主要發(fā)達(dá)國家推進(jìn)海洋制造業(yè)發(fā)展的做法及啟示

魏廣成 張曼茵

海洋制造業(yè)是國家海洋經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的重要體現(xiàn)。近年來，主要發(fā)達(dá)國家紛紛支持發(fā)展海洋制造業(yè)，形成了以海洋船舶制造、海洋工程裝備、海洋生物、海洋新能源及海洋新材料為主體的海洋制造業(yè)體系。2021年12月，國務(wù)院批復(fù)《“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，并指出圍繞優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋資源保護(hù)與開發(fā)，維護(hù)和拓展國家海洋權(quán)益，暢通陸海連接，增強(qiáng)海上實(shí)力，走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，加快建設(shè)中國特色海洋強(qiáng)國。這無疑對我國海洋制造業(yè)發(fā)展提出了較高的發(fā)展要求。美國、歐洲、日本、韓國等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在探索海洋制造業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，為我國實(shí)現(xiàn)海洋制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了參考與借鑒。

主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展海洋制造業(yè)的最新戰(zhàn)略舉措

（一）海洋船舶

在船海市場嚴(yán)峻的競爭形勢下，中國造船業(yè)不斷擴(kuò)大全球造船市場占有率，并占據(jù)了全球第一的地位。韓國盡管在訂單總量上落后于中國位列世界次席，但其在高附加值船舶和綠色能源船舶訂單量方面穩(wěn)居世界首位。韓國之所以能在世界造船市場位居前列，不僅基于其多年的技術(shù)和人才積淀，其政府對造船產(chǎn)業(yè)的高度重視也是重要原因。主要集中在以下兩方面。

一是綠色化智能化導(dǎo)向。2021年，韓國政府在三星重工公司巨濟(jì)造船廠聯(lián)合發(fā)布“K造船再騰飛戰(zhàn)略”，提出綠色能源船舶、無人駕駛船舶市場份額分別達(dá)到75%和50%，建設(shè)世界第一造船強(qiáng)國的目標(biāo)。2022年1月，韓國產(chǎn)業(yè)部公布了“2022年綠色能源船舶開發(fā)實(shí)施計(jì)劃”，決定年內(nèi)將在確保未來綠色能源船舶世界領(lǐng)先技術(shù)、為推廣新技術(shù)構(gòu)建試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)實(shí)船驗(yàn)證項(xiàng)目等三大領(lǐng)域投入956億韓元國家經(jīng)費(fèi)。此外，2021年，美國兩黨議員提出《造船廠法》，計(jì)劃投資250億美元升級政府造船廠和私營維修船塢以及推動海洋船舶制造業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

二是以人才為根本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。韓國政府于2021年提出在兩年內(nèi)培養(yǎng)8000名造船業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)人才，以應(yīng)對疫情導(dǎo)致的人才流失。此外，為了促進(jìn)技術(shù)人才在造船業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，韓國政府還決定在蔚山、釜山、木浦等造船企業(yè)扎堆的地區(qū)推廣“慶尚南道穩(wěn)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)”，對重新錄用離職人員的企業(yè)最長給予不同額度的就業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)也對錄用新員工的企業(yè)給予補(bǔ)貼。

（二）海洋工程裝備

目前全球海工裝備市場已形成三層級梯隊(duì)式競爭格局。作為第一梯隊(duì)的歐美國家壟斷了海工裝備研發(fā)設(shè)計(jì)和關(guān)鍵設(shè)備制造。歐美國家在世界上最早發(fā)展海洋工程裝備，美國的休斯敦更被譽(yù)為“世界海洋油氣工業(yè)中心”。隨著全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，美國和部分歐洲國家雖然逐漸退出了海洋工程裝備制造領(lǐng)域，但集聚了世界領(lǐng)先的研發(fā)和設(shè)計(jì)企業(yè)，仍然壟斷著世界海洋工程裝備的研發(fā)、設(shè)計(jì)以及絕大部分的關(guān)鍵配套設(shè)備技術(shù)。

一是新能源與低碳化發(fā)展。2021年，歐盟發(fā)布《歐盟實(shí)現(xiàn)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新途徑—為可持續(xù)未來轉(zhuǎn)變歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)》，提出包括減少海洋運(yùn)輸碳排放，實(shí)現(xiàn)碳中和及零污染目標(biāo)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和阻止浪費(fèi)等多種政策措施，旨在推進(jìn)市場主體發(fā)展低碳與新能源產(chǎn)業(yè)。在主要發(fā)達(dá)國家積極的政策導(dǎo)向下，全球能源清潔化發(fā)展，殼牌、道達(dá)爾、BP、埃尼等歐洲石油公司并不看好油氣產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，向新能源、低碳業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移。美國油氣公司和資源型國家石油公司也發(fā)展CCS和CCUS等技術(shù)以滿足低碳要求。歐洲國家基于豐富的海上風(fēng)電資源開展了海上風(fēng)電制氫研究，并取得一定進(jìn)展，海上風(fēng)電制氫平臺有望成為推動海洋氫能發(fā)展、構(gòu)建零碳排放社會的有效手段。

二是注重發(fā)揮以企業(yè)為主體的科技優(yōu)勢。2020年，歐盟聯(lián)合歐洲投資基金設(shè)立“藍(lán)色投資基金”，總額7500萬歐元，該基金主要用于支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是釋放藍(lán)色經(jīng)濟(jì)潛力的重要工具之一。美國、加拿大也重視海洋科技企業(yè)的培育，尤其是對中小型企業(yè)給予了較強(qiáng)的政策支撐，加拿大的海洋科技企業(yè)中，超過半數(shù)為中小企業(yè)。

三是國家間抱團(tuán)發(fā)展。由于海洋科技創(chuàng)新所需投入巨大，美國、澳大利亞、英國等海洋經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家紛紛成立海洋聯(lián)盟，在海洋油氣業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋船舶制造業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)層面展開合作，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)成立合資企業(yè)，共同攻克海洋開發(fā)技術(shù)瓶頸。2019年，英國倡議成立“全球海洋聯(lián)盟”，截至2020年9月底，已有30個(gè)國家加入該聯(lián)盟，承諾到2030年通過海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)至少30%的全球海洋區(qū)域，并聯(lián)合開展海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展攻關(guān)行動。

（三）海洋生物

21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，歐美諸多發(fā)達(dá)國家都在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)在海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上的資源投入力度，制定了一系列的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，推動海洋“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？v觀歐盟的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，其典型經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下三方面。

一是重視科技支撐。美國是世界上最早開始海洋生物醫(yī)藥研發(fā)的國家之一。除了嚴(yán)密有序的組織和較大的科研經(jīng)費(fèi)投入力度，美國還非常注意對海洋藥物研究專業(yè)人才的培養(yǎng)、各國間的信息交流和科技合作。2018年，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布《美國國家海洋科技發(fā)展：未來十年愿景》，確定了2018—2028年間美國海洋科技發(fā)展的研究需求與發(fā)展機(jī)遇，提出五大目標(biāo)和相關(guān)優(yōu)先事項(xiàng)，旨在以科技進(jìn)步推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是建立健全政策法規(guī)體系。2021年，美國國家海洋和大氣管理局發(fā)布《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃（2021—2025年）》，制定了戰(zhàn)略目標(biāo)和行動計(jì)劃，規(guī)劃內(nèi)容包括海上運(yùn)輸、海洋勘探、旅游娛樂、海產(chǎn)品競爭力、沿?；謴?fù)力五個(gè)行業(yè)，并指出要制定政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)海洋制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，近20年來，歐盟相繼出臺了一系列關(guān)于支持生物產(chǎn)業(yè)的法令。2017年，歐盟修訂了《歐盟海洋戰(zhàn)略框架指令》，旨在實(shí)現(xiàn)歐盟海域的良好環(huán)境狀況，保護(hù)對社會經(jīng)濟(jì)活動至關(guān)重要的各種資源，并指出重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

三是明確發(fā)展目標(biāo)和路徑。歐盟加快海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指出要將海洋生命科學(xué)的基礎(chǔ)研究與商業(yè)開發(fā)的應(yīng)用研究結(jié)合起來，逐步加大對基礎(chǔ)科學(xué)研究與創(chuàng)新的投入。2021年，歐盟發(fā)布《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)》，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會和治理四個(gè)方面，提出生態(tài)影響、能源消耗、能源效率、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)可行性等多項(xiàng)指標(biāo)，旨在評估藍(lán)色經(jīng)濟(jì)活動是否具有可持續(xù)性，促進(jìn)國際社會對可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)活動達(dá)成共識。同年，歐盟委員會發(fā)布的《歐盟實(shí)現(xiàn)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新途徑——為可持續(xù)未來轉(zhuǎn)變歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)》中指出，重點(diǎn)支持包括海洋基因組學(xué)與蛋白質(zhì)組學(xué)、海洋生物信息學(xué)、海洋環(huán)境生物技術(shù)、細(xì)胞培養(yǎng)等海洋生物產(chǎn)業(yè)。此外，美國于2018年發(fā)布的《美國國家海洋科技發(fā)展：未來十年愿景》報(bào)告中確定未來10年美國海洋科技事業(yè)的迫切研究需求和發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)美國海洋科技發(fā)展的目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)，將海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為未來10年美國海洋科技的主攻方向。

（四）海洋新能源

在全球傳統(tǒng)化石能源日漸枯竭，生態(tài)環(huán)境壓力日益沉重的背景下，開發(fā)利用可再生能源成為當(dāng)下發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本選擇。以潮汐能、波浪能、溫差能、鹽差能等為主要代表的海洋新能源作為一種新興能源產(chǎn)業(yè)，已成為各國發(fā)展的重要內(nèi)容之一。為了促進(jìn)海洋能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占發(fā)展先機(jī)，世界上一些主要的海洋國家（如美國、英國、日本、加拿大、愛爾蘭等）紛紛把目光轉(zhuǎn)向海洋，出臺了專門的海洋能扶持政策，制定發(fā)展計(jì)劃，以促進(jìn)海洋能利用。主要發(fā)達(dá)國家對海洋新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是市場激勵(lì)政策。2020年，英國政府發(fā)布《綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃》，政府將為此投資120億英鎊，海上風(fēng)電、氫能和綠色航運(yùn)均被納入計(jì)劃之中。此外，2017年，美國能源部水利技術(shù)辦公室第二次提出請求修改《國家海洋和水動力戰(zhàn)略》草案，指出對海洋可再生能源生產(chǎn)實(shí)行稅收減免，為投入運(yùn)營的項(xiàng)目提供1.5美分/千瓦時(shí)的稅收減免。

二是公共資金支持。2021年，歐盟發(fā)布了《為可持續(xù)的藍(lán)色星球設(shè)定路線—加強(qiáng)歐盟行動的建議》，提出了一系列優(yōu)先行動，包括保護(hù)、修復(fù)和可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)，將可持續(xù)性目標(biāo)和指標(biāo)納入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為市場主體開發(fā)海洋新能源提供資金支持。

三是支持軍隊(duì)開展技術(shù)研發(fā)。美國海軍設(shè)備工程與遠(yuǎn)征作戰(zhàn)中心積極支持各種可再生能源轉(zhuǎn)換技術(shù)研發(fā)。美國政府的資金投入側(cè)重于推進(jìn)技術(shù)開發(fā)，以利用海洋能確保能源安全，并為美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)提供陸地和離岸的能源。

（五）海洋新材料

在海洋新材料領(lǐng)域，高端產(chǎn)品、核心技術(shù)仍由主要發(fā)達(dá)國家掌握，如涉海重防腐涂料，日本中涂、美國PPG、挪威佐敦、韓國KCC等企業(yè)占據(jù)我國涉海重防腐涂料市場超80%。形成這種格局，與其政府政策支持分不開。以美國為例，其對海洋新材料產(chǎn)業(yè)的典型做法主要體現(xiàn)在以下三方面。

一是政策支撐。美國政府歷來十分重視發(fā)揮政策法規(guī)對海洋高新技術(shù)的導(dǎo)向和推動作用，努力營造良好的制度環(huán)境。2018年6月，美國政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)、安全與環(huán)境利益的海洋政策行政令》，力求更加科學(xué)、可持續(xù)地開發(fā)利用海洋資源，保持和增強(qiáng)美國在海洋新材料等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。

二是產(chǎn)業(yè)支撐。美國政府近年來不斷加大對海上風(fēng)電發(fā)展的財(cái)政支持力度。2021年，美國內(nèi)政部、能源部、商務(wù)部和運(yùn)輸部宣布采取協(xié)調(diào)一致的“全政府”方式支持海上風(fēng)電發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。2021年，美國內(nèi)政部長和商務(wù)部長宣布，美國第一個(gè)大型海上風(fēng)電項(xiàng)目即葡萄園島海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營獲得批準(zhǔn)。一系列政策措施為海洋新能源產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

三是平臺支撐。為促進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國嘗試建立了“海洋科技園”發(fā)展模式，即由政府推動建立海洋科技園區(qū)，通過提供完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，吸引和培育海洋高新技術(shù)企業(yè)。美國PPG公司便是美國海洋科技園支持的重點(diǎn)海洋高新技術(shù)企業(yè)。

對我國發(fā)展海洋制造業(yè)的啟示與建議

（一）研究制定建設(shè)海洋制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中國行動方案

實(shí)現(xiàn)海洋制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

一是要借鑒國際典型的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)結(jié)合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，借鑒主要發(fā)達(dá)國家推進(jìn)海洋制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，制定海洋制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案與計(jì)劃。

二是要因地制宜地構(gòu)建中國特色的海洋制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)充分考慮我國國情，以建設(shè)海洋強(qiáng)國為核心目標(biāo)，著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的海洋制造體系，為新時(shí)期我國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）加強(qiáng)海洋制造業(yè)領(lǐng)域的國際合作與交流

海洋制造業(yè)是集合多種產(chǎn)業(yè)與技術(shù)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，因此海洋經(jīng)濟(jì)國際合作和經(jīng)驗(yàn)分享對我國海洋事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

一是積極開展海洋制造業(yè)多邊合作。進(jìn)一步鞏固和拓展藍(lán)色伙伴關(guān)系，支持簽署多邊海洋制造業(yè)合作協(xié)議，構(gòu)建海洋制造業(yè)合作平臺和機(jī)制，參與區(qū)域性和全球性海洋制造業(yè)創(chuàng)新與合作網(wǎng)絡(luò)。

二是支持國內(nèi)海洋制造業(yè)企業(yè)開展對外合作。支持海洋制造業(yè)企業(yè)開展科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，支持跨國企業(yè)來華投資和設(shè)立分公司，開展海洋制造業(yè)業(yè)務(wù)，促進(jìn)海洋制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享與交流。

三是廣泛參與國際海洋經(jīng)濟(jì)事務(wù)。加強(qiáng)與主要海洋國家的海洋制造業(yè)溝通與交流，支持國際海洋制造業(yè)組織在華開展業(yè)務(wù)或設(shè)立分中心，向國際組織推薦國內(nèi)涉海人才，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的人才交流機(jī)制，共同舉辦或參與國際海洋制造業(yè)活動，為全球海洋制造業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（三）以科技創(chuàng)新推動海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，主要發(fā)達(dá)國家爭相布局海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為把握戰(zhàn)略主動權(quán)，我國應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度，爭取在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。

一是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上延長海洋制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展海洋新能源、生物醫(yī)學(xué)等科技含量高的海洋制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二是制定海洋制造業(yè)科技政策體系。加大科研經(jīng)費(fèi)與企業(yè)補(bǔ)貼投入力度，健全研究開發(fā)和服務(wù)體系，制定和更新海洋制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃。

三是加強(qiáng)海洋制造業(yè)科技專利的保護(hù)力度。切實(shí)維護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，為海洋制造業(yè)市場主體營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（四）推動海洋制造業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

在“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略指引下，海洋制造業(yè)要以綠色可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)理念，不斷發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在轉(zhuǎn)型升級中的創(chuàng)新驅(qū)動作用。

一是發(fā)展環(huán)境友好型海洋制造業(yè)。應(yīng)在立足本國海洋制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度，發(fā)展環(huán)境友好型的海洋制造業(yè)，強(qiáng)化對海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。

二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)力度。促進(jìn)海洋制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須重視海洋環(huán)境的保護(hù)和海洋資源的涵養(yǎng)，避免走“先污染后治理”的彎路，實(shí)現(xiàn)海洋制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。