行業(yè)協(xié)會(huì)公共性缺損治理及輿情對(duì)策研究

周志剛 華北理工大學(xué)人事處 趙繼春 河北省行政體制改革與機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)

如今我國(guó)已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革開放不斷深化，政府治理模式逐漸由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，政府職能也進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。行業(yè)協(xié)會(huì)最為承接政府職能的重要載體，是協(xié)調(diào)行業(yè)、企業(yè)、政府關(guān)系的重要一環(huán)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用愈加重要。但目前，行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃的缺乏、社會(huì)責(zé)任推動(dòng)的乏力和政府職能承接的不徹底等公共性缺損阻礙著行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。對(duì)此，本文從媒體和輿情的角度提出了行業(yè)協(xié)會(huì)公共性缺損治理的對(duì)策，給我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供參考。

一、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織特征

(一)非政府性

行業(yè)協(xié)會(huì)的職能在于對(duì)政府調(diào)節(jié)“市場(chǎng)失靈”的承接和補(bǔ)充，是由市場(chǎng)自發(fā)和政府相關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革共同促成的組織，其非政府性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行業(yè)協(xié)會(huì)在運(yùn)作上具有獨(dú)立性，組織的規(guī)劃、發(fā)展和管理通常通過組織自身實(shí)現(xiàn)。在遵守政府規(guī)定和相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行的組織活動(dòng)和內(nèi)容都能夠自主決定，不受政府的干預(yù)，這也有助于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)功能；二是行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)工作人員一般不屬于國(guó)家公務(wù)員編制，人員組成也大多來自市場(chǎng)化的招聘行為；三是行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)由兩部分組成，一部分是成員企業(yè)的會(huì)費(fèi)繳納，另一部分是政府相關(guān)部門的財(cái)政撥款；四是不同行業(yè)協(xié)會(huì)僅負(fù)責(zé)其相關(guān)領(lǐng)域的公共事務(wù)管理。

(二)非營(yíng)利性

非營(yíng)利性是行業(yè)協(xié)會(huì)最為顯著的特征，同時(shí)也是其區(qū)別于一般企業(yè)的重要特征。上文中已提到行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來源于企業(yè)的會(huì)費(fèi)繳納和政府撥款，這也是其非營(yíng)利性的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不以獲取利潤(rùn)為目標(biāo)，行業(yè)協(xié)會(huì)成立是為了承接部分的政府職能，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)全體成員的最大化利益為目標(biāo)，不同于一般企業(yè)的以企業(yè)利潤(rùn)為目標(biāo)；二是其經(jīng)費(fèi)方面的支出主要用于行業(yè)服務(wù)和自身建設(shè)；三是公益性。行業(yè)協(xié)會(huì)才財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于全體公民，不能由個(gè)人或成員企業(yè)進(jìn)行自由分配。

(三)組織性

行業(yè)協(xié)會(huì)的組織性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是完善的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該有一套完整的組織架構(gòu)、制度體系和管理機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)的非政府性和非營(yíng)利性給其自主管理提供了更為寬廣的空間，完善的組織架構(gòu)和管理機(jī)制是其高效運(yùn)作的基礎(chǔ)。此外，由于行業(yè)協(xié)會(huì)有著大量的會(huì)員企業(yè)，其構(gòu)成也來源于部分會(huì)員企業(yè)，這也要求了行業(yè)協(xié)會(huì)必須有一套高效、公平的組織管理制度來協(xié)調(diào)各方關(guān)系；第二，行業(yè)協(xié)會(huì)的組織性還表現(xiàn)在對(duì)成員企業(yè)、行業(yè)以及政府等外部生態(tài)環(huán)境的組織。包括協(xié)調(diào)溝通企業(yè)間、企業(yè)與政府之間的矛盾，如企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的沖突和摩擦，促使企業(yè)履行自身的社會(huì)責(zé)任等。

二、公共性缺損的表現(xiàn)

(一)缺乏對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)規(guī)劃

行業(yè)協(xié)會(huì)最為核心的智能就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，這一根本職能也體現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會(huì)民主性和市場(chǎng)性的本質(zhì)。之所以要成立行業(yè)協(xié)會(huì)，其目的就在于行業(yè)協(xié)會(huì)能夠解決行業(yè)共同面臨的難題，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)提供足夠的指導(dǎo)和規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)的每個(gè)參與成員的根本利益，行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨也是最大化的實(shí)現(xiàn)參與成員的利益。但在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)大多采用自上而下的治理體系，各大行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)生的初期對(duì)政府有著很強(qiáng)的依附性和依賴性，其資源也大多來源于政府部門，經(jīng)費(fèi)、編制、領(lǐng)導(dǎo)等層面缺乏獨(dú)立性，運(yùn)作方式有著強(qiáng)烈的政治色彩。近年來，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化改革以及社會(huì)組織管理體系改革，行政性強(qiáng)的問題已經(jīng)得到了很好的改善。但目前仍有許多行業(yè)協(xié)會(huì)改革的步履緩慢，獨(dú)立性差。這十分不利于行業(yè)性協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化運(yùn)作，這不利于行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)社會(huì)、政府、企業(yè)的關(guān)系，無法讓行業(yè)協(xié)會(huì)在全球化競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下為企業(yè)利益和行業(yè)利益服務(wù)。

(二)缺乏對(duì)行業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的推動(dòng)

行業(yè)協(xié)會(huì)由各行業(yè)和領(lǐng)域下的企業(yè)組成，和政府、企業(yè)有著本質(zhì)上的區(qū)別，屬于非營(yíng)利性組織，因此其在行業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著不可推卸的社會(huì)責(zé)任，包括對(duì)企業(yè)、政府關(guān)系的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督等職能。行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)責(zé)任主要包括三個(gè)方面：一是對(duì)成員進(jìn)行技術(shù)和培訓(xùn)方面的幫助，對(duì)成員企業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)和支持，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。技術(shù)服務(wù)就是促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)的科研成果與企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力的提升和企業(yè)間的協(xié)同發(fā)展；二是協(xié)調(diào)溝通企業(yè)間、企業(yè)與政府之間的矛盾，如企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的沖突和摩擦，促使企業(yè)履行自身的社會(huì)責(zé)任等；三是監(jiān)督成員企業(yè)能夠正確履行國(guó)家法律法規(guī)。但由于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)起步較晚且市場(chǎng)化和獨(dú)立性較差，在運(yùn)行模式和管理流程上不如發(fā)達(dá)國(guó)家完善，因此這幾項(xiàng)社會(huì)責(zé)任的旅行不盡如人意，很多行業(yè)協(xié)會(huì)還存在著制度漏洞、資金短缺的情況。這也使得其對(duì)企業(yè)的協(xié)調(diào)能力、約束能力和監(jiān)督能力較差。

(三)缺乏對(duì)政府職能的承接

隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的不斷完善，我國(guó)行業(yè)體質(zhì)也逐漸趨向成熟，同時(shí)隨著建設(shè)服務(wù)型政府理念的提出，我國(guó)現(xiàn)有的政府職能很多已經(jīng)進(jìn)行了重新的分配，部分職能轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，部分行政審批的權(quán)力和監(jiān)督的職能交由行業(yè)組織承擔(dān)。但從實(shí)際運(yùn)行情況上來看，真正能夠承接政府職能的行業(yè)協(xié)會(huì)并不多見，還沒有形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為主、政府調(diào)節(jié)為主的生態(tài)環(huán)境。部分行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著政府的職能，接受政府的委托，但卻得不到市場(chǎng)化的報(bào)酬，這嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)承接政府職能的積極性。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能主要存在三方面的問題：一是法律上還沒有對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能做出明確的說明；二是行業(yè)協(xié)會(huì)行政色彩依然濃厚，行業(yè)協(xié)會(huì)能否承接政府職能通常由主管單位決定而不是市場(chǎng)；三是多年來行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位不高、社會(huì)輿論不佳、宣傳力度不夠，導(dǎo)致其影響力和號(hào)召力不夠。

無論是市場(chǎng)化、去行政化和機(jī)構(gòu)改革都需要長(zhǎng)時(shí)間的摸索和完善，在這其中，輿論就承擔(dān)著十分重要的作用，對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)規(guī)劃能力、社會(huì)責(zé)任的履行和對(duì)政府職能的承接過程實(shí)際上都是面向公眾的，如何在這一過程中通過正確的輿論對(duì)策樹立正面的輿論形象，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力和號(hào)召力，行業(yè)協(xié)會(huì)公共性缺損治理的重要因素。

三、公共性缺損治理的輿論對(duì)策

(一)完善行業(yè)協(xié)會(huì)媒體生態(tài)環(huán)境

擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的輿論影響力和社會(huì)公信，首先要發(fā)揮主流媒體的引領(lǐng)作用，以完善的媒體生態(tài)環(huán)境鑄就行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)公信力和影響力，進(jìn)而能讓行業(yè)協(xié)會(huì)再市場(chǎng)化和去行政化的背景下更好的對(duì)行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)劃、承接政府職能。首先，行業(yè)成員企業(yè)和相關(guān)管理部門應(yīng)首先加強(qiáng)媒體人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。在培養(yǎng)體系和考核體系的建立上，要注重從業(yè)人員基礎(chǔ)媒體業(yè)務(wù)知識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)思維、活動(dòng)組織運(yùn)營(yíng)能力的考察，以多元化的培養(yǎng)內(nèi)容的完善的考核體系提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)水平。第二，政府、相關(guān)管理部門應(yīng)該聯(lián)合制定行業(yè)協(xié)會(huì)媒體的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)容發(fā)布、內(nèi)容審核上嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擠壓低質(zhì)量媒體宣傳的生存空間。同時(shí)提升行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要從人員配備、硬件設(shè)施、宣傳方案等方面全面考察宣傳的主體單位，以凈化整體行業(yè)環(huán)境，進(jìn)而提升整個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)輿論隊(duì)伍的專業(yè)性和；第三，完善信息創(chuàng)作和宣傳的規(guī)范。規(guī)范媒體傳播行為，明確管理部門、企業(yè)、個(gè)人、自媒體賬號(hào)等各類傳播主體的責(zé)任，加強(qiáng)媒體內(nèi)容創(chuàng)作的審核，運(yùn)用法律的機(jī)制自動(dòng)過濾劣質(zhì)內(nèi)容，從而提升自媒體內(nèi)容創(chuàng)作的質(zhì)量。

(二)打造品牌形象，加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)作

上文中提到行業(yè)協(xié)會(huì)公共性缺損的表現(xiàn)主要在于缺乏獨(dú)立習(xí)慣、市場(chǎng)化機(jī)制不成熟和去行政化進(jìn)程緩慢。因此，通過輿論助力行業(yè)協(xié)會(huì)的治理，要從內(nèi)容上抓住行業(yè)協(xié)會(huì)公共性缺損的特點(diǎn)，有針對(duì)性創(chuàng)作相關(guān)內(nèi)容，以引領(lǐng)輿論方向，塑造行業(yè)協(xié)會(huì)的公信力和影響力。針對(duì)目前行業(yè)協(xié)會(huì)影響力差的情況，應(yīng)著力打造行業(yè)協(xié)會(huì)的品牌形象，豐富傳播內(nèi)容。首先，創(chuàng)新內(nèi)容，各宣傳主體單位應(yīng)根據(jù)各類媒體平臺(tái)內(nèi)容發(fā)布的規(guī)則進(jìn)行系列化、品牌化內(nèi)容的創(chuàng)作。如在微信公眾平臺(tái)運(yùn)營(yíng)多個(gè)賬號(hào)的部門，就要將其內(nèi)容發(fā)布的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，實(shí)行差異化、特色化的宣傳策略。在內(nèi)容的創(chuàng)作上要注重關(guān)聯(lián)性，以培養(yǎng)受眾主動(dòng)瀏覽、分享相關(guān)內(nèi)容的習(xí)慣；第二，豐富宣傳形式。除基礎(chǔ)的“文字+圖片”形式外，行業(yè)協(xié)會(huì)宣傳要綜合行業(yè)特點(diǎn)，增強(qiáng)宣傳工作的體驗(yàn)感和專業(yè)性。如可以對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)誕生、職能以及取得的成就進(jìn)行系列化的報(bào)道，并聯(lián)合成員企業(yè)進(jìn)行全方位的宣傳，共同打造行業(yè)協(xié)會(huì)的品牌形象，加深民眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)知度。

( 三)建立公眾話語平臺(tái)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督

如今，行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作不斷市場(chǎng)化和獨(dú)立化，這就涉及到政府、社會(huì)、企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督。發(fā)揮輿論在行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作中的作用，讓行業(yè)協(xié)會(huì)更好的接受公眾監(jiān)督并監(jiān)督成員企業(yè)，就必須建立適用于不同群體的公平公眾的話語平臺(tái)，使得每個(gè)人都有表達(dá)訴求的權(quán)利。首先，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)打造公眾話語平臺(tái)，借助新媒體去中心化、去精英化、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)追求話語權(quán)利的平衡。其次，要兼顧傳統(tǒng)媒體公眾話語平臺(tái)的構(gòu)建，各媒體可抱團(tuán)成立，在傳統(tǒng)媒體公眾話語平臺(tái)的建立上加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自我監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在自我監(jiān)督方面，要注重輿論對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)職能的監(jiān)督。首先就要提高媒體的地位，仔細(xì)學(xué)習(xí)和研究行業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格遵守法律，從而凈化行業(yè)環(huán)境，守衛(wèi)公眾利益；其次，不能舍本逐末單一的追求行業(yè)宣傳的快、新、奇，注重新聞?wù)婕俚谋鎰e，給公眾提供更加正確向上的輿論引導(dǎo)。在輿論監(jiān)督方面，要注重提升自身的輿論監(jiān)督能力，把握好“媒體失語”和“媒體越位”之間的平衡，對(duì)貪污腐敗、侵犯公眾利益、擾亂社會(huì)治安的行為勇于發(fā)聲，敢于曝光，同時(shí)要注重報(bào)道的全面性和延續(xù)性，充分履行社會(huì)責(zé)任，保障公眾的知情權(quán)。