趙涌濤
(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司濟(jì)南設(shè)計(jì)院,濟(jì)南250000)
現(xiàn)階段,隨著工程設(shè)計(jì)行業(yè)的快速發(fā)展,對當(dāng)前投標(biāo)管理經(jīng)營也提出了更高的要求。國家通過制定一系列完善的投標(biāo)規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)對工程設(shè)計(jì)行業(yè)投標(biāo)經(jīng)營的嚴(yán)格管理。因此,建立完善的投標(biāo)制度對工程設(shè)計(jì)投標(biāo)工作有重要的意義,因此,被國內(nèi)外眾多工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)用,并且是一種富有競爭性的采購方式,對市場經(jīng)濟(jì)有良好的調(diào)節(jié)作用[1]。投標(biāo)經(jīng)營管理,不僅能為業(yè)主選擇高質(zhì)量的供貨商及承包人,還在很大程度上優(yōu)化了資源配置,進(jìn)而形成了優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。在這一市場機(jī)制中,充分體現(xiàn)了公平、公開與公正。
通過深入研究和分析發(fā)現(xiàn),當(dāng)前工程設(shè)計(jì)企業(yè)在主要投標(biāo)過程中,仍存在一系列問題。在這其中,招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象極為常見。具體來說,主要包括以下方面:(1)部分招標(biāo)企業(yè)利用違法方式,將一些項(xiàng)目采取分段實(shí)施或化整為零的方式,進(jìn)而允許不采用法定招投標(biāo)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模承包給早已內(nèi)定的企業(yè);(2)部分企業(yè)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更,通過這樣的方式,在招標(biāo)后變更設(shè)計(jì),進(jìn)而追加規(guī)模;(3)在邀請招投標(biāo)過程中,充分借助各種關(guān)系,將以往公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行更改,改為邀請招標(biāo)的形式或議標(biāo)形式,從而減少競爭。
很多小型工程設(shè)計(jì)在招投標(biāo)過程中往往采取很多措施避免使用招投標(biāo)的方式選擇工程設(shè)計(jì)單位,從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí),隨著企業(yè)競爭的日益激烈,部分設(shè)計(jì)單位為了獲得工程設(shè)計(jì)權(quán),往往會(huì)降低工程造價(jià),在設(shè)計(jì)過程中通過設(shè)計(jì)變更獲得經(jīng)濟(jì)利潤。與此同時(shí),還有一些工程設(shè)計(jì)單位將整個(gè)項(xiàng)目分為多個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行分包,在很大程度上影響了企業(yè)招投標(biāo)經(jīng)營管理的質(zhì)量。除此之外,如果參建工程設(shè)計(jì)單位非常多,會(huì)在很大程度上影響施工的有序進(jìn)行,并且責(zé)任非常難劃分,導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目監(jiān)管存在一定的不足,在很大程度上影響了工程的整體質(zhì)量。
當(dāng)前,由于很多工程設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏法律知識(shí)和合同管理知識(shí)兼?zhèn)涞娜瞬?,因而無法更好地進(jìn)行招投標(biāo)工作。與此同時(shí),很多企業(yè)在制定招投標(biāo)細(xì)則的過程中,由于缺乏綜合考慮,導(dǎo)致投標(biāo)標(biāo)底不準(zhǔn)確。加之缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制,導(dǎo)致標(biāo)底泄露以及串標(biāo)現(xiàn)象,使招投標(biāo)工作失去公正性。除此之外,還有很多工程設(shè)計(jì)企業(yè)為了將自身利益最大化,在招投標(biāo)過程中,故意壓低報(bào)價(jià),并采用微利的方式進(jìn)行招投標(biāo),使招投標(biāo)工作失去規(guī)范性。
現(xiàn)階段,很多設(shè)計(jì)企業(yè)由于自身缺乏足夠的資質(zhì),因而無法滿足工程中標(biāo)條件,導(dǎo)致高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場以及無資質(zhì)施工等一系列現(xiàn)象。在這種情況下,若一些不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)和能力的企業(yè)中標(biāo),必然會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量,甚至將項(xiàng)目在未經(jīng)工程設(shè)計(jì)單位許可的前提下分包給第三方,經(jīng)過多次的轉(zhuǎn)包后,不僅會(huì)在很大程度上減少本應(yīng)用于項(xiàng)目的資金,還會(huì)為項(xiàng)目在接下來的設(shè)計(jì)過程以及投入使用后,帶來一定的安全隱患。
在招標(biāo)過程中,信息貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)。在這種情況下,信息溝通是否及時(shí)、公開透明,會(huì)在很大程度上影響招投標(biāo)工作。例如,在招標(biāo)過程中,往往需要發(fā)布招標(biāo)信息、出售標(biāo)書等,在評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的過程中,同樣也需要借助于信息技術(shù),因此,在招投標(biāo)過程中,應(yīng)積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而將招投標(biāo)信息及時(shí)公布于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中。與此同時(shí),招投標(biāo)單位還應(yīng)積極建立完善的合作平臺(tái),并在此平臺(tái)中發(fā)布相關(guān)招投標(biāo)信息以及競標(biāo)者的實(shí)際狀況,確保證招投標(biāo)過程的公正、公平和公開[2]。
現(xiàn)階段,招投標(biāo)市場并沒有建立完善的招投標(biāo)規(guī)范文本,因而無法更好地約束各部門的招投標(biāo)行為。由于在招投標(biāo)過程中評(píng)分彈性較大,因而極易出現(xiàn)不按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)的現(xiàn)象。在這種情況下,應(yīng)積極細(xì)化、優(yōu)化管理細(xì)節(jié),形成一個(gè)嚴(yán)格的招投標(biāo)程序。目前,招投標(biāo)工作已逐漸形成了一套完善的、穩(wěn)定的招投標(biāo)過程:提標(biāo)→投標(biāo)→開標(biāo)→評(píng)標(biāo)→中標(biāo)→簽訂合同。因此,應(yīng)積極按照這一招投標(biāo)程序做好招投標(biāo)工作,同時(shí)針對其中存在的一系列的不足,要及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化。
要全面加強(qiáng)對招投標(biāo)工作中的標(biāo)底、開標(biāo)以及評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作的管理力度,必須按照相應(yīng)的管理程序進(jìn)行管理。首先,招標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格審查工程項(xiàng)目的標(biāo)底,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將標(biāo)底和設(shè)計(jì)圖紙送到管理部門,在這一過程當(dāng)中,各個(gè)部門應(yīng)做到絕對保密,杜絕出現(xiàn)擅自修改、查閱這些機(jī)密文獻(xiàn)的現(xiàn)象[3]。
綜上所述,當(dāng)前工程設(shè)計(jì)單位招投標(biāo)工作存在的一系列問題,在很大程度上影響了工程設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展。在這種情況下,應(yīng)積極采取一系列有效措施,通過發(fā)展網(wǎng)上招投標(biāo)、細(xì)化優(yōu)化管理細(xì)節(jié)、加強(qiáng)標(biāo)底、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的管理、正確選擇招標(biāo)形式和評(píng)標(biāo)辦法等措施,保證招標(biāo)投標(biāo)市場的良好秩序,確保招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。