)工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，通過(guò)制定與實(shí)際情況相符的工程前期管理模式，可以落實(shí)電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期管理的具體要求。在制定配網(wǎng)工程前期管理模式的過(guò)程中，電力企業(yè)必須保障電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期管理制度創(chuàng)新與發(fā)展，從目前來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期管理制度還存在很多問(wèn)題，例如，整體的工程前期管理質(zhì)量無(wú)法得到保證，在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中缺乏科學(xué)合理的參考依據(jù)等。通過(guò)完善工程前期管理制度能夠做到工程前期管理有章可循，切實(shí)將工程前期管理落實(shí)到具體的施工環(huán)節(jié)中。同時(shí)，在對(duì)電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期管理的過(guò)程中，必須積極針對(duì)管理人員的職責(zé)進(jìn)行重點(diǎn)分析，讓每一個(gè)管理人員都能夠充分發(fā)揮自己的職能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)糾正各個(gè)施工工序存在的問(wèn)題與不足，保證電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期管理的效率。

此外，電力企業(yè)還應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理制進(jìn)行全面管理，將具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。在項(xiàng)目經(jīng)理制開展的過(guò)程中，電力企業(yè)必須將總經(jīng)理作為主要領(lǐng)導(dǎo)，并且對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行合理調(diào)配，保證項(xiàng)目?jī)?nèi)容的實(shí)際情況得到全面落實(shí)，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行直接管理，能夠保證總經(jīng)理共同進(jìn)行項(xiàng)目管理。

3.2 ? 加強(qiáng)規(guī)劃的綜合性與預(yù)見(jiàn)性

總體規(guī)劃要把城市各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行合理布局，平衡各項(xiàng)矛盾，確定發(fā)展方向，安排分期建設(shè)計(jì)劃，其內(nèi)在聯(lián)系是有計(jì)劃按比例發(fā)展的原則和技術(shù)上彼此相互制約的關(guān)系。因此，規(guī)劃者必須有高度的綜合性，全面概括各個(gè)方面的矛盾，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，才能達(dá)到總體規(guī)劃的要求。同時(shí)，電力企業(yè)還要從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、藝術(shù)等各個(gè)方面去研究規(guī)劃方案，不能片面地從某一個(gè)角度決定原則，要考慮生產(chǎn)與生活、城市與鄉(xiāng)村、局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、需要與可能和重點(diǎn)與一般等方面的關(guān)系，論證規(guī)劃方案的合理性。在結(jié)構(gòu)布局上，電力企業(yè)不但要考慮平面，而且要考慮立體，不但要有空間的概念，而且要有時(shí)間的概念，從而才能達(dá)到綜合平衡的目的。

通常情況下，城市總體規(guī)劃是在沒(méi)有確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的情況下制定的，而城市規(guī)劃的周期比經(jīng)濟(jì)計(jì)劃長(zhǎng)，因此，電力企業(yè)要做出科學(xué)的規(guī)劃，可以預(yù)見(jiàn)幾十年以后的未來(lái)。規(guī)劃工作者必須深入調(diào)查研究，分析各項(xiàng)要素，推斷未來(lái)的發(fā)展，絕不能依賴現(xiàn)成的依據(jù)，等待計(jì)劃資料。同時(shí)，電力企業(yè)要運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的成就，遵照自然辯證法，掌握發(fā)展規(guī)律，使規(guī)劃方案經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。作為一個(gè)城市規(guī)劃工作者，要能站得高看得遠(yuǎn)，具有豐富的想象力和科學(xué)的預(yù)見(jiàn)能力。沒(méi)有預(yù)見(jiàn)就沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有改造大自然的氣魄就談不上改變現(xiàn)狀，創(chuàng)造美好的未來(lái)。當(dāng)然，這個(gè)預(yù)見(jiàn)是要建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，不能無(wú)邊際地空想，脫離實(shí)際，而要充分重視經(jīng)濟(jì)的合理性，要有實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，要講求實(shí)效，并滾動(dòng)修編。

3.3 ? 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

在電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期管理的過(guò)程中，工程施工人員占發(fā)揮著重要的作用，所以施工人員的管理水平能夠直接影響電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期管理的整體水平。因此，電力企業(yè)要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，保證廣大管理人員的責(zé)任心和執(zhí)行力，對(duì)于房地產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)工作進(jìn)行有效處理，避免出現(xiàn)問(wèn)題或者事故時(shí)無(wú)法找到對(duì)應(yīng)的責(zé)任人。在進(jìn)行工作劃分的過(guò)程中，電力企業(yè)在選擇項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的過(guò)程中要保持嚴(yán)謹(jǐn)，不但要分析施工單位的整體施工能力，還要增強(qiáng)施工單位的責(zé)任意識(shí)，從而才能促進(jìn)工程前期管理工作更加規(guī)范。

3.4 ? 借助科技手段科學(xué)管理工程項(xiàng)目前期

在項(xiàng)目前期階段，工作人員應(yīng)利用手持定位儀終端繪制現(xiàn)場(chǎng)地理接線圖及初步設(shè)計(jì)圖，儲(chǔ)存記錄現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、群眾意見(jiàn)等現(xiàn)場(chǎng)照片及勘察情況的錄音，并通過(guò)專業(yè)技術(shù)軟件處理，統(tǒng)一歸檔、上載至系統(tǒng)服務(wù)器進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，通過(guò)配套造價(jià)軟件，根據(jù)地形地貌、海拔高度等外部環(huán)境，套取運(yùn)輸、耗材、施工等取費(fèi)定額，快速生成項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算書、建議書、材料表等項(xiàng)目資料，從技術(shù)層面減少人工耗時(shí)。此外，電力企業(yè)要推行項(xiàng)目需求、可研、設(shè)計(jì)一體化的管理模式，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)提前至項(xiàng)目需求，一方面可進(jìn)一步減少可研與設(shè)計(jì)的差異，另一方面可縮短可研批復(fù)至設(shè)計(jì)、概算批復(fù)的周期，從而實(shí)現(xiàn)減少前期耗時(shí)、縮短管理鏈條的目標(biāo)。

4 ? ? 結(jié) 語(yǔ)

本文全面分析了新時(shí)期電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期管理存在的問(wèn)題，能夠保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。同時(shí)，在配網(wǎng)工程項(xiàng)目施工的過(guò)程中，電力企業(yè)更應(yīng)該運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)和手段進(jìn)行工程前期管理。

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