“十三五”規(guī)劃背景下圖書館的法律保障體系建設思考

吉林外國語大學

一、我國圖書館事業(yè)的法律保障體系建設現(xiàn)狀

2017年3月國務院印發(fā)“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知，明確規(guī)定：推進基本公共服務均等化，是全面建成小康社會的應有之義，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，都具有十分重要的意義。

2018年新修訂的《憲法》第22 條中有專門條文涉及圖書館事業(yè)發(fā)展，說明我國的立法體系對圖書館事業(yè)還是足夠重視的，其他的法律法規(guī)如《刑法》《勞動法》《行政訴訟法》等給圖書館專門法的建立提供了一定的依據(jù)和保障，各省市自治區(qū)圖書館地方性法規(guī)、系統(tǒng)性圖書館立法及相關法，為圖書館法律體系提供了一定的依據(jù)和前提。但是，我國的圖書館法制建設仍然存在諸多問題。

(一)法制思維及觀念滯后

受封建殘余思想的侵蝕與毒害，很多人民群眾權利觀念薄弱，積極主動參與立法的意識不強，這樣導致我國民主立法，往往是通過少數(shù)法律專家和政府官員等來實現(xiàn)，這與民主性立法背道而馳，勢必會阻礙民主立法前進的腳步，阻礙法制建設、依法治國的進程。就圖書館法律保障事業(yè)而言，更加導致其基本權益的隱蔽性和滯后性。

(二)立法資源不足

《憲法》中對圖書館事業(yè)有明文的規(guī)定，但是由于其可操作性不強，較為籠統(tǒng)，同時，地方性法律法規(guī)及其他相關法律缺乏有效的關聯(lián)，由此可見，我國的圖書館事業(yè)法律保障體系是不完整的，有待加強的，新情勢下，對圖書館事業(yè)應急劇加強足夠的重視，積極改善現(xiàn)狀。

二、完善法律保障體系對圖書館事業(yè)的重要意義

首先，圖書館法律保障體系通過規(guī)范圖書館各級部門行為的權利與義務，保障圖書館系統(tǒng)良好的運營，其不僅規(guī)范了圖書館上下級之間的關系，尤為重要的是，它規(guī)范了圖書館與政府各個部門之間的關系，能夠保障圖書館在運營的過程中良性發(fā)展。其次，圖書館行業(yè)在目前的發(fā)展當中仍然受到一定的制約，這是由于其自身的特點與我國社會現(xiàn)階段國情所造成的，因而，構建保障體系能夠通過法律，保障圖書館發(fā)展的方向，并以此來引導其健康可持續(xù)的發(fā)展，使之能夠更好的促進社會發(fā)展。最后，加強圖書館法律保障體系的建設，解決當今圖書館發(fā)展過程亟待解決的一些棘手問題。一是其能夠推動現(xiàn)代圖書館理念的傳播，給圖書館的發(fā)展創(chuàng)造一定的外部環(huán)境，保障圖書館發(fā)展運營過程當中所需的條件。二是由于法律有強制力的保障，因而其對于目前圖書館行業(yè)的弱勢地位，以及大眾對于圖書館認知程度低的現(xiàn)狀能夠有一定程度的改善，這就要求圖書館之間、圖書館與高校圖書館之間應該在資源共享與服務方面合理共享，保障讀者對于圖書資源的使用權利。

三、我國的圖書館建立法律保障體系的相關措施

一是改變圖書館立法的傳統(tǒng)思路。圖書館事業(yè)處于社會的弱勢地位，導致的原因是圖書館事業(yè)的發(fā)展一直缺乏一定的強力的法律保障，使得社會資源在圖書館發(fā)展的各個參與主體之間配置不均衡、不流通。所以，圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系建設，必須轉變傳統(tǒng)思路，從圖書館事業(yè)發(fā)展的整體出發(fā)，系統(tǒng)考量、整體決策，突出整體性、全局性，正確地協(xié)調根本法和操作法的關系。

二是將科學性作為圖書館立法的重中之重。法律本身具有權威性和專業(yè)性，因此，我國的圖書館立法應該將科學性作為關鍵，為圖書館事業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個主體設立專門法，使得各部門、各流程都清晰準確、和諧統(tǒng)一。同時，還應該在圖書館的各項法律規(guī)則中做好法律責任的明確工作，明確約束機制，各部門各司其職，才能讓圖書館事業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。另外，在立法的時候，責任必須要明確，我國目前所存在的一些圖書館的相關法律法規(guī)欠缺法律的制約機制，因而一些條文并不能直接起到約束作用，因此我們在制定圖書館專門法律的時候要明確責任，避免此類情況的發(fā)生。

三是充分調動社會各界的積極性。圖書館事業(yè)本身就是為社會群眾服務的，因此，圖書館法律保障體系建設的研究還應該充分調動廣大人民群眾的集體智慧，集思廣益，這樣，才能讓圖書館事業(yè)的發(fā)展真正體現(xiàn)民主性立法。

首先，應該將圖書館立法的理念進行宣傳到位，讓群眾理解圖書館立法工作。其次，還應該做好圖書館立法的群眾意見收集工作，社會公眾的廣泛參與才能使一項事業(yè)發(fā)展得更長久，也能避免圖書館法律保障體系的思維固化、脫離群眾等，讓圖書館真正地在推動社會進步方面發(fā)揮應有的作用。

綜上所述，圖書館法律保障體系建設是一項長期的工作，是一項艱苦的工作，是一項人人都應該重視和參與的工作，需要從理論研究、宣傳普及、強力推動等多方面來組織實施，更應該將這項工作得到廣大的人民群眾參與與認可，借鑒其他相關學科的優(yōu)秀經驗，這樣才能讓圖書館事業(yè)獲得真正的可持續(xù)發(fā)展。