瞄準(zhǔn)五大群體 精準(zhǔn)做實(shí)服務(wù)
——安徽省亳州市譙城區(qū)基層社會(huì)治理的新探索

安徽大學(xué)調(diào)研組

改革進(jìn)入深水區(qū)，如何抓住基層社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，更加精準(zhǔn)地保障基本民生，更加精心地提供基本服務(wù)，更加精細(xì)地治理基層社會(huì)，這是當(dāng)下基層工作面臨的新課題、新任務(wù)，同樣也是新挑戰(zhàn)。安徽省亳州市譙城區(qū)圍繞人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題和最迫切的需求，聚焦五大群體，精準(zhǔn)做實(shí)服務(wù)，探索出了一條可復(fù)制、可推廣的新路徑。

老人：滿足就餐便捷等多種需求，變一日三餐困難為居家養(yǎng)老安心

在老齡化程度逐漸加深的背景下，留守、失能、獨(dú)居、高齡等老年群體普遍面臨著就餐不便、菜品單一、寂寞孤獨(dú)等困境，譙城區(qū)高度重視老年助餐服務(wù)工作，逐步解決老年人就餐難問(wèn)題，全力推進(jìn)老年食堂建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年食堂（助餐點(diǎn)）全覆蓋，把老年食堂打造成了集家常餐飲、信息交流、文化娛樂(lè)等為一體的幸福家園。

一是健全供應(yīng)體系。建立“中央廚房+社區(qū)食堂+助餐服務(wù)點(diǎn)+配送入戶”服務(wù)模式，構(gòu)建以助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為主體、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)為依托的多層次社區(qū)老年助餐服務(wù)體系。

二是注重“梯度保障”。區(qū)財(cái)政按照養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象年齡梯度實(shí)施就餐補(bǔ)貼，60—69歲老年人每人每餐補(bǔ)貼1元，70—79歲老年人每人每餐補(bǔ)貼2元，80歲以上老年人、低保老人、失能老人等特殊困難群體每人每餐補(bǔ)貼3元，降低了助餐成本，老年人得到了真正的實(shí)惠。

三是開(kāi)發(fā)適老化菜單。針對(duì)部分老年人群體的身體狀況、飲食習(xí)慣等，開(kāi)發(fā)A餐和B餐兩類套餐，做到葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)均衡。

四是拓展延伸性服務(wù)。借助社區(qū)老年食堂（助餐點(diǎn)）搭建鄰里交流、志愿服務(wù)平臺(tái)，將助餐配餐服務(wù)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，融入文化娛樂(lè)、保健護(hù)理、生活照料、家政服務(wù)等內(nèi)容，滿足老年人多元化需求。

有意見(jiàn)的人：化“堵”為“疏”，變“冷冰冰”的接訪為“熱乎乎”的溝通

溝通調(diào)解渠道是社會(huì)安全閥機(jī)制的“排氣孔”，能夠?qū)⒂幸庖?jiàn)人的不滿情緒和牢騷怨氣及時(shí)地宣泄出來(lái)，消減社會(huì)矛盾沖突的強(qiáng)度與烈度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，建設(shè)充滿活力的彈性社會(huì)。

譙城區(qū)按照“黨建+信訪”要求，創(chuàng)新建立“強(qiáng)基、應(yīng)訪、辦理、述職、考評(píng)、定責(zé)”六項(xiàng)工作機(jī)制，讓群眾“話有處說(shuō)，難有處講，怨有處發(fā)，事有處辦”，為群眾提供“訪、調(diào)、訴、處”一站式服務(wù)，健全開(kāi)門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪工作機(jī)制，探索全領(lǐng)域、全鏈條、全要素、全覆蓋的群眾訴求清單化閉環(huán)式辦理機(jī)制，通過(guò)測(cè)出高低、評(píng)出壓力、激發(fā)動(dòng)力等方式，激勵(lì)黨員干部動(dòng)真碰硬抓信訪，做到真接真解真結(jié)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理“三到位一處理”目標(biāo)。在工作方法上，要求黨員干部變“冷冰冰”的接訪談話為“熱乎乎”的溝通談心，及時(shí)有效化解了各類社會(huì)矛盾，群眾滿意度大幅提升。

流動(dòng)的人：一網(wǎng)共治，高效服務(wù)，變“找不到摸不清”為“找得快算得準(zhǔn)”

在一個(gè)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，人口流動(dòng)是常態(tài)，流動(dòng)帶來(lái)生機(jī)與活力，也帶來(lái)不確定性。流動(dòng)者沒(méi)有長(zhǎng)期固定的住所，居住分散、隱蔽，給社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治理帶來(lái)挑戰(zhàn)，尤其是給新冠肺炎疫情精準(zhǔn)防控帶來(lái)巨大壓力。流動(dòng)人口點(diǎn)多面廣、紛繁復(fù)雜，其服務(wù)與治理需要協(xié)調(diào)上下、統(tǒng)籌左右、兼顧內(nèi)外。為做好流動(dòng)人口的服務(wù)與管理工作，讓每一位流動(dòng)人口體會(huì)到“家一樣”的感覺(jué)，譙城區(qū)整合共享各級(jí)各類信息資源，建立一體化信息平臺(tái)，推動(dòng)“一網(wǎng)聯(lián)通”，探索“一網(wǎng)共治”的基層治理模式，搭建信息收集、需求反饋、協(xié)同參與平臺(tái)。按照“1+X+N”（1名網(wǎng)格長(zhǎng)、X名相關(guān)執(zhí)法人員、N名社區(qū)輔助力量）的標(biāo)準(zhǔn)，組建相對(duì)固定的“一網(wǎng)共治”網(wǎng)格治理隊(duì)伍，建立責(zé)權(quán)到人的扁平化閉環(huán)工作流程，有針對(duì)性地搜集獲取基礎(chǔ)性、動(dòng)態(tài)性、預(yù)警性信息，拓展數(shù)據(jù)采集渠道，延伸數(shù)據(jù)收集觸角，構(gòu)成全覆蓋數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)。

通過(guò)精準(zhǔn)的信息反饋迅速掌握流動(dòng)人口的詳細(xì)情況，確保找得準(zhǔn)、找到快，這項(xiàng)工作不僅為防疫物資發(fā)放、核酸檢測(cè)調(diào)度等應(yīng)急事務(wù)處置提供有力支撐，還能讓流動(dòng)人口足不出戶享受殘疾人補(bǔ)貼異地辦理、未成年人就學(xué)等服務(wù)，大大提高了社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造出共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

鄰人：互助幫扶，重塑“家園紅利”，變“一盤散沙”的“陌鄰”為“心心相印”的“睦鄰”

安土重遷的鄉(xiāng)土社會(huì)正在走向快速流動(dòng)的遷徙中國(guó)，農(nóng)村熟人社會(huì)不斷消解，社會(huì)治理成本顯著增加。為了及時(shí)解決民眾困難，重塑互助幫扶的睦鄰關(guān)系，譙城區(qū)探索建立全覆蓋、明職責(zé)、高效率的“鄰長(zhǎng)制”網(wǎng)絡(luò)治理體系。一般以居住相鄰的15戶左右村（居）民劃為一鄰，每個(gè)鄰均建立“鄰長(zhǎng)+鄰居”微信群，并以片、組、鄰為單元，分層建立統(tǒng)一于行政村（社區(qū)）一級(jí)的微信群，把黨和國(guó)家方針政策用群眾聽(tīng)得懂的話送到千家萬(wàn)戶，建立健全了問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)、反映、交辦、解決、反饋”工作機(jī)制，形成村（居）民線上“吹哨”、鎮(zhèn)街和部門線下“報(bào)到”的局面，打通了為民服務(wù)的“最后一米”。

鄰長(zhǎng)是從彼此最熟悉的鄰里中產(chǎn)生的，既是橫向的居民代表又是縱向的官方代表，是上下通達(dá)、縱橫聯(lián)結(jié)、反應(yīng)靈敏的中樞神經(jīng)，以臨近居住的一二十戶為單元構(gòu)建利益共同體，思想和行動(dòng)更容易統(tǒng)一，可以做到服務(wù)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

在“鄰長(zhǎng)制”的推動(dòng)下，讓“陌鄰”成為“睦鄰”，地相近、人相親、情相牽、心相通的氛圍又重新形成，重塑熟人社會(huì)的“家園紅利”，發(fā)揮好鄰人在矛盾調(diào)處、鄰里互助、臨危救急等方面的重要作用，提高社會(huì)的融合度，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感。

能人：發(fā)揮專長(zhǎng)，引領(lǐng)帶動(dòng)，變民間力量無(wú)用武之地為民間智慧充分涌流

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體、主力、主角。讓民間力量應(yīng)時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為，積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興的不竭動(dòng)力源。譙城區(qū)緊緊圍繞能人在自我服務(wù)、自主管理、示范引領(lǐng)方面的重要作用，探索出發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、激勵(lì)、培養(yǎng)能人的一整套機(jī)制。

一是搭建能人施展才華的舞臺(tái)。通過(guò)制度創(chuàng)新，搭建各類平臺(tái)，成立理事會(huì)等組織形式，完善自組織載體，為能人留足制度空間。如“鄰長(zhǎng)制”推行后，讓一批熱心公益事業(yè)、有奉獻(xiàn)精神、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于化解矛盾糾紛的鄰長(zhǎng)脫穎而出。

二是健全能人的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)能人的積極性，激發(fā)能人的熱情與干勁。如調(diào)解糾紛的群眾服務(wù)工作專員，當(dāng)?shù)貐^(qū)委區(qū)政府根據(jù)化解事項(xiàng)難易程度等因素，對(duì)于按時(shí)調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛案件的，每件給予500—2000元的獎(jiǎng)勵(lì)，涌現(xiàn)出“老孟工作室”等調(diào)解品牌。

三是建檔立卡完善能人信息庫(kù)。建立起村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)能人資源庫(kù)，因人設(shè)事，讓各自都有發(fā)揮專長(zhǎng)、引領(lǐng)帶動(dòng)的平臺(tái)。能人范圍廣泛，不僅包括致富能人、技術(shù)能手、創(chuàng)業(yè)能人，也包括唱歌跳舞、琴棋書(shū)畫(huà)等能人，還包括糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)村治理的能人。每有活動(dòng)，干部不需勞神費(fèi)力，只要從資源庫(kù)中找到某方面的能人，工作就能順利開(kāi)展。

通過(guò)諸多制度創(chuàng)新，民間智慧得以充分涌流，民間能量得以充分釋放，百姓自我組織、自我管理、自我服務(wù)，大大提升了社區(qū)自治的水平。